16. Роль и место Совета Безопасности

Совет Б-ти б. созд. по указу през-та от марта 92г, затем в з-не о Б-ти. СБ – совещат. орган при през-те: 1)выявл. угрозы и ист-ки опасности; 2)их нейтрализ-ия; 3)готовит указы през-та; 4)прогнозир. разв-е ситуации; 5)анализир. работу всех ведомств при себе, дает рекомендации по их реорг-ции.

СБ форм-ся по опр. процедуре: секретаря, его замов, нач-ков управл-я назн. през-т. Штатное расписание сост. секретарь СБ, одобряет през-т... Осн. раб. органом явл. Межведом-ные комиссии (МВК), они созд-ся на пост. или времен. основе, по функцион-ному, отраслевому, регион. пр-пу. Рук-лей МВК и состав комиссии предлагает секретарь СБ, а утв. през-т. Персональный состав МВК опр. гос. органы, утв. секретарь СБ.

Ресурсное обесп-е их выделяют: инф-но-аналит. обесп. – работа гос. органов при МВК; управл-я стратегич. планир-я, упр-ния.

МВК д. собир-ся реже 1 раза в квартал – доклад о сост-ии дел, кт она курирует. Секретарь СБ отвечает за работу аппарата, координацию д-ти всех силовых стр-р. Доклад-т през-ту о сост-ии дел.

Д-ть СБ расписана, все регламентировано. Заседания МВК фиксируются, а СБ – на почтение к през-ту РФ. Полож-е СБ в с-ме обесп-я по-прежнему не устойчиво: 1)СБ м.б. эф-н т-ко при активном през-те, тк сам по себе работать не может; 2)секретарь СБ не имеет адм-ных полномочий, он м. т-ко рекомендовать, а не давать приказы.

Март-июль 92г – секр. СБ Юрий Скопов – довер. лицо Ельцина б. вполне самостоятелен. Июль 92г конфликт м/у Скоповым и Гайдаром, Скопов уходит в отставку. На его место приходит Шапошников, кт никуда не вмеш-ся.

В сент. 93г секр. стан. Сергей Лобов, кт умел работать без указаний през-та. Июнь 96г секр. стал Ал-р Лебедь, он мог стать сильным секр. СБ, но през-т заболел. Возн. противовес СБ – Совет Обороны, куратор силовых стр-р – Куликов. В окт. 96г Лебедь уходит в отставку.

Секр. стан. Иван Рыбнин, кт ставит своим замом Бориса Березовского, кт фактич. стоит во главе. Б. созд. проект восстан-я Чечни – чеченская нефтяная компания. В дек. 97г секр. стан. Андрей Какошин, но он не мог работать, тк Ельцин потерял интерес к СБ.

Секр. стан. генерал Бардюшин с янв. по март 99г. На его место приходит Путин, одноврем. рук-ль ФСБ. СБ очень активен, это сохр-ся при Сергее Иванове. С 2000-2002гг – разраб-ка проектов СБ. В марте 2001 С. Иванов уходит на пост мина обороны. СБ стан. местом куда сплавляются отставники: Рушайло, февр. 04г – бывший мин ин. дел – С. Иванов.

На данном этапе Путин теряет заинтерес-ть в коллегиальной работе, он предпочитает личные встречи с силовиками=>нет согласования заявок.

17. Особенности и недостатки гос. Сист. Обесп. Нб

Особ-ти связ. с Конст. РФ, кт опр. соотв. полит. устр-во. Особ-ти плавно перетекают в нед-ки: 1)связ. с тем, что Конст. РФ закрепл. модель суперпрезид. респ-ки, закрепл. полит. пирамида, эффект. работы кт завис. от 1 чела. Но нет дублирующих мех-мов!, мех-мов передачи полномочий; 2)прав-во РФ отвеч. за исполн. внутреполит. и внешнеполит. задач. Глава прав-ва не может отдать распоряж. рук-лям силовых стр-р. Сейчас есть должн. офицера по связи внутрисиловых ведомств при премьер-мине; 3)Федер. собр-е в целом и Г. Дума в особ-ти не имеют мех-ма контроля за мин-вами и ведом-ми, отвеч. за Б-ть. Силовики лишь информ. профильные ком-ты о рез-тах своей деят-ти. В дек. 05г прин. реш-е о необх-ти созд. парлам. комиссии по расслед-ю разл. проблем (в обяз-ти этой комиссии не вход. рассм. дел, касающ. ФСБ, Гос. Б-ти итд); 4)вз-е гос-ва и общ-ва не стр-ся на балансе интересов. Т.к. этого баланса нет->крен в сторону Гос. Б-ти, а не общ-ной Б-ти. Это ведёт к опр. целей работы всей с-мы: восст. Р. как мировой державы не вкл. пунктов об общ. и личн. Б-ти. Гос-во не выраб. мех-мы форм. интересов разных групп общ-ва->на ур. гос. лобируются теневые интересы элитных групп. 2 сторона – обесп. Б-ти связ. с тем, что нах-ся в тайне. Тайной не м.б. то, что угрожает личн. Б-ти (нр ядерные отходы). Эти ?ы треб. участия общ-ва, но здесь разрыв; 5)громоздкость с-мы ОНБ, пробл. разгранич. фун-ий, централиз-ого управл-я этой с-мой; 6)сущ. раздел-е проблем Б-ти по пр-пу федер., регион., муницип. ответ-ть. Федер. с-ма выстроена вертик., регион. – безработица, катастрофы, ЧП, преступность и тп; этот перечень ?ов кладется на регион. бюджеты, кт не в сост-ии решать их самост-но->помощь федер. центра. Регион. с-ма – вертикально выстроена. Муницип. Ур. – особ. острая пробл., нет развитых общ-ных связей, общ. самодеят-ти, это самый малообесп. уровень.

