31.Уточнение и развитие программ осуществления воен. Реформы (вр).

Принятая в апр 2001 программа ВР не оказалась безупречной. Она содержала ряд ??, к–рые не были решены: 1)не определены сроки ВР; 2)целесообразность разделения 2х этапов реф.: 1й до 2010 – переход на професс. армию и 2й – модернизация воор. сил, перевод на технику 5го поколения. 3)что делать со всеобщей воинской обязанностью – отказ от нее, созд. воен–учеб. центров для подгот. воен. специалистов. 4)? о передаче всей инфраструктуры обеспечения гражданс. службам.

Оставался ? о численности армии: к моменту принятия программы 1,5 млн чел. Эти ?? созд. возможность военным ничего не делать, а политологам продолж. дискуссии. Весной 2002 Б.Немцов отправляет Путину письмо, где предлаг. способы формир. армии. Этот проект заинтересовал Касьянова. 1)сохр. принцип всеобщей воинс. обяз., но срок службы сокр. до ½ года. 2)инфраструктура обеспечения д. предаваться местным органам власти. 3)переход к професс. армии к 2008 г. и не нужна массовая армия – 400 тыс чел. Офицеры – 50% от числа армии, сокр. кол–ва генералов.

Осенью 2002 Путин рассматр. проект Немцова с представителями М–ва обороны, Ген. Штаба. Сергею Иванову нечего было доложить. Путин критикует М–во Обороны, ставит задачу проверить на основе реального перевода одной крупной части на профес. основу – сколько нужно денег. Согласился на сниж. срока службы до 1 года с 2005.

В 2003 на контракт. основу перводят Псковскую десантную дивизию. Это позволило изменить условия службы: солдаты переселены в гостиницу, офицеры пол. служебное жилье. Но в то же время проделанная работа не может подтверд. ее перевод на контракт. основу. Осенью 2003 это ? снова на повестке дня. Стало ясно, что реализ. реформу до 2005 не удастся. Путин поставил вопрос о целесообразности разделения 2х этапов ВР. Решили не допускать искусственного разделения 2х этапов. Модернизацию проводить в тех частях, где переходят на професс. основу. Путин говорит о необходимости усилить финансирование воен–пром. комплекса. Оборонный заказ на 2004 увелич. до 110 млрд руб. Поднимает ? о модернизации ракетных войск национал. назначения – созд. атомных подводн. лодок нового класса. «Юрий Долгорукий» – 1я такого рода. 3 подводн. лодки в год. Необх. возобн. производство ракет с разделяющимися боеголовками. Открыл тайну, что СС–18 хранятся без топлива, предложил их вернуть на вооружение. Это съедало часть бюджета, что затягивало процесс перевода армии на контракт. основу. 2005 – 325 млн руб на воен. комплексы –> возникают экономные варианты, к–рые дискредитируют идею професс. армии.

Летом 2004 возник. проблема, какое направление больше финансировать. В 2005 С.Иванов заявл., что никакого перевода на проф. армию не будет. Будут переведены лишь армии повышенной боевой готовности. Многочисленные несчастн. случаи активизировали этот ? в СМИ. Снова возвращ. к ? о сокращ. срока службы: янв 2007 – 1,5 года, 2008 – 1 год. Одновременно был поставлен ? о пересмотре ?? по военным кафедрам в вузах и об отсрочках. Предполагалось, что с осени 2005 воен. кафедры будут закрыты, оставлены лишь в … вузах, на деле остались лишь в 70. В гос. Думе пройден 1й этап об отсрочках.

10 мая 2006 – 7е послание Путина к Федер. Собр. – 3 ключевые проблемы: 1)коррупция; 2)рождаемость; 3)укрепление воор. сил.

Необх. наращивание воен. расходов, но более высокими темпами.

В целом осуществл. ВР м. закончиться к 2025 г. Но уже в 2010 мы д. иметь столько сил, чтобы смочь реагировать на воен. угрозы. Ограниченность ресурсов на данном этапе затрудняет выполнение ВР. Намеченные крупномасштабные затраты повлияют на выполн. экон. преобразований.

31. Организационно–технические проблемы модернизации ВС России.

В рос. практике реформирования всегда, когда возникает проблема ресурсов, начинают с организационной перестройки. В 2001 – указ о выводе воен–космич. сил из РСН. С–ма ракетной противовоздушн. обороны передана ВМС.

