44. Мероприятия администрации Путина по достиж .Полит. Стабильности. Гос–во и общ–во.

Одним из факторов перманентного кризиса 90х явл. конфликтность полит. отношений на всех уровнях, а связана она была переходом от тоталитаризма к демократии. Осн. направление разв. кризиса определ. тем, что демокр. институты использовались меньшинством богатеющих россиян при увеличении расколотости общ–ва. Во–вторых, полит. конфликты б. связаны с затянувшимся процессом формир. новой правящей элиты – конфликт м/у номенклатурой КПСС, новыми русскими, интеллигенцией. В–третьих, источником постоян. конфликтов явл. противоборство м/у публичными политиками и демократией, м/у исполнит. и законодат. властью.

Популярность Путина к кон. 1999 определила новую полит. реальность – Гос. Думы заявили о поддержке полит. курса Путина. При этом в его пользу склад. и расстановка сил в Думе. Коммунисты, аграрии – 30 мест, Единство 20%, Отечество вся Россия – 14%, СПС – 8,5%, Яблоко – 5%. Каждая из фракций, заявляя о поддержке Путина, расчит., что именно она будет влиять на выработку полит. курса – это была почва для конфликта, к–рый президент успешно преодолевает. Для президента б. очевидно, что формир. устойчивость на основе одной партии нельзя, демокр. институты надо строить, т.к. Рос. не может себе позволить игнорирование международ. общественности. Исходя из этого, путин пытается выстроить режим «управляемой демократии», когда исполнит. власть имеет рычаги воздействия на политику. Управляемая демократия – это шаг вперед по отнош. к хаосу 90х.

Путин формально демонстрирует уважение лидерам всех фракций – встречи, советы. Это созд. почву для конфликтов. В ходе консультаций выясняется, что сложный состав м. стать препятствием, если ориентироваться на все партии. Коммунисты снимют критику исполнит. власти, высказ. за укрепл. гос–ва, против влияния крупного капитала на гос. аппарат. СПС имеет привлекательную программу дальнейшей либерализации, укрепления экономики. Но лидер СПС против чрезмерного влияния гос–ва на экономику.

Путин весной 2000 производит консолидацию центристов. Единство, Отечество – вся Россия договариваются о совместн. действиях в Думе. Во–вторых, центристы делают предложение коммунистам о соглашение в совместных действиях – возникает лево–центристская оппозиция. Эти мероприятия имели необходимые 2/3 больш–ва в Думе для реализации многих программ. Весной 2001 ситуация в Думе принципиально меняется. на повестку дня выдвигается задача продолжения либеральных реформ явно не популярных среди населения: реформа ЖКХ, РАО ЕС России. В этой связи нач. наблюдаться ослабление единства даже среди центристов, особенно во фракции Отечество – вся Россия. Часть фракций выступает против реформ. Левоцентристская коалиция нач. разваливаться. Надо менять акценты.

Было решено укрепить центристские фракции под предлогом их объед. в партию «Единая Россия». Фактически намечалась чистка рядов центристов. Партию стали строить не снизу вверх, а наоборот. Руководители думских фракций собрались и сформ. высшие органы партии на основе преимущества в Думе. Полит. Совет и ВЦИК проводят работу по организации региональных руководящих органов – скандальная ситуация – рук–ли Единства и ОВР отстраняются. Руководящие органы организовались при поддержке московских структур. След. шаг – оформление первичных организаций, составл. списков состава партии. Ставка делалась на максимальное ограничение приема членов Единой России. Такой подход позволил обеспечить прием в партию управляемых активистов, к–рые следовали директивам централ. руководящих органов.

В практике партийного строит–ва 90х был большой недостаток: регионал. отделения б. самостоят. Это приводило к тому, что эти отделения оказ. под влиянием регионал. власти, что усил. процесс децентрализации. Единая Россия представляла партийную вертикаль контроля за регионал. начальством.