Т.о., созданная сис-ма ОНБ нуждается в оптимизации работы и соглас-ии деят-ти всех орг-ций, вход. в эту с-му.

7.Роль м/н организаций и институтов. Проблема Реформирования ООН. После окончания холодной войны в1991 г прекратил существование Варшавский договор  происх разоружение. Союзники СССР проводят антиросс-ю политику  ? о сущ-ии ООН, кt созд всвязи с холодной войной.но США не хотят отказ от ООН  проект реформ-я НАТО, преобр орг военной в полит-ую.

НАТО присваивает себе право обеспечения мирового порядка (конфликты в Боснии 1991-93, Хорватии 1994). НАТО расшир сферу своей деят-ти. 1990-е – Африка, Центр Азия, весна 2003 – интервенция в Ирак.  Узурпация полномочий НАТО. Хотя в Европе дейст-т самая разветвл-ая организация, кt может решить пробл нац без: ОБСЕ, Совет Европы. НАТО необходимо ограничить и подм(н)ять роль роль общеевр стр-р, кt не должны действовать в др регионах. На др континентах США использует эконом сотрудничество для удовл-ия военных интересов: двухсторон соглашения об обеспеч без-ти с др странами: Япония, Корея. Регионал стр-ры не обеспеч стабильность, а явл способом милитаризации регионов. Нарастания в них напряж-ти.

Большая 8-ка факт-ки не играет роль в принятии решений, сущ теневой уровень из 5 голосов (кроме Франции, Италии и России), кt имеют представит-ва в ТНК и структурах (МВФ), ч/з кt проводятся теневые решения, кt обязательны для всех.Все эти проблемы провоцируют аутсайдеров на односторонние действия общая агрессивность в м-народ жизни (серии терактов).

Мировой беспорядок связ с кризисом-народного права  ?? к ООН, почему она так пассивна при возникн-ии тех или иных конфликтов?  резко падает авторитет ООН.

США вспоминают об ООН тогда. Когда ООН проявляет страптивость (весна 2003 – правомерность США в Ираке) пропоганда о роспуске ООН, прекращают её финансирование. Больш-во участников ООН согласны на реформирование но острейшие дискуссии идут о том, как реформировать. Росс проект впервые выдвинут в апреле 2000 Игорем Ивановым, развит в докладе Путина на Генер. ассамблее 2004г.: 1-расширить полномочия Совбеза в решении ?? междунар без-ти, особенно в решении локальных конфликтов. Трудно собрать более 180 членов ген ассамблеи, выраб единое решение.—> предл расшир число членов СовБеза с 15 до22. Страны 3-го мира заявл, что надо отказаться от деления на постоянных и постоянно избираемых членов СовБеза: 5 чел имеют право Veto, но пост члены против этого, в особ-ти США, Китай, Россия (это зацепка в клубе великих держав). Проект буксует, нет согласования. 2- созд управленч вертикали под эгидой ООН – избегание присвоения полномочий. Против этого предл страны НАТО. 3- принятие конвенции о порядке применения силы, кt оговаривала бы а- нельзя применять силу для внедрения универсальных ценностей, надо вернуть прежн положение о национал приоритете б- воен сила применяется т-ко с соглашения Совета Без-ти в- в случае прямой агрессии. 4- о порядке формир-я миротвор сил ООН – повысить числ-ть до 30 тыс чел, чтобы иметь возможн-ть менять состав миротвор сил, не привлекая военносл-щих тех стран. Кt имеют интересы в этом конфликте. Это принимают страны 3-го мира, но не ведущие страны.

Росс проект с уточнением вновь вносится на обсужд 14-16 сент 2005г. Обсужд. в 3 дня->итоги сост-сь заранее->на дораб-ку, тк не обесп. соглас. отд. регион. стр-р. Здесь поднят и ряд др. ?ов: глоб. потепление (США отказ. обсужд.); б-ба с угрозой ядерн. терр-ма (США: огранич. кол-во стран, использ. ядерн. энергию, даже в мирн. целях; Р.: ужест. контроль со стор. ООН и МАГОТЭ (орг-ция по энергетике)).

При СБ созд. антитерр. центр, кт д. контр. поиск странами терр-ов->т-ко на бумаге.

На данном этапе пробл. реф-ния ООН упирается в острое м/н полож-е=>надо продолж. работу.