7. Внутренние факторы обеспеч. Нб

Внутр. ф-ры более разнообразны, чем внеш., и более значимы в наст. Т, т.к. необх. модернизация общ-ва.

Осн. внутр. ф-ры: 1)ф-р гос-ти (особ-ти формир. нов. росс. гос-ти). Нов. росс. гос-ть формир. со старой номенклатурой, перестроившейся+ «демократы» и «новые» русские=>разнородность элиты=>конфликты.

КПСС разруш. раньше, чем потеряла вл-ть. «Теневая» эк-ка появ-сь, кт поощрялась КПССниками. Форм. особое гос-во, кт утв. новые ценности, исп. их для себя. Форма гос-ва – олигархич. кап-зм – вл-ть->соб-ть->вл-ть.

Рыночная эк-ка выгодна меньш-ву, крупн. капитал использ. преимущества рынка. Т.о., росс. гос-во слабеет при росте числ-ти бюрокр. аппарата. Это сопровожд. приватизацией гос-ва=>использ. гос-ва узкой группой лиц. Это порождает антисоц. модель поведения. Приватиз-я – ист-к сепаратизма, она шла на 2х ур. – федер. и регион. Это полож-е созд. ситуацию слабости гос-ва – главн. угроза Б-ти гос-ва;

2) сост-е росс. общ-ва. Совет. с-ма хар-сь тем, что с-ма общ-ных орг-ций подчин. гос-ву. Господ. формой общ-ной активности – модель активности, инициируемой гос-вом. Учет интересов отд. соц. групп с помощью общ-ных орг-ций. Прав-во старается удовл. эти интересы. Граждане отказ. от свободы в обмен на опеку гос-ва.

В постсовет. период прежняя с-ма общ. орг. развалив-ся – одни освоб-ся из-под опеки гос-ва, др. просто развал-ся. Форм-ся нов. с-ма небол. маловлият. орг-ций, своб. от гос-ва, но и гос-во с ними не связ., не помогает им. В рез-те, канала связи с общ-вом нет. Происх. распад общ. связей по горизонтали, общ-во превращ. в насел-е. Общ-во потеряло ориентиры разв-я, а вл-ть бесконтрольна. Происх. утрата общих целей->индивид-зм.

Все это созд.: негативн. пр-сы разв-я кап-ма не находят противодей-я со стор. общ-ва. Хаар-ны преступность, криминал и тд.=>личн. Б-ть граждан подорвана=>защиты ищут не у гос-ва, а у преступн. группировок, этнич. объединений. Т.о., гос-во вытесняется из этой сферы=>возн. угроза гос-ти.

2 варианта выхода из ситуации: 1)формир. авторитарной с-мы управл. Эта модель решает первичные задачи укрепл. гос-ва и нейтрализ. внеш. угроз. Но в перспективе – неэф-на; 2)постеп. преобраз-е формал. демократии в реальную на основе самоорг-ции общ-ва, созд-я мех-мов обществ. контроля.

Пол-ка адм-ции Путина – последоват. укрепл. гос-ва по 1 модели. Насел-е снизу давит на вл-ть. Мера просвещенности авторитаризма не зависит от сост. общ-ва, а от внеш. ф-ров и успешности правящей элиты, кач-в лидера.

14, 15. Характеристика рсн. Гос. Органов.

Для обесп. норм. работы с-мы НБ необх. стр-ра, кт по необх-ти явл. сист. гос. органов.

2 уровня: 1)спец. органы, службы; 2)гражд. мин-ва и ведомства, внутри кт сущ. спец. подразделения.

Осн. гос. органы перечислены в законе о Б-ти 1992г. Выдел-ся группа орг-ций, отвечающ. за гос. и общ-ную Б-ть. Специфика – «демократизация» 90-91гг породила страх перед КГБ и желание ослабить его=>КГБ дел-ся на: мин-во Б-ти, федер. служба охраны, федер. погранич. служба, федер. агенство прав-ной связи и инф-ции (ФАПСИ), служба внеш. разведки. Это нарушило координацию!=>↓ кач-во операций.

