13. Локальные Конф-ты и их вл-ие на пр-ссы обесп-ия стаб-ти и без-ти

1))))))))))))))) внеш. локал. конф-ты: ист-ки возникн-ия. ф-ры эскалации. усл-ия преодоления.

2))))))))))))))) внутр. локал. конф-ты: особ-ти их возникн-ия и разрешения.

1)))))))))))))))) понятие лок. конф-т дост-но условно. его усл-ия:

* огранич. тер. рамки

* органич. реш-ия задач

* огранич-е вовлекат. ресурсов

Постоянно сущ-ет угроза расширения зоны конф-та, его превращ-ия в регион-й. крупную в-ну.

В усл-ях биполяр. мира локал. конф-ты регулир-сь США и СССР. их д-я давали не превышения конф-тов до Ур-н кризис. черты. локал. конф-ты демонстр-ют готовность применить силу, они помогали консолидир-ть своё лагерь, ослабить противополож. сторону.

Локал. конф-ты рассм-сьСША и СССР как полигон д/испытания воен. техники. Т.о. наиб. опасным д/СССр б. локал. конф-ты в Афганистане, Ближ. Востоке, Центр. Америки.

Завершение холод. в-ны сопровожд-сь тем, что Р. уходит из конфликт. зон. но сами локал. конф-ты не прекращ-ся, а зона расшир-ся.

Обстоят-ва локал. конф-тов:

1) л.к., спровоцированные извне не прекращ-ся при снижение внеш. помощи, это объясн-ся тем, что л.к. по мере разв-ия форм-ет собств. базу.

В 03г. принята Америк. программа урегулир-ия – «Зелёная карта» - разъединения зоны палестино – израильского конф-та.

2) д-ет логика разв-ия конф-та, связ-го с поведением г-в. заинтересов-ых в повышении своего статуса, вл-я в регионе. Эти г-ва стремятся искусств-но подогревать конф-ты в соседних странах. чтобы повысить свой авторитет в реш-ии вопроса.

3) ряд внешнереспектабельных г-в внутренне не консолидированы, имеют внутр. слабости. Чтобы отвлечь нас-ие от собств. проблем в своём регионе, они поощряют добровольцев.

4) д/ сохр-ия л.к. важно то, что конф-т имеет СП-ть превращаться в обычное коммерческое предпр-ие. Сторонники мировой рев-ии – б-бы с США заняты коммерцией. это опасно тогда, когда л.к. явл. базой л/м/унар. терроризма.

5) п/е окоча-ия холод. в-ны, победители в ней полагают, что теперь м. распоряжаться наследством этой в-ны, расширить конфликт. зону. В однополяр. мире зап. демокр. ценности приобр-ют универсал. хар-ер – разр-ся доктрина навязывания зап. демокр-и и др. странам.

внеш. конф-ты ставят ? о том, какой д.б. позицтия Р. Долгое время не знала как себя вести, н/я б. уходить из зоны КНФ-та, но ресурсов присутствия не б.

Р. прямо касается конф-та на Балканах - ? о пересмотре гр-ц. р. на Балканах сейчас м. исп-ть т. дипломат. ср-ва. т.к. др. ср-в не имеет. Сербия и др. сторона конф-та ориентир-ны на помощь США, что ставит Р. в затруднит. полож-ие. Наиб. рацион. подход – избегать прямого уч-ия на Балканах.

На Ближ. Востоке близкой развязки не придвидиться. п/у рваться в лидеры при реш-ии конф-та не стоит. оч. опасный шг сделал путин в фев. 06 г., признав победу на выборах орг-ии ХАМАС. Он готов с ними встретиться в Москве. М/унар. обществ-ть не годовала по этому поводу.

А вот др. шаги Р. на Востоке явл. не совсем удачными. Лоббизм Р. по отн-ию к арабским странам вызвал сложную ситуацию, когда наступили инф-ия, что Р. будет уч-ть в модерниз-ии Вооруж. сил в Сирии.

Отн-ия Р. и Ирана6

особая тема – конф-ты на постсовет. простр-ве. Уже имелся опыт существ-ия постсовет. г-в. п/у отн-ия с СНГ н. строить на м/унанр. основе. Мы же рассм-ли их как внутрисемейные. Р. говорит о том, что н/я рассм-ть ? о гр-цах. А на практике оч. странно себя ведёт в Абхазии, Осетии, Приднестровье

2))))))))))))))))

Внутр. конф-ты имеют принципиал. отл-ия по ср-ю в внешними. они бльше связаны с соц-эк. положением страны. Любой полит. кризис, вызывающий ослабление центра, также стимулирует разв-ие конф-та. оч. важно, чтобы центр всегда .б. сильным, выступать в роли арбитра.

