Взяття бюджетних зобов'язань

Бюджетне фінансове зобов'язання - зобов'язання розпорядника або одержувача бюджетних коштів сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладан­ня договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, тобто - кредиторська заборго­ваність та/або попередня оплата, яка передбачена законодавством.

Небюджетне зобов'язання - будь-яке зобов'язання за коштами держав­ного та/або місцевих бюджетів, узяте розпорядниками або одержувача­ми бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, установлених Бюджетним кодексом Украї­ни, Законом України «Про Державний бюджет України» та рішенням про місцевий бюджет на відповідний рік.

Розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов’язання за загальним фондом бюджету в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом (планом використання бюджетних коштів), за спеціальним фон­дом бюджету в межах відповідних фактичних надходжень до цього фонду та бюджетних асигнувань (у розрізі складових спеціального фонду відповідно до зведення показників спеціального фонду кошторису), установлених ко­шторисом (планом використання бюджетних коштів), виходячи з потреби в забезпеченні виконання пріоритетних заходів поточного бюджетного року та з урахуванням необхідності здійснення платежів для погашення бюджетних зобов'язань минулих періодів.

Розпорядники бюджетних коштів подають до відповідного органу Держав­ного казначейства України річний план державних закупівель (зміни до річно­го плану державних закупівель).

Обсяг бюджетних зобов'язань, узятих установою протягом року, повинен забезпечити зменшення рівня заборгованості за бюджетними зобов'язаннями минулих періодів та недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов'язаннями в поточному роді.

Розпорядники бюджетних коштів за умови взяття зобов'язання протягом семи робочих днів із дати його виникнення подають до відповідного органу Державного казначейства України Реєстр зобов'язань розпорядників (одер­жувачів) бюджетних коштів (таблиця 6.15) на паперових (у двох примірни­ках) та електронних носіях і оригінали документів та/або їх копії, засвідчені в установленому порядку. що підтверджують (факт узяття зобов'язання)

За умови взяття зобов'язання, за яким застосовуються процедури закупі­вель товарів, робіт і послуг за державні кошти, розпорядник бюджетних ко­штів протягом п'яти робочих днів із дати, зазначеної у звіті про результати проведення процедури закупівель, подає до Державного казначейства України 216

додатково, крім документів, зазначених вище, оригінали документів та/або їх копії, засвідченні в установленому порядку, що підтверджують проведення за­купівлі та передбачені законодавством у сфері державних закупівель (звіти про результати проведення процедури закупівлі, листи-погодження уповно­важеного органу щодо можливості застосування процедури закупівлі, яка по­требує погодження).

За умови взяття зобов'язання, що виникло на виконання зовнішньоеконо­мічних договорів (контрактів), розпорядник бюджетних коштів проставляє суму в Реєстрі розрахунково, на підставі договору (контракту) за курсом На­ціонального банку України на день подання Реєстру. У разі закупівлі валю­ти через міжбанківський валютний ринок України розпорядник бюджетних коштів проставляє суму в Реєстрі розрахунково на підставі договору (контр­акту) на рівні курсу, установленого на міжбанківському валютному ринку України.

За зобов'язаннями за окремими напрямами видатків (наприклад, заробітна плата, стипендії, нарахування на заробітну плату, різні види допомоги, витра­ти на службові відрядження), у тому числі за зобов'язаннями, у яких не за­значаються суми (наприклад, договори про надання послуг зв'язку), у Реєстрі суми проставляються розпорядниками бюджетних коштів розрахунково, але в межах річних планових показників.

За довгостроковими зобов'язаннями, строк дії яких перевищує один бю­джетний рік (довгострокові договори, більше одного року), суми в Реєстрі проставляються в межах планових показників поточного бюджетного року на підставі даних календарного плану до довгострокового договору.

Органи Державного казначейства України звіряють поданий розпорядни­ком Реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, уключе­них до Реєстру.

Підтвердні документи, надані розпорядником бюджетних коштів, опрацьо­вуються органом Державного казначейства України:

• за захищеними статтями, які не потребують проведення процедур заку­півель, - протягом 1 операційного дня;

• за захищеними статтями, які потребують проведення процедур закупі­вель (крім капітальних видатків), - до 3 операційних днів;

• за іншими поточними видатками, крім захищених, - до 3 операційних днів;

• за капітальними видатками - до 5 операційних днів.

За фінансовими зобов'язаннями, які виникають у процесі виконання кошто­рису, розпорядники бюджетних коштів протягом семи робочих днів із дати ви­никнення фінансового зобов'язання, але не пізніше останнього робочого дня місяця подають до відповідного органу Державного казначейства України Ре­єстр фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (таблиця 6.16) на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів та/або їх копії, засвідчені в установленому поряд­ку, що підтверджують факт узяття зобов'язання та фінансового зобов'язання.