В н. 90хгг чистка спец. органов, сопровожд. нападками на спец. органы вообще=>уход профессионалов. Спец. органы потеряли агентурную сеть (тк перестали выделять ср-ва)->спецорганы потеряли возм-ть предупреждать преступления, прих-сь реагировать на ЧП. Спецорганы оказ. инстр-ми в полит. б-бе=>была и внутри них.

После окт. событий Ельцин отправляет своих лиц – главным стан. Сергей Степашин. Форм-ся Федер. служба контрразведки (ФСК)->фактич. проваливает подготовит. часть операции в Чечне 1994г. Пропускает перенос деят-ти террористов в Р. (1995 – захват Будденовска), Степашин уходит в отставку=>Ковалев. В 96г на базе ФСК созд-ся ФСБ, где восст-ся спец. подразделения. По закону о ФСБ 96г полномочия ФСБ сущ-но ↑: б-ба с терроризмом, экстрем-мом, наркобизнесом, организ. преступностью, контроль за теневым кап-лом. + ↑ аппарата, укрепл. регион. отделений, ↑ жалования работникам ФСБ в 3,5 раза, ↑ престижа ФСБ, особ. с 98г при Путине, затем Ник. Патрушеве. ФСБ – кузница кадров для др. спецорганов, госаппарата.

В 2002г в состав ФСБ + федер. погранич. служба, федер. служба охраны, большая часть ФАПСИ, аппарат налоговой полиции. Созд-ся федер. служба расслед-ий по типу ФБР. За пределами ФСБ остается т-ко служба внеш. разведки.

Претензии на координац. деят-ти др. стр-р явл. чрезмерными, тк это полит. фун-ция и выполнять её поручено Совету Б-ти при президенте РФ.

22 июня 2004 боевики Басаева совершили серию нападений на правоохран. органы Ингушетии – слабая информир-ть соотв-щих стр-р. Путин впервые позволил критику в адрес ФСБ, б. уволен Анатолий Яшков – отвечал за д-ть на Сев. Кавказе. Это затруднило положение о координации. В июле 2004 нач-сь реорг-ция аппарата ФСБ, связанная с админ-ной реф-мой: ↓ кол-во … ФСБ с 12 до 3; ↑ ответ-ть управл-я ФСБ; измен-ся пр-п формир-я Коллегий – до июля 2004 – по должностному пр-пу->состав коллегий опр-ся директором ФСБ, но коллегии нач-т работать в соотв. с регламентом. Успешные операции ФСБ в 2005г вернули старые претензии Патрушева на роль координатора, президент частично уступил. 20 февр. 2006 прин-ся реш-е о созд. Национ. антитеррорист. центра, председ-т Н.Патрушев – рук-ль ФСБ.

Мин-во обороны до 96г следовало по совет. стандарту: предполагал полную финанс. самост-ть мин-ва, оно запрашивало общую сумму, а затем само распределяло по направлениям. Эта практика создавала массу соблазнов связанных с нецелевым расходованием ср-в; корпорат-я солидарность армейских органов ↑. Резкое ↓ числ-ти ВС, вывод в-к из Вост. Евр., СНГ->распродажа воен. имущ-ва.

½ 90хгг ↓ финансир-е на обуч-е армии->возн. проблема чем занять военнослужащих->стр-ные работы.

В кадровой политике возн. клановые приоритеты, связ-ые с засилием десантников во всех стр-рах.

В июне 96г после отставки Грачева минном обороны стан. Игорь Родионов, кт готовит проект об обороне, кт приним-ся Г. Думой. Этот з-н четко фиксирует д-ть Мин-ва обороны, центр. звеном явл. Ген. щтаб, кт: 1)разраб. планы развертывания в-н; 2)планирует возможные сценарии воен. дей-й; 3)сост. учеб. программы по подг-ке офицер. состава, командных кадров; 4)проводит штабные учения; 5)разраб. воен. доктрину; 6)проводит анализ стратегич. обстановки; 7)заним-ся стр-вом воен. баз; 8)заявки на воен. технику.