Внутр. конф-ты п/е распада СССР связаны с тем, что идеология КПСС перестаёт б. главной, внутри КПССС разв-ся внутр. многопартийность, усугубляется тем, что КПССС б. многонац. стр-рой. Раскол правящей элиты б. подг-ен.

П/е августа 91 г. нач-ся пр-сс десоветизации полит. власти. Ельцин назн-ет губ-ров, в нац. регионах коммунист. верхушка б. у власти. В Ингушетии во гл. стоял коммунист. класс Завгаева. к-й предл-ет быструю декоммунизацию Сев. Кавказа. Дудаева – боевого генерала напр-ет в Грозный д/получения властных полномочий. В нояб. 91г. он легко разгоняет верхов совет. используя массовое дв-ие им ж созд-ое. Но 2-я часть рос. плана б. не реализована: Дудаев не хотел б. марионеткой. В рез-те Дудаев предл0-ет начаь переговоры с целью получения независ-ти Чечно-Ингуш. респ-ки. Аушев против => Ингушетия отд-ся от Чечни.

Дудаев Заявл-ет о выведении рос. в-к из Чечни с оставлением там оружия. Шапошников начал вести переговоры . Потговорились поделить воен. имущ-во 50/50. В рез-те Дудаев получает возм-ть создать собств. армию.

П/е подписания федеративного договора в 92 г. его не подп-ли Татария, Якутия, Чечня, Башкирия.

Татарии разрешили самост-но м/унар. п-ку. Башкирию и Якутию принудили.

С Чечнёй номер не прошёл. В рез-те летом 92 г. нач-ся кампания вытеснения русских из Чечни, до осени 92г. из неё вытеснено более 35 тыс. рус. Ответная мера – экон. блокада чечен. респ-ки. Но она б. не плотной. Она повлияла на полож-ие самой респ-ки : пргомыш-ть останавл-ся, прекращ-ся выплата пенсий и т.д. В ответ чеченцы вкл-ся в киминал. бизнес( внутри об-ва происходит раскол). С лета 93г. в Чечне разгор-ся гражд. в-н. Каждый орг-ет свои вооруж. войска.

Р. нач-ет вооружать генреала Гентемирова, к-й выразил пророс. позицию. Мин. обороны нач-ет набор добровольцев. В нояб. 94г. гентемиров совершает танковый бросок на Грозный, рос. офицеры оказ-сь в плену. Горбачёв говорит о том, что их туда не посылали. Возн-ет полит. скандал. Дума требует отставки Горбачева.

7 дек. 94 Сов. без. прин-ет реш-ие о начале воен. операции.

11 дек.94 воен. операция нач-ся. Вместо реал. победонос. в-ны, Р. получила полит. Чернобыль, подрывающий внутр. без-ть. Почти все полит. партии заняли актив. позицию. Р. проигрывает информ. в-ну. В рез-те больш-во рос. СМИ заним-ся антирос. пропагандой.

Воен. операция выявила как слабости рос. армии, так и неготовность об-ва поддержать армию в этой в-не.

К лету 95г. формально рос. армия завершает воен. операции., занимая всю тер-ю Чечни. Но события Будёновска показали, что до заверш-ия операции ещё далеко. чечен. боевики переходят в Р. Р. орг-ет в Чечне марионеточное пр-во во гл. с Доку Завгаевым.

в янв. 96г. п/е гибели Дудаева. презид-том стан-ся Яндарбиев, к-й открывает двери д/арабских добровольцев. Открыв-ся центры по подг-ке боевиков.

Ельцин обвинил воен. в желании воевать. Генерал. Генерал Лебедь нач-ет переговоры с презид-том Масхадовым.

Авг. 96 – подп-ся Хасавьюртов. соглашение.

Апр. 97 – Моск. соглаш-ие. Они создавали иллюзию урегулир-ия конф-та. В теч. 5 лет ? о статусе Чечни не будет подниматься. стороны будут сотрудничать. Федерал. центр рассчитывал. что возобновл-ие финансир. Чечни вернёт их к мирно жизни.

Масхадов хотел укрепить Чечен. гос-ть. На практике планы сторон не б. реализованы. Выясн-сь, что в сохр-ии Чечен. коны-та заинт-на часть правящей групп-ки – «бизнес на крови»: Березовский выдвигает пр-сс восст-ия Чечни за счёт денег с их нефти. Им создана нефтяная компания, но деньги в Чечню так и не попали.

Масхадов столкнулся с проблемой распр-ия своей власти на Чечню. Авторитетом нач-ют польз-ся полевые командиры.