Указ о восстан. главкомата сухопутных войск (1946 – ликв. Сталиным, затем восст. Хрущевым, в 1966 – новый конфликт, его ликв, во время Чеченс. кампании его снова ликв. (Семенов).

Указ о реорганиз. воор. сил в целом: от 3х видовых ВС (обычные ВС, ракетные войска стратегич. назначения, воен–морс.) к 2004 перейти к 2хвидовым – сухопутн. и воен–мор. Ракетчики были против. В генералитете не было единства, все это замедляло процесс перестройки.

В связи с реорганиз. управления предусматр. созд. 2х направлений: 1)центрально–азиатское – спец. воен–воздуш. армия, ПВО. Находится под общим руководством штаба воен. округа в Екатеринбурге + спец. штаб группы Юг, к–рый находится в Челябинске. 2)Северокавказс. воен. округ – группа Юго–Запад – авиация, ракетные войска, ПРО. Она находится в стадии формирования. Должна дейст. только на контрактной основе. Оперативный штаб – Ростов–на–Дону. Название «Юго–Запад» условно – напоминание НАТО о ? принятия Украины; кавказское направление.

В связи с начавшейся перестройкой – ? об объед. Приволжского и уральского воен. округов. Центром д. стать Екатеринбург. Данная работа в основном уже завершена: формир. штаб, единая сист. управления, компьютерный центр.

Эта реорганизация осущ. в условиях несогласия с ней военных:

Против объединения: 1)Приволжско–Уральский воен. округ – 17 областей, к–рые наход. в разных экон. зонах, это затрудняет укрепл. боеспособности воен. частей. 2)С воен. точки зрения не целесообразно, чтобы в одном центре находился запасной полит. центр – Екатеринбург и воен. центр. 3)Приволжский округ – Европа, Уральский – Азия – ограничение в переброске ВС из Евр. в Азию.

За объединение: 1)Сокращ. обычных ВС, переход на професс. армию предполаг. отказ от прежней доктрины – охрана границы по периметру. Необх–ть сокращ. войск требует измен. подхода к парированию возможных угроз. Работа над силами быстрого реагирования. Отказ от равномерного распределения войск по всей террит. – 2 стратегич. направления. 2)Сторонники нового подхода счит., что необх перейти от громоздких дивизий к более мобильным бригадам. Эта работа еще не нач., т.к. программа модернизации отстает от технич. основы.

В 2001 на совещании Воен. Совета выдвигалась идея объед. всех тыловых структур, к–рые находятся в ведении Мин–ва Обороны, ФСБ. Но эта идея, к–рую утверждает Путин, до сих пор не внедрена, т.к. тыловые структуры распоряжаются значительн. денежн. ресурсами. ФСБ не хочет делиться с Мин–вом Обороны.

Объед. различных воинских частей под командованием разных воинских частей – передать их Мин–ву Обороны. В рез–те дискуссий – «Новый закон об обороне» 2005 – возможность использ. армии во внутр. конфликтах. В этом случае все воинс. формирования д. находиться под команд. Ми–ва Обороны.

С 2002 обостряется проблема управления воен–пром. комплексами, к–рые решили проводить модернизацию – проблема управления оборонным заказом. Прежняя система была развалена, оборонные предприятия оказ. в условиях рыночной экон. Первоначально эта задача решалась в ходе инвентаризации воен. заводов –> идея объед. воен. заводов по направлениям с выделением головных предприятий и конструкторских бюро. Д.б. объед. Авиапром под рук–вом Сухово => проблема что делать с соврем МИГами. Аналогичн. ситуация с танковой промышл. Сократилось кол–во предприятий. …, Тагил, Челябинск производят танки. Головное предприятие – Омский завод, где рассм–ся новая модель – танк Т–95 (танк будущего).

След. шаг в измен. управления – в февр. 2006 Путин принимает решение о введении в правительств. должности вице–премьера по обороне – им становится Сергей Иванов – одноврем. министр обороны. Плодотворность этой идеи еще не доказана. Увеличение объемов финансирования оборонного заказа.