Летом 2001 адм–ция президента внесла в Думу закон о полит. партиях. Делается еще 1 шаг в укрепл. режима управляемой демократии – управляемой многопартийности. Десятки полит. партий не могли увлечь россиян. Партия не выполняла своей роли – проводника идей к власти. Новый закон предусматривал ряд ограничений, к–рый д.б. создать прочную многопартийную систему, работающих в правовом пространстве – «системные партии». Сурков говорил, что России нужна 4х–5ти партийная сист. Закон предусматривает возрастание требований в партии по отнош. к численности и масштабам деятельности. Партии м.б. только общеросс., иметь регионал. представительства не менее чем в 50 субъектах Федерации (15 тыс чел). Партии д. обязат. участв. в выборах, если нет, то снимаются с регистрации. Гос–во вводит финансирование полит. партий, участвовавших в выборах, к–рые прохдят а Гос. думу и в размере того удельного веса, к–рый партия занимает в Думе. Перед выборами выделяются средства для предвыборной кампании, если партия преодолела 5ти% барьер – право дополнит. финансир, от2 до 5% – возвращ. аванс, менее 2% – обязаны вернуть деньги. Запрещ. зарубежн. источники финанс. партии, спонсирование наличными –> ч/з банковский счет. Партия, к–рая не набирает 2% снимается с регистрации. Это д.б. подтолкнуть к объед. мелких организаций. Однако, процесс объед. не активизировался. 2 обстоятельства: 1)многим нечего было объед. – десятки партий имели лидеров, но не было поддержки населения – 14 социал–демокр. партий – лидеры бывшие политики. 2)многие полит. организации уклон. от объед., успешно прошли перерегистрацию и вопросы отложили до дек 2003. Лидеры маленьких партий не хотели терять своего лидерства.

Наиб. успешно разв. дела у Единой Рос., к–рая форм как партия, обслуживающая власть. Весной 2002 адм–ция президента переходит к др. задаче – изменение президентской коалиции => антикоммунист. переворот, у коммунистов отбирают 8 профильных комитетов, оставляют 2. Изменяется состав президиума Думы – больш–во у Единой России. Часть комитетов отдали СПС, 2 Яблоку. Правоцентристская коалиция имела простое боль–во, достаточное для принятия текущих законов – подготовлена почва для ускорения либерал. реформ.

Коммунисты пытаются оспорить это решение. Зюганов собирает пленум ЦК КПРФ и предлаг. тактику бойкота – не участв. в заседаниях Думы, покинуть руководящие посты Думы. Товарищи отказ. Тогда Селезнев, Горячева, Бубенко исключаются из партии. Партию покидают многие умеренные члены, КПРФ серьезно ослабила свои позиции.

Надпартийность власти укрепляется. Единая росия не прибавила, а понизила рейтинг центристов: в 2002 – 18%, до объед. – 30%. ЕР д.б. изменить подходы к своей деят–ти. В общ–ве сущ–ла ностальгия по партии–защитнику. Рук–во ЕР предпринимает шаги по укрепл. связи с общ–вом. Весной 2002 партия заявл., что берет под свой контроль выплату з/п бюджетников и пенсий. Эта инициатива подчерк. близость ЕР к исполнит. власти. Она идет по пути активизации партийных единиц на местах, снижает планку по приему в партию – ставка на молодых. Закрепляет

мероприятия2!!!!!успех весной 2003 –созд. юридич. представительства по оказ. помощи населению – общественные приемные.

В 2003 активно заявляет о себе национ–патриотическое крыло, к–рое в оппозиции к правит–ву, но лояльно к президенту. Оно форм. на основе объед. трех осн. сил: партии Дм. Рогозина «Родина», партия Сер. Глазьева «Народная воля», Сергей Бабурин. Они нач. активно использ. рус. национ. идею. В отличии от агрессивн. националистов – они отстаивают эту идею в имперском хар–ре – ответственность русских за Россию. Блок «Родина» организует ряд шумных кампаний с защитой рус. населения в Крыму, Прибалтике. В рез–те Родина привлекает к себе небольшую, но мобильную аудиторию. Осенью 2003 возн. интерес. ситуация: позиция коммунистов подорвана – кризис КПРФ. Власть заинтерес. в сохр. партий правого крыла и пытается помочь сблизиться СПС и Яблоку. Положение правого крыла осложняется тем, что оно пытается отстаивать ценности либерализма – свободн. рыночн. экономики, б–бой с чиновниками. Явлинский критикует гос. капитализм, настаивает на свободн. рынке, в то время как население стремится пол. бОльшую поддержку у гос–ва. Гос–во начинает кампанию по б–бе с олигархами. Арест Ходарковского, дело Юкоса. Укрепл. позиции исполнит. власти, а не правого крыла.

Накануне выборов в дек 2003 в рос. склад. уникальная сист.: левое и правое крыло ослаблены – опасность не попасть в Думу, центр усиливается.