в авг. 99г. Басаев объявляет идею восст-ия Великого имамата. Проводит ряд террорист-их актов.: Мин.воды, Кисловодск, Волгодонск. боевики вторг-ся в Дагестан. Но там его вторжение расценили как оскорбление. Рос.же армию встречают благоприятно + перелом в обществ.воспр-ии в Р.- поддержка силовой операции п/в Басаева. Набл-ся добровольч. дв-ие.

П/е вытеснения Басаева из Дагестана, Путин предл-ет продолжить операцию, сотрудничать с Масхадовым.

Рос. армия д.б. занять равнинную часть Чечни без Грозного. что и б. сделано к ноябрю 99г. Вытесн-ие противника без прямого боевого контакта. Но дальше нач-ся неожид-ти:

1) Масхадов не решается идти на сотруднич-во с Рос.

2) воен. рос. генералы хотели довести операцию до конца.

3) резкий рост популяр-ти Путина создаёт соблазн закрепить успех.

на 2-м этапе армия стремится занять всю Чечню.

К марту 00г. воен. операция факт-ки завершилась. Нач-ся диверсионная в-на. п/в рос. армии(зачистка тер-ии). Вновь возн-ет конф-т м/у армией и местным нас-ем.

снова раздаются голоса оставить Чечню в покое. но правящая элита б. оч. консолидир-на – н. остаться. Уйдя из Чечни мы приблизим терроризм ко внутр. регионам. 00г. – дубровка. взрыв в Тушино.

Усилив-ся давление Зап. на Р. с целью свернуть воен. операцию.

в Р. проблема со сниж-ем боесп-ти армии. Участились мародёрства.

02г. – путин ставит проблему полит. регулир-ия. воен. методом конф-т не решить.

В Чечне появл. фигура. к-я м. укрепить эти позиции – Ахмат Кадыров. В 02г. провод-ся референдум. прин-ся конституция Чечни. 03г. – выборы презид-та – Кадыров. Нач-ся восст-име Чечни. Меньш-во чеченцев за возврат к Р. Др. меньш-во за продолж-ие в-ны. Но большая часть устала от в-ны, они одинаково вграждебны и к русским и к боевикам. Они готовы примириться с Р, е/и власть в респ-ке будет чеченской.

Боевики пытаются сорвать этот пр-с. 1)9 мая 04г убийтсво Кадырова. Затем охота на глав рай-ных адм-ций; 2)перенесение конфл. на др. регионы Сев. Кавказа. 22 июня 04г в Ингушетии боевики атакуют здание респуб. прокуратуры и МВД(?). Затем исчезают среди насел-я. Это показало, что в Ингушетии нет реальной полит. вл-ти, что они связ. с боевиками.

Беслан – попытка спровоцир. конфл. м/у Ингушетией и Осетией. В это время сущ-т соблазн опять усилить воен. присутствие Р., но Путин б. п/в этого.

Проходят нов. выборы през-та – Али Алханова. Чечен. вл-ть укрепл. свои позиции, но это не означает, что скоро наступит мир.

Помимо Чечни сущ. ещё ряд острых ?ов, связ. с Дагестаном, Ингушетией. Внутр. конфл. в полицивилизацион., многонац-ной стране явл. наиб. опасными, они подрывают внутр. сост-е страны, усугубл. внеш. вмеш-во. Поэтому нужна профилактика конфликтов.

По ?? безопасности. Но гл прав-ва не может отдать распоряжения руководителям силовых структур – необх распоряж-е президента. Путин при прем-министре Фрадкове форминрует должность по связи внутрисиловых ведомств.

3) Федер собрание, гос дума не имеют серьёзного мех-ма контроля за мин-вами и вед-вами, отв за без-ть. Силовики информируют профил Комитеты об осн рез-тах св деят-ти. Руковод-ли профил комитетов не могут выносить решения об отставке. В дек 2005 по инициативе президента созд парламентская комиссия по ?? безопасности, кроме МВД ФСБ, мин-ва обороны.

4) Гос-во и общ-во, их взаимод-е не строится на балансе интереса. При Путине происх его встречи спредст-лями партий, рук-лями фракций, но повестку дня опр сам президент.  в системе нац без-ти серьёзный упор на гос безопасность, меньше внимания экономике. Экологии, нац бац без-ти, личн без-ти.  гос-во с одной стороны мех-м согласования интересов отдельных нужд, то на уровне гос управления лоббируются теневые интересы элитных групп. В пропоганд-ком варианте гос-во ведёт борьбу с этими теневыми интересами. 2-ая сторона обеспеч безопасности связ с понятием «гос тайна», гос тайно не явл экономич безопасность. Этот ? требует участия общ-ва, но сложившаяся система препятствует этому диалогу.

