46. Административная реформа в контексте укрепления нб.

Администр. реформа прямо связ. с задачами укрепл. гос–ва, когда Путин поставил пробл. отделения гос–ва от крупного капитала. Проблема выстраивания олигархов связ. с чисткой гос. аппарата. Реф. началась весной 2000, когда на засед. Сов. безоп. произ. жесткий разговор о том, что представл. из себя рос. госаппарат: 1)зафиксир. ненормально высокая численность (1,5 млн), нелегальные заработки чиновников. 2)резко снизился качественный уровень гос. упр. Это связ. со сниж. профессионализма управленцев – резкое омоложение чиновников, пристраивали по знакомству (в условиях массовой безработицы). В рез–те из 10 работников только 2 реальных. Традицион. рос. волокита возросла в неск. раз. 3)подрыв прежнего номенклатурного набора кандидатов на должности, а новый демокр. принцип еще не заработал => кажд. структура форм. как замкнутая. Эта автономия делала невозможн. эффективную работу управленческой вертикали. Нарушалась советская иерархичность. Обществ. контроль отсутс. в связи с отсутст. граждан. общ–ва. В этой связи предполагалось осущ. 1го этапа реформы – переаттестация кадрового управления, все чиновники проходили аттестацию делопроизводства, тесты по психологии (на управленца). => удалось сокр. на 300 тыс аппарат управл., с оставшимися – индивид. договор на 3–5 лет. + дополнит. служеб. мера – закл. временного контракта на 1 год.

С осени 2000 адм–ция президента нач. деят. по подготовке и переподготовке управленч. кадров. Методич. помощь ложилась на академию Гос. Службы. Для учебы проводился конкурс в регионах. Вводилась практика зарубежн. стажировок специалистов: в/о, стаж руков. должности, знание языка, способность к руков. работе, до 35 лет. Ежегодно в зарубеж универах проходили 7 тыс специалистов. Учеба + практика. Только 10 % прошедших стажировку приходят на гос. службу.

След. этап о упорядочивание стимулирования гос. службы: закон о гос. службе, к–рый предусматр. значит. повышение з/п до 12 тыс руб для чиновников, 30 для рук–лей. Система стимулирования для заинтересованности в работе на гос. службе:: создавалась сист. льгот – приобретение квартиры, бесплатное лечение, меры по охране здоровья. Закон фиксировал ряд правил: запрещ. совмещ. гос. и коммерч. деят.; запрещ. любая экон. деят.; вызывало дополнит. рекомендации – предварител. запрос в правоохранит. органы при назнач. на должн.; взаимодействие чиновников и СМИ – рядовые чиновники уже не могли свободно выступать в печати, давать интервью, критиковать начальство. Рук–ли отдел. управлений, департаментов были обязаны информир. СМИ о деят–ти своего ведомства, но не критиковать деят. другого; рядовые чиновники не имеют права заним. партийной работой. Исключ. только для министров, но и здесь они не должны возглавлять партии.

Принятые меры дали свои положит. рез–ты – повыш. дееспособности аппарата управления. Но в полной мере они не принесли ожидаемого рез–та. В основном прежние методы управл., каждое вышестоящее звено перекладывает ответственность на нижестоящее, себе оставл. лишь функц. контроля. Всеобщая компьютеризация д.б. сократить бумаготворчество, а оно наоборот возросло. Все это подготавливает 3й этап реформы – лето 2004.

3й этап начат весной 2004 и всязан с реорганизацией министерств и ведомств, их переводом на 3х уровневую систему. Традиц. забота рос. мин–в включ. в себя явное противоречие интересам. Мин–во определяет задачи, разраб. их решение и контр. их проведение. Поэтому реорган. предпол. разделение функций. Собственно мин–во сокр. свой аппарат в 3 раза, оно должно разраю. общие задачи. исполнение решений переводится на 2й уровень – федеральное агентство. 3й ур. – департаменты по контролю за исполн. решений + контроль за кадрами. Предполагается, что каж. структура дейст. самостоят–но. Чтобы снять пробл. статуса сотрудников, рук–ли федер. агентств получали статус заместителя министра. 3хуровневая сист. д.б. повысить эффективность выполн. решений, усиления контроля за работой системы. Подчеркивалось, что сама задача сокращ. аппарата управления явл. не ведущей, главное – улучш. кач–ва работы.

Реф. предполагала свое продолжение в 2005 на регионал. уровне: губерн. определяет общеполит. курс. Адм. реформа показ., что сама реорганиз. не предполагает профессионализма => внутр. система контроля деформировалась. В апр. 2005 в послании президента говорилось о том, что реформа не завершена, говорилось о смешении функций у разных чиновников. В Гос.Думу был внесен законопроект о конфиск. имущества тех лиц, против к–рых возбужд. угол. дела по ?? коррупции. В кон. 2005 этот проект прошел 1е чтение. Должна быть создана чуткая судебная сист., не зависимая от исполнит. власти, лишь она может проводить решение этих вопросов.