Но выборы в 4ю Гос. думу превзошли все ожидания, выявив определенные слабости партийного управления:: полностью проект управляемой Думы реализ. не удалось. Ед. Рос. пол. 56% мест, группа независимых депутатов по мажоритарным округам дружно примкнула к ЕР – сюда прошли не политики, а управленцы. Из 350 мест ЕР пол. 303. Левый фланг – КПРФ, Родина отказ. распределять комитеты – все достается ЕР. В Думу не попали представители правых – не проходят 5% барьер. Но, правый лагерь сост. 15% россиян, они не имеют представителей в думе – конфликт с властью. В этой связи под ? оказ. президентс. выборы марта 2004 – у путина нет реал. конкурентов. СМИ гос–во прибрало в свои руки. В рез–те лидеры всех оппозиц. сил заявл. о своем неучастии в предвыборной кампании: раскол Родины – Глазьев, ЛДПР – Малышкин, от СПС – Хакамада. Выдвижение второстепенных президентов подчеркивало формальность выборов. Адм. президента стремится подстраховаться – от партии «Жизни» выдвиг. С.Миронов. Адм–ция през. обеспечила реальное представительство всех кандидатов на ТВ. Но проделанная работа привела к тому, что даже эти уступки оппозиции уже ничего не могли измен. Путин набрал 76% голосов.

Новая реальность потреб. серьезн. изменений. В законе о полит. партиях – возможность влияния партии на выдвижение кандидатур в регионе. Запрещено участие в выборах избирательных блоков и движений – только партии. От смешанной пропорционально–мажоритарной сист. в 2007 переходим к пропорциональной. Законопроект, к–рый м. лишать депутатов, попавших в Думу по одному списку, а работающ. по другому. Барьер проходимости увелич. до 7%.

В сложившейся ситуации была значит. доля риска перехода к однопартийной сист. Путин заявил о равном доступе к СМИ, работе в комитетах. Развитие в сторону однопарт. сист. созд. угрозу для надпартийного президента.

Админ. реформа и б–ба с коррупцией – 2 задачи, к–рые активно саботировались чиновниками. Принятые меры незначительно активиз. полит. жизнь. Вновь созд. условия для объед. правых: лидером СПС стан. Андрей Белых.

Но проблема возникла и для ЕР прочное положение не сочет. с представительством в органах исполн. власти. Др. проблема, к–рая обострилась в 2005 – Путин заявл. о том, что не будет участв. в выборах в 2008 –> ЕР уязвима, т.к. не имеет программы, она б. созд. в поддержку Путина. Путин не решил задачу разнородности своей команды. В этой ситуации в рук–ве ЕР в апр 2005 возникает легкая паника. В рук–ве выделяется явный раскол: правое крыло – Плигин (?), Лебедев – выступ. с позиции СПС – б–ба с чиновниками, коррупцией. Др. группа – Исаев – усил. требований в защиту трудящихся – социал–демокр. модель разв. партии.

В мае 2005 собир. политсовет ЕР – неожиданно проблема б. решена – дискуссия названа нецелесообразной. Б. Грызлов, комментируя это решение, выдвиг. тезис о том, почему ЕР не нужна программа – у нас есть программа поддержки президента как института власти. Возникли подозрения, что все это была провокация, чтобы привлечь внимание электората к партии.

Адм–ция президента стрем. созд. дополнит. опору в лице более организованного общ–ва с каналами общ–го контроля. 1й опыт был неудачным в 2001, летом 2004 б. создан Гражданский форум, заседания к–рого проходили в Кремлевском дворце. Но из этой затеи ничего не вышло. Здесь были собраны организации, к–рые были не интересны россиянам. Для Путина была очевидна необходимость контроля власти.

Процесс формир. федеральн. и региональн. обществ. палат. Ориентир. на видных деятелей к–ры, к–рые известны народу. 1/3 обществ. палаты предлагается президентом, рук–лем региона. Эта треть подбирает вторую 1/3 в свой состав, остальные – на конкурсной основе. Обществ. палата не д.б. оппозиционна президенту. В кон. 2005 начавшая действ. Общест. палата приостанавливает действ. уже принятого закона, к–рый предусматр. ограничение предпринимательской деят. Президент отзывает его на доработку.

В 2006 новая инициатива – восстан. свободы слова. Путин заявл. о том, что необх. закон о прозрачности деят–ти гос. органов. По инициативе Общ. палаты был дополнен закон о парламентских расследованиях – положение касалось и ФСБ и МВД и Мин. Обороны – сами заседания парламентс. комиссий д.б. проходить в закрытом режиме. Но дальше наступает затишье в деят. Общ. палаты до мая 2006 – принятие закона об использ. баксов и евро. При характеристике финансов запрет на использ. зарубежн. брендов для создания предпринимат. фирм.

Взаимодейст. гос–ва и общ–ва явл. до сих пор проблемой гос–ва, а не самого общ–ва. Следовательно многие процессы обществ. безопасности, полит. стабильности разв. скрытно.