5) Громоздкость системы, большое кол-во организаций, кt отвечают за без-ть; трудно разгранич их функции. Затруднено централизир-ое управление этой системы. Возн предложения о форм-ии новых структур (напр созд вооруженных отрядов на сев Кавказе).

6) Сущ-ет раздел проблем без-ти по принципу федеральная, региональная, муниципальная ответственность. На федерал уровне – выстр вертикаль действует, ? когда будут созд федеральные округа. Регион уровень – безработица, катастрофы, ЧС, преступность, устойч энергоснабжение, регионал бюджеты, кt не могут эфф-но решать эти вопросы. Каждый регион имеет свою управленч вертикаль, кt замыкает секретарь, зам губернатора. Муниципал уровень – самый необеспеч, муницип-ты возникли, когда нет разв общест связей, сильного мелкого бизнеса, т.к. в стране долгое время дейст-л централиз-ный характер управления. Мун-ты отвечают за коммунальное хоз-во, это личная без-ть граждан.

Т.о. сложная разветвлённая орг система обеспеч нац без-ти нужд в реорганизации. Согласов деят-ти.

Организационные проблемы обеспечения м-народной и региональной безопасности.

1. Роль м-народных организаций и институтов. Проблема Реформирования ООН. После окончания холодной войны в1991 г прекратил существование Варшавский договор  происх разоружение. Союзники СССР проводят антиросс-ю политику  ? о сущ-ии ООН, кt созд всвязи с холодной войной.но США не хотят отказ от ООН  проект реформ-я НАТО, преобр орг военной в полит-ую.

НАТО присваивает себе право обеспечения мирового порядка (конфликты в Боснии 1991-93, Хорватии 1994). НАТО расшир сферу своей деят-ти. 1990-е – Африка, Центр Азия, весна 2003 – интервенция в Ирак.  Узурпация полномочий НАТО. Хотя в Европе дейст-т самая разветвл-ая организация, кt может решить пробл нац без: ОБСЕ, Совет Европы. НАТО необходимо ограничить и подм(н)ять роль роль общеевр стр-р, кt не должны действовать в др регионах. На др континентах США использует эконом сотрудничество для удовл-ия военных интересов: двухсторон соглашения об обеспеч без-ти с др странами: Япония, Корея. Регионал стр-ры не обеспеч стабильность, а явл способом милитаризации регионов. Нарастания в них напряж-ти.

Большая 8-ка факт-ки не играет роль в принятии решений, сущ теневой уровень из 5 голосов (кроме Франции, Италии и России), кt имеют представит-ва в ТНК и структурах (МВФ), ч/з кt проводятся теневые решения, кt обязательны для всех.Все эти проблемы провоцируют аутсайдеров на односторонние действия общая агрессивность в м-народ жизни (серии терактов).

Мировой беспорядок связ с кризисом-народного права  ?? к ООН, почему она так пассивна при возникн-ии тех или иных конфликтов?  резко падает авторитет ООН.

США вспоминают об ООН тогда. Когда ООН проявляет страптивость (весна 2003 – правомерность США в Ираке) пропоганда о роспуске ООН, прекращают её финансирование. Больш-во участников ООН согласны на реформирование но острейшие дискуссии идут о том, как реформировать. Росс проект впервые выдвинут в апреле 2000 Игорем Ивановым, развит в докладе Путина на Пепер(?) ассамблее 2004г.: 1-расширить полномочия Совбеза в решении ?? междунар без-ти, особенно в решении локальных конфликтов. Трудно собрать более 180 членов ген ассамблеи, выраб единое решение.—> предл расшир число членов СовБеза с 15 до22. Страны 3-го мира заявл, что надо отказаться от денления на постоянных и постоянно избираемых членов СовБеза: 5 чел имеют право Veto, но пост члены против этого, в особ-ти США, Китай, Россия (это зацепка в клубе великих держав). Проект буксует, нет согласования. 2- созд управленч вертикали под эгидой ООН – избегание присвоения полномочий. Против этого предл страны НАТО. 3- принятие конвенции о порядке применения силы, кt оговаривала бы а- нельзя применять силу для внедрения универсальных ценностей, надо вернуть прежн положение о национал приоритете б- воен сила применяется т-ко с соглашения Совета Без-ти в- в случае прямой агрессии. 4- о порядке формир-я миротвор сил ООН – повысить числ-ть до 30 тыс чел, чтобы иметь возможн-ть менять состав миротвор сил, не привлекая военносл-щих тех стран. Кt имеют интересы в этом конфликте. Это принимают страны 3-го мира, но не ведущие страны.

Росс проект с уточнением вновь вносится на обсужд 14-16 сент 2005г. –юбилейная сессия ген ассамблеи ООН – 170 депутатов+ обсужд этот проект не было. В итоге этот ? не был решён, рос проект отложен.