8.Соотнош. Воен. И невоен. Методов обесп. Б-ти

Истор. опыт показал, что ок. 300 конфл-ов и локал. в-н после 2 мир. в. не были успешно урегулир. воен. методами: сначала успех, затем конфл. либо замораж-ся на время, либо мутировал (борцы за нац. освоб.->терр-ты). Любое примен. силы созд. усл. для эскалации, расшир-я зоны конфл («Алькаида»).

В конфликтологии доказ, что любой кофнл. треб. комплекса мер и гибкое сочетание воен. и невоен. методов. Технология примен. зависит от диагноза, от степени остроты: либо дей-я по нисходящей, либо ужест. санкций.

1)Нельзя строить планы на внутр. дестабилизации агрессора. Общ-во сплачивается внутри п/в внеш. врага; 2)нельзя унижать ту или иную сторону конфл. Жесткие санкции д. сочет-ся с возм-ю вернуться на преж. позиции; 3)нельзя приним. чью-либо сторону; в переговорах необх. исходить из рав-ва сторон. Если возн. пробл. выбора=>раскал. общ-во. Выбор вносит в конфл. идеолог. мотивы.

Диплом. методы реш-я конф-ов, воздей-я на участников К.: стороны получ. достоверн. инф-ию->получ. предлож-я о способах преодоления К. ->начало силового давления – отзыв посла для консульт., посольству участн. – нота протеста->объявл. о ↓ числ. персонала посол-ва, нач. эвакуация семей=>разрыв дип. отнош.

Полит. методы: предполаг. преодол. атмосферы отчужденности. Посредник предлагает встретиться на своей терр-ии->выдвиж. проектов полит. урегулир-я и активное обсужд. м/н общ-тью->подключ. стран, близких участникам=>выраб-ка полит. меморандума->неприглашение участн. на м/н форумы->полит. блокада.

Полит. санкции д. сочет. с экон.: предост. кредита, ↓ экон. сотруд-ва->замораживание счетов->эмбарго на продажу некот. товаров->экон. блокада.

Правов. меры: предлож. юридич. помощи; проведение суд. слушаний по спорным ?ам; юридич. расслед-я по наруш. прав чела; объявл. о сборе материалов для возможного будущего Гаагского трибунала; выписывание м/н ордера на задержание.

Все перечисл. меры сочет. пропаганд. давл-ем: 1)освещение причин К. с максим. то-тью; 2)информир. участн. К., что противопол. сторона не готовится к в-не; 3)выявление аспекта возм. сотруд-ва; 4)пропаганд. кампания, осужд. этот К.; 5)инф-ная в-на, направл. на внутр. потребл-е.

Демонстрация воен. силы: объявл. дополн. набора в армию; провед. учений; перемещ. воен. техники к зоне К.; приказ о приведении сил в боевую готовность; разведат. полеты.

Применяемые в совок-ти методы воздей-я могут остан. разв-е К. при строгом соблюд. правил! В крайнем случае, когда сущ. угроза спонтанного разв. К., может приним. реш-е о созд. зон разъединения и о введ. миротворч. сил, это д. осущ. с согласия обеих сторон К. Воен. сила д. примен. в кач-ве чрезвыч. меры, когда К. уже не остановить, и вмеш-во в К. менее опасно, чем его разв-е.

18,19.Концепция нб

Рассмотр. ранее проблемы – основа для разраб. ПД. Главн. знач. – КНБ, кт в самом общем виде опр. полож. страны в совр. мире, анализ. внеш. и внутр. угрозы, опр. осн. задачи гос. пол-ки в целом и комплекс мер, опр-щих рамки д-ти силовых мин-в и ведомств. На основе КНБ разраб. отраслевые ПД. Эта КНБ учит-ся в ежегодных посланиях през-та (итоги и задачи).

На основе КНБ разраб. нормативно-прав. база для всех гос. органов. Эта база вкл. в себя ведомств. инструкции и подзаконные акты, кт для общ-ва закрыты, но они не д. противоречить КНБ. На основе КНБ разр. спец. меропр. и реф. по соверш. гос. мех-ма. Отсут. КНБ не означ., что гос-во не заним-ся этими ?ми. Публикация КНБ означ., что гос-во заинтерес. в поддерж. общ-ва, оно готово учит. общ-ные интересы (нр, в СССР не было!).

КНБ принята 17 дек. 97г указом Ельцина. Весной 99г в печати сообщ., что созд. Комиссия во гл. с секр. гос. Б-ти Путиным, к-ая дорабат. КНБ, при этом неизвестна роль Ельцина. 5 окт. 99г Совет Б-ти приним. нов. редак. КНБ, но она не публ-ся, тк не оформл. указом през-та. Т-ко 10 янв. 2000г нов. през-т Путин подпис. нов. КНБ. 14 марта 2000 секр. СБ Сергей Иванов выступ. перед студентами МГИМО – произошли чрезвыч. события «-» для Р. – августов. дефолт 98г – углубл. экон. деградацию, это меняет полож. Р. в мировой эк-ке. Активно нач. проявл. давление на Р. для огранич. её внешнеэкон. д-ти. «-» сост. росс. вооруж. сил. Наметившийся экон. рост созд. благопр. усл. для реагир-я на угрозы. Иванов не оценивал старую редакцию!