У виняткових випадках, коли такі документи розкривають плани оператив­ної діяльності чи специфіку органів державної влади, що забезпечують обо­рону або безпеку України, розпорядники бюджетних коштів подають тільки реєстри, на одному приміршну яких при поверненні проставляється відмітка «зареєстровано та взято на облік». При цьому за цільове спрямування коштів, узяття зобов'язань, фінансових зобов'язань та наявність на підтвердних доку­ментах грифа секретності відповідає розпорядник бюджетних коштів.

Дані бухгалтерського обліку з виконання кошторису на звітну дату мають відповідати аналогічним даним бухгалтерського обліку виконання державно­го та місцевих бюджетів.

У полі «Одержано Державним казначейством України (органом Держав­ного казначейства України)» Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань на всіх примірниках обов'язково проставляються дата подання Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань та підпис відповідальної особи органу Дер­жавного казначейства України.

Відлік терміну опрацювання підтвердних документів органом Державно­го казначейства України починається з дати, вказаної у полі «Одержано Дер­жавним казначейством України (органом Державного казначейства України)» Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань, враховуючи день їх подання.

Поле «Рівень розпорядника (одержувача) бюджетних коштів» Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань заповнюється відповідно до вимог нормативно-правових актів Державного казначейства України.

Після перевірки підтвердних документів один примірник Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і Заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки повертаються розпоряднику бюджетних коштів, другі примірники цих документів залишаються на зберіганні в органі Держав­ного казначейства України.

Документи, що підтверджу ють факт узяття зобов'язання та/або фінансо­вого зобов'язання, повертаються розпоряднику з відміткою «зареєстровано у ході виконання умов одного зобов'язання можуть виникати декілька фінансо­вих зобов'язань у різні періоди часу, які реєструються в органах Державного казначейства України.

У разі змін умов зобов'язань (додаткові договори, розірвання договору тощо) розпорядник бюджетних коштів повинен протягом 3 робочих днів із дати їх виникнення подати до органів Державного казначейства України Ре­єстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань і відповідні підтвердні документи щодо уточнення реквізитів та показників таких зобов'язань.

При зміні курсу валют на дату здійснення операції розпорядником бю­джетних коштів вносяться відповідні зміни до реєстрів.

У випадку зняття з реєстрації фінансових зобов'язань до органів Держав­ного казначейства України подається Реєстр фінансових зобов'язань разом з документами (накладна, акт тощо), що підтверджують повернення товару постачальнику з причин невідповідності договірним умовам, відповідним рі­шенням суду стосовно обсягів або якості виконаних робіт, наданих послуг, додатковою угодою про зміну умов договору тощо.

При знятті з обліку зобов'язань та фінансових зобов'язань суми зобо­в'язання та фінансового зобов'язання в реєстрах проставляються з мінусом.

Органи Державного казначейства України не реєструють:

а) зобов'язання при:

• відсутності документів, які підтверджують факт узяття зобов'язання;

• невідповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному

асигнуванню, паспорту бюджетної програми,

• неподанні або поданні неповного пакета підтвердних документів щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні ко­шти;

• недотриманні розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повнова­жень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

• недотриманні вимог щодо оформлення поданих документів;

б) фінансові зобов'язання при:

• відсутності відповідного бюджетного зобов'язання, відображеного у бухгалтерському обліку виконання державного та місцевих бюджетів;

• відсутності документів, які підтверджують факт узяття фінансового зобов'язання;

• недотриманні вимог щодо оформлення поданих доку ментів:

• невідповідності фінансового зобов'язання відповідному бюджетному зобов'язанню, відображеному в бухгалтерському обліку виконання дер­жавного та місцевих бюджетів;

• недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повнова­жень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

У таких випадках органи Державного казначейства України зобов'язання та/або фінансові зобов'язання не реєструють, а повідомляють відповідних роз­порядників про відмову в реєстрації зобов' язань та/або фінансових зобов'язань у письмовій формі. У Реєстрі та/або Реєстрі фінансових зобов'язань у графі «Примітка» робиться відмітка про відмову в реєстрації (номер та дата від­мови). Відмови в реєстрації зобов'язань та/або фінансових зобов'язань реє­струються органами Державного казначейства України в жу рналі реєстрації відмов у взятті зобов'язань та/або фінансових зобов'язань.

Відповідальність за взяті зобов'язання, їх зміст, правильність оформлення та достовірність інформації, уключеної до реєстрів, своєчасність реєстрації зобов'язань та фінансових зобов'язань несуть розпорядники бюджетних ко­штів.

У разі скорочення асигнувань розпорядники бюджетних коштів повинні вживати заходів до ліквідації або скорочення обсягу бюджетних зобов'язань та/або бюджетних фінансових зобов'язань, які перевищують уточнені плани асигнувань загального фонду бюджету, плани спеціального фонду.

У разі прийняття відповідного рішення щодо тимчасового обмеження асигнувань загального фонду бюджету розпорядники бюджетних коштів по­винні забезпечити приведення обсягів зобов'язань у відповідність із тимчасо­вим обмеженням асигнувань.