Ген. штаб – это мозг ВС. Нач-ки ГШ – 1й зам мин-ра обороны. Это потенциально конфликтная ситуация - ? о финансир-ии. Усил-ся контроль за расходованием ср-в->проблема приоритета. С 97г в воен. командовании возн. затяжной конфликт – куда направлять финансир-е. После Родионова минном стан. Игорь Сергеев, кт говорил, что деньги нужно тратить на ракетные в-ка. Квашнин – на ср-ва быстрого реагир-я.

В марте 2002 мином стан. Сергей Иванов, кт сначала не вмеш-ся в д-ть ГШ. Но ↑ критика армии=>Иванов вынужден реагировать->возн. старая конфликтная ситуация.

В июне 2004 в конфликт вмеш-ся президент, подвергая критике нач-ва ГШ Квашнина в том, что он не учитывает треб-я соврем. в-к. В 2004 Квашнин ушел в отставку->Балуевский. Полномочия ГШ резко ↓ - стратегич. планирование. Иванов подчинил себе ГРУ (главное развед. управл-е и воен. контрразведки). Админ-ция Путина полностью восстан. контроль за кадрами в воен. силе.

МВД с 92 по 2005гг постоянно лихорадит, сменилось 9 минов. МВД – пост. объект критики. В 90гг МВД не останавл. криминал, но и само оказ-ся под его влиянием. Навести порядок попытался Анатолий Куликов – указ о реорг-ции МВД 96-97гг: созд. 2х стр-р – управл-е криминал. милицией (угол. розыск), управл-е общ-ной Б-ти передавалось в ведение региона. А в 98г форм-ся муниципальный уровень.

На практике разл. ист-ки финансир-я раскалывают единую стр-ру: внутр. конфликт. В порядке компромисса разрешили милиции заключать договора с коммерч. стр-рами->понятие «милицейская крыша».

В 2001 мином ВД стан. Борис Грызлов, кт говорит о коррумпированности милиции – операция по выявлению «оборотней в погонах». Но эта операция ничего не дала. Кадры припугнули, на большее сил не было. На место Грызлова пришел профессионал Нургалиев, кт укрепл. управленч. стр-ры МВД. Путин признал улучшение работы МВД. Сам Нургалиев призн. преждеврем. заявления о переломе в милиции.

Служба внеш. разведки формально д-ет с федер. законом 96г: этот з-н не регламентирует, а озадачивает эту службу и охраняет от любопытства. Служба обяз. информировать профильный комитет Г.Думы о своей работе. Эта служба нах-ся под рук-вом президента, рук-ль Трубников еженедельно докладывает президенту.

МИД – 4 мина за 91-2005гг: 91-95 – Андрей Козарев, 96-98 – Евгений Примаков, 98-04 – Игорь Иванов, с 04 – Сергей Лавров.

МИД отвечает за исполн. решений, в выработке кт не принимает участия - ? м/н Б-ти=>МИД не проявл. положенной инициативы, оно запаздывает в принятии решений. Особ. это проявл. при Игоре Иванове. Летом 2004 Путин отметил необх-ть след. корректив в МИДе: необходимо ↑ эф-ть представ-в за рубежом, активное занятие интересами рос. бизнеса, рос. граждан за рубежом.

Аппарат МИД ↓ на 40%, резко ↓ кол-во параллельных стр-р, заним-ся теми же ?ми. Но не решен ? об участии МИДа в разв-ии ? внешнеполит. задач.

МЧС возникшее в 91г, кт возглавил Сергей Шойгу. Теперь он генерал армии, кт удалось созд. мощнейшую стр-ру. ↑ мин-во после включения в него ГО->Мин-во ГО и ЧС.

Это мин-во накопило мощный технич. потенциал. У него есть завистники, многие критик. Шойгу – эта стр-ра сама опр. размеры ущерба после катастроф=>возн. некот. нестыковки: многие ср-ва использ-ся не по назнач-ю. Эту стр-ру надо соверш-ть, но сохр. как ресурсодостаточную.

Спец. закрытые стр-ры: спец. комитет по контролю за атомными …; спец. ком-т по стр-ву при президенте; спец. комиссии. Эти стр-ры д-ют на основе ведоственных инструкций.

Слож-сь разветвл. с-ма обесп. НБ, но она громоздка и нуждается в соверш-ии. Гл. явл. координация всех стр-р.