В 90е б. разрушена сист. формир. мобилизационного резерва – необход. ресурсы на случай возникн. затяжного конфликта, когды может возникн. дефицит для эффект. ведения воен. действ. Эту сист. либо разворовали, либо проели.

С 2002 мобилиз. ресурс начинают создавать с … , когда возможности роста финансирования ограничены. Это не будет завершено до 2010 г.

Организационно–технич. перестройка направления развернута, но слабостью этой перестройуи явл. то ,что она не связ. с процессом модернизации ВС, это м. вызвать слабости организационн. структуры – повторное решение одних и тех же задач.

Соц. аспекты осуществл. воен. реформы.

Повыш. боеспособности ВС – на 1й план выходит комплекс соц. вопросов, без решения к–рых др. проблемы не м.б. решены успешно.

Это повышение кач–ва призывников – решение завис. от измен. отношения к армии в общ–ве, преодол. негативн. образа к воен. службе. Обязат. служба в годовых выпускников вузов без воен. кафедры. Вузы с кафедрой не могут присваивать офицерских званий.

Предусматривается созд. независимых медиц. комиссий, к–рые м. бы принимать решение без давления местн. властей и воен. структур. Путин принимает решение о сокращ. должности военкома до 3 лет. Повышение кач–ва призывников необх. – для повыш. кач–ва професс. армии необх. конкурсный набор. Опыт соврем. армии это подтверждает. Очень важно решение ? о доходах военнослужащих. В сер. 90 лейтенант по нынешнему курсу получал 700 руб. 2000 г. – 2 тыс руб. Понятно, что кол–во офицеров, увольняющихся из ВС превышало кол–во офицеров–выпускников. В 2001 принимается решение о необх. повыш. жалования рядовых военных в 3 раза + надбавки; офицеров вывести по жалованию до уровня гос. служащих. Вскоре стало ясно, что погорячились. Это могло вызвать инфляцию. С 1 июля 2002 подняли оклад в 2 раза, с 1 июля 2004 подняли доплату по званию. В рез–те жалование лейтенанта – 5 тыс. руб. С янв 2005 нач. по отдельн. воинс. частям новое увклич. жалования. В наст. время з/п лейтенанта 14–19 тыс. руб. в зависимости от рода войск. Значительно увелич. должностные оклады для контрактников: рядовых, сержантов, мичманов – от 7 до 14 тыс. руб.

Хотя понятно, что проблема не решена – сущ. проблема жилья. 125 тыс офицерских семей в 2004 не имели даже служебного жилья. Офицеры, к–рые увольнялись на пенсию оказались лишенными возможности получить квартиру, т.к. выданные им сертификаты обесценились. С2005 активизируется строит–во жилья по 2м перспективным источникам: 1_Мин–во обороны передает свою землю строительн. организациям в счет определ. доли квартир; 2)ипотечное кредитование – полностью льготный хар–р для офицеров, к–рые прослужили не менее 25 лет – ипотека будет почти бесплатной.

В Гос. Думе активно обсужд. ? о сохр. натуральных льгот для военных или хотя бы введ. льготных тарифов на газ, тепло и т.д. Генерал Николаев предложил ввести льготы для воен. заводов. Но в ноя 2004 Путин отверг эти предложения, подчеркнул, что необходимы .. источники финансирования, а льготы созд. возможности для нарушений.

Неупорядоченная практика финансирования сохр., что объсн. тем, что Мин. обороны перераспределяет средства внутри выделенного им бюджета. Решение данной проблемы – прямое финансирование всей инфраструктуры обеспечения через Мин. Фин. Налоговые льготы д. касаться всех заводов, а не только оборонных.

Серьезной соц. проблемой явл. охрана здоровья и медиц. обслуживание. на обслуживание военных ежегодно необх. 13 млрд руб. Ежегодно финансируется 35–40% заявленных проблем. Из военной медицины ежегодно уходят высококлассные спецы, т.к. они лишены возможности зарабатывать деньги для себя. Медиц. оборудование отстало от гражд. медицины – необх. 42 млрд. руб. для обновления. Финансирование нач. с 2005 г.

Комплекс соц. проблем показ, что укрепл. воен. безопасн. не может быть задачей 5–10 лет. Оч. важно измен. кач–ва экон. роста – увелич. воен. расходов. В наст. время расходы на армию у нас в 19 раз меньше, чем в США.