Старая редакция – преувеличено полож. Р., она фиксир-ся как одна из великих держав, один из центров миров. разв-я в усл. многополярности (но её тогда ещё не было). Неверно оценив. хар-р угроз – фиксир. возм-ть партнерства с НАТО.

Не выделен внутр. аспект НБ, нет итогов развала СССР. Озадачивает т-ко силов. стр-ры=>не носит системн. хар-Ра.

Новая ред. – имеет след. стр-ру: 1)Р. в совр. мире – трезвый анализ потерь после распада СССР, фиксир. резкое сниж. геополит. статуса Р., потенциально евразийской державы. Фиксир. потеря прежних зон влияния и ↓ партнеров Р. Сокращ. и сниж-ся кач-во внешнеэкон. связей->закрепл. роль Р. в кач-ве сырьевого придатка. Многочисл. угрозы связ. с экон. деградацией и соц. К.; 2)защита нац. интересов – баланс интересов личн., общ-ва, гос-ва, но на данном этапе главн. пробл. – преодол. слабости гос-ва и выдел. 8 приоритетн. сфер д-ти по защите нац. инт.: экон., внутриполит., соц., эколог., погранич., воен., м/н, локальные К.; 3) угрозы, кт треб. повыш. вним. и ресурсного обесп. Эти угрозы связ. с тем, что кач-во экон. роста не обесп. закрепл. Р. в группе ведущих гос-в. В связи с эк-кой – теневая эк-ка и кримин. бизнес. Теневую эк-ку надо выводить из тени, предоставляя налог. льготы и налог. амнистию, созд. усл. для возвращ. росс. кап-ла+б-ба с кримин. бизнесом, б-ба с отмыванием денег, что треб. контакта с иностр. стр-рами.

Соц. сфера – неостановл. пр-с соц. поляризации=>соц. противор. Резкое сниж. боеспос-ти ВС, необх. измен. воен. доктрины, пересмотр приоритетов в модерниз. ВС. Угроза разруш. с-мы МО и ухудш. полож. Р. в этой с-ме. Намеч-ся отказ от прежнего полож-я о стратегич. стабильности=>? о модерниз. стратегич. НВ, нельзя расшир. гонку вооруж.

=>задачи: 1)обесп. внутр. Б-ти – восстан. единого полит. и правов. пр-ва, остановка пр-са полит. дезинтеграции. Урегулир. межнац. К., стабилиз. отнош. м/у гос-вом и общ-вом; 2)разв. образ. и науки – подчерк. потеря лидер-ва Р. в этой сфере=>надо его восстан. Б-ба с утечкой умов, с научно-технич. шпионажем, жесткий контроль за д-тью м/н фондов (типа Сороса) и теми мотивами, к-ыми эти фонды руковод-ся; 3)личн. Б-ть граждан - ↑ кач-ва здравоохран., кач-ва продуктов, лекарств, экологич. Б-ти; 4)м/н Б-ть – фиксир. возм-ть переломить неприятные тенденции к конфронтации в связи с тем, что члены м/н сообщ-ва сталк-ся с проблемами общемирового хар-ра. Нуждается ↑ контроля над вооружениями. Глобал. сотруд-во треб-ся и для соверш-ния с-мы м/н мониторинга по режиму нераспростр-я; соблюд-ю договоров по разраб. химич. и бактериал. оружия; проблема загрязнения миров. океана. Б-ба с организов. преступностью, наркобизнесом.

Дается хар-ка орган-ной с-мы обесп-я НБ: она более системна, вкл. и гражд. стр-ры, дается хар-ка СБ: 15 отделов, 27 секторов. Форм-ся задачи орг-ции управленческой вертикали с-мы НБ.

Публикация концепции вызвала резкую критику: 1)правомерно означался недостаток – несоглас-ть отд. разделов, особ-но, где д.б. совместная д-ть мин-в и ведомств; 2)отсут. координации финанс., ресурсного обесп-я д-ти по укрепл-ю НБ. Не опр-сь ресурсная достаточность отд. затрат; 3)нов. ред. не пред-т мех-ма общ-го контроля за силовыми мин-ми и ведомствами. Их д-ть не прописана.

Путин выступая при утв-ии Концеп., заявил что она будет в дальнейшем ещё разраб-ся. В ходе обсужд-я возн. угроза, когда содержат. часть замен-ся обсужд-ем понятий.

Т.о., нов. ред. КНБ - практический док-т, позволяющий развертывать её в жизнь. Док-т носит системный хар-р.