За бюджетними програмами, які здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків, міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів), термін дії яких завершується в поточному бюджетному періоді, розпорядники бюджетних коштів мають право брати відповідні бюджетні зобов'язання у четвертому кварталі поточного бюджетного періоду понад фактичні надходження таких кредитів (позик) за умови наявності письмової згоди кредитора на оплату цих зобов'язань протягом першого кварталу наступного бюджетного періоду.

Бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг за оплатою за спожиті житлово-комунальні послуги та компенсацій громадя­нам з бюджету, на що згідно із законодавством України мають право відпо­відні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень і бю­джетних асигнувань.

При виконанні рішень, які прийняті органами державної влади, про списання коштів із рахунків розпорядників бюджетних коштів органи Дер­жавного казначейства України відображають в обліку відповідні бюджетні зобов'язання та фінансові зобов'язання. Після проведення примусового спи­сання коштів із рахунків розпорядники бюджетних коштів повинні привести у відповідність до проведених операцій зобов'язання та фінансові зобов'язання.

У кінці року розпорядники бюджетних коштів приводять зареєстрова­ні зобов'язання та фінансові зобов'язання за загальним фондом бюджету у відповідність до бюджетних асигнувань, установлених кошторисом (планом використання бюджетних коштів), а за спеціальним фондом бюджету - до бюджетних асигнувань (у розрізі складових спеціального фонду відповідно до зведення показників спеціального фонду кошторису), установлених кошто­рисом (планом використання бюджетних коштів), але не більше відповідних фактичних надходжень.

Виключенням є бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг за оплатою за спожиті житлово-комунальні послуги та ком­пенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законодавством України ма­ють право відповідні категорії громадян.

По закінченні бюджетного періоду (31 грудня або інший останній день бю­джетного періоду, якщо Міністром фінансів України визначено інший термін закриття рахунків) розпорядники бюджетних коштів проводять інвентариза­цію активів та зобов'язань і за даними обліку визначають суми небюджетних фінансових зобов'язань. Інформація подається органам Державного казначей­ства України.

Зобов'язання та фінансові зобов'язання розпорядників бюджетних коштів обліковуються органами Державного казначейства України в бухгалтерському обліку виконання бюджетів.

Для відображення даних про зобов'язання та фінансові зобов'язання роз­порядників бюджетних коштів, які виникають у процесі виконання загального та спеціального фондів кошторису⁷ розпорядників, органи Державного казна­чейства України в автоматизованому режимі заносять дані з Реєстру, Реєстру фінансового зобов'язання в картку обліку зобов'язань (форма якої встановлю­ється Державним казначейством України) за відповідними кодами програм­ної (тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків і класифікації кредитування бюджетів.

Для забезпечення складання й надання повної та достовірної звітності про виконання бюджетів органи Державного казначейства України здійснюють коригування даних бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів у частині обліку зобов'язань та фінансових зобов'язань.

На підставі даних бухгалтерського обліку органи Державного казначей­ства України за загальним та спеціальним фондами державного та місцевих бюджетів у терміни, установлені органами Державного казначейства України вищого рівня та/або місцевими фінансовими органами, подають інформацію про наявність фінансових зобов'язань розпорядників бюджетних коштів. Дані бухгалтерського обліку органів Державного казначейства України звіряються з відповідними даними звітів розпорядників бюджетних коштів, які подають­ся до органів Державного казначейства України в установленому порядку.

На кінець бюджетного періоду сума фінансових зобов'язань повинна від­повідати сумі бюджетної кредиторської заборгованості (за винятком одержу­вачів бюджетних коштів).

Розпорядники бюджетних коштів протягом року повинні укладати догово­ри (брати зобов'язання) та здійснювати видатки за загальним фондом кошто­рисів у межах бюджетних асигнувань, установлених Законом України «Про Державний бюджет України» та рішенням відповідної ради про місцевий бюджет на відповідний рік, а за спеціальним фондом - у межах бюджетних асигнувань, установлених Законом України «Про Державний бюджет Украї­ни» або рішенням відповідної ради про місцевий бюджет на відповідний рік, але з урахуванням фактичних надходжень.

Зобов'язання, узяті розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань, є небюджетними зобов'язаннями й не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Узяття таких зобов'язань є бюджетним правопорушенням.

Порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань є підставою для призупинення бюджетних асигнувань.

У разі, якщо за даними річного звіту про виконання державного та місце­вих бюджетів у розпорядника бюджетних коштів є небюджетні зобов'язання (небюджетна кредиторська заборгованість), органи Державного казначейства України надають інформацію щодо наявності небюджетних зобов'язань (небюджетної кредиторської заборгованості) у розрізі розпорядників бюджет­них коштів до органів державної контрольно-ревізійної служби для вжиття заходів згідно з вимогами Бюджетного кодексу України та інших відповідних нормативно-правових актів.