42. Демографические аспекты безопасности.

Демограф. фактор имеет исключит. значение в экон. и соц. прогрессе. Хотя характер этого дейст. меняется в различ. истор. эпохи. Для больш–ва стран демогр. фактор имеет проблему контроля над рождаемостью – 50% насел. сосредоточ. в Азии. Для Рос. проблема в сохр. потенциала народонаселения и кач–ва человеч. потенциала. После распада СССР в Рос. 152 млн чел, за границей 22. В 90е наблюдается отрицательная динамика: рождаемость сокр. в 2,5 раза, смертность увел. в 2. В рез–те насел. ежегодно сокращ. на 300 тыс чел. В 2000е в условиях экон. роста, стабилизации увел. рождаемость, но не повсеместно – южные районы, мусульманские регионы. Но несмотря на это, насел. сокр. на 600 тыс чел. Президент связ. эту проблему с бедностью. Но более интенсивное сниж. численности насел. – это итог кризисов 90х.

В рез–те насел Рос в 2005 – 145 млн чел. Прогноз: если динамика сохр., то к 2070 насел. Рос будет 105 млн. чел. Снижение численности связ. как с ухудшением соц. положения, так и с резким падением уровня личной и обществ. безоп. граждан.

Средн. продолж. жизни: жен. – 64 года, мужч. – 56 лет. За 90е–2000е в различн. горячих точках погибло ок. 70 тыс. чел. Ежегодно в Рос. убивают 33–34 тыс. чел, ½ приходится на бытовуху. Столько же гибнет на дорогах. Стихийные бедствия природного хар–ра, пожары – 15–18 тыс чел. Техногенные катастрофы – 12 тыс. Проблема сокращ. численн. населения – это проблема алкоголизма (10 млн), наркомании (4 млн).

Люди с хорошим достатком – 20% насел. – 5% детей. 1/3 рождающихся детей – в неблагополучных соц. группах. В Рос. ок 2 млн бездомных детей. Свыше 4 млн детей в соц. неблагополучных семьях. В детских домах – 1,5 млн детей. Даже в советское время было отмечено, что устраивались только 20% детдомовцев, остальные аутсайдеры. => очень опасная проблема резкого ухудшения качества населения.

При безработице резко обостряется дефицит работающих –> привлечение эмигрантов из СНГ, Китая. Частично проблему решали за счет возвращ. русских из СНГ. Но гос–во не имело средств, поэтому возвращающимся русским отказывали в статусе беженцев и материальном пособии. Беженец лишь тот, кто преследовался по полит. мотивам. Из 26 млн ½ переселились в Рос., но не все пол. гражданство. В 2002 Касьянов заявил, что все, кто хотел, переехали, не учитывая население старше 48 лет. В 2002 принимается новый закон о гражданстве: надо в течении 3–5 лет проживать на тер. Рос., иметь постоянное место работы, жилье + сдача экзамена на знание рус. языка. В рез–те резко выросло число лиц нерусс. нац–ти, получивших гражданство.

2005 з–н о гражданстве смягчают: надо иметь работу, льготы для молодых людей, к–рые отслужат в рос. армии 3 года. Но действие этого закона еще не проявилось. Нелегал. эмиграция оч. выгодна правоохранител. органам – они регулярно собирают с них дань + выгодно работодателям. Невыгодно лишь гос–ву, т.к. не платят налоги, в их среде легко спрятаться преступникам, боевикам и т.д.

Особая проблема – нелегал. эмиграция в приграничных р–нах – опасность сохр. территориал. целостности Рос.Напр., в Краснодарском крае, на Дал. Востоке особо опасны плохо заселенные р–ны

Для решения демогр. проблем требуется серьезное внимание к комплексу ??: 1)системная политика в области народосбережения – это треб. мероприятий по охране здоровья, экологических ??, проблема личн. и обществ. безоп. 2)комплексное стимулирование рождаемости. а не эксперименты с еденичными пособиями: рост доходов населения, улучш. со–бытовых условий, высокая культура культа семьи – не менее 3х детей. 3)гос–во должно взять на себя решение проблемы детской беспризорности: здесь д.б. самые жесткие меры – решение проблемы СПИДа, возможность рожать детей людям, больным СПИДом. 4)необх. стимулировать легальную эмиграцию, создать условия для получ. гражданства трудоспособным людям.

русские стан. беззащитными, они становятся заложниками этой ситуации. Слабеющий центр русским не нужен, они делают ставку на местн. власть (напр., возвращ. казачьих отрядов). Это еще больше усугубляет полит. кризис. Особенно рус. сепаратизм проявл. в тех районах, где наиб. ярко ощущался фактор межнац. напряжения.

С осени 1992 зона проявления рус. сепаратизма расшир. в связи с усугубл. экон. кризиса, когда появл. соблазн спастись поодиночке. Начавшийся процесс приватизации усил. сепар. тенденц., т.к. она происх. и на регионал. уровне и на федеральном. Регионы стремятся участв. в тех предприятиях, к–рые имеют федеральную значимость. Возн. идея экон. обособления от центра – созд. экон зон.

В регионе происх. формир. замкнутых промыш. групп – регион. власть нач. дейст. любыми способами, чтобы подчин. местных губернаторов. Губернаторы стараются учавст. в приватизации – созд. подставных фирм. В итоге единая команда раскалывается на враждующие кланы. Возн. вражда к Москве – гл. враг. В связи со сращиванием регион. власти и собственности скл. сит., когда местн. власть обслуж. своих предпринимателей – скрывает их налоги. Увелич. гос. аппарат на регион. уровне.

В рез–те численность гос. служащих в 1996 в 1,5 раза превысила их численность в СССР. Была поставлена задача сокращ. армии чиновников до 1 млн 160 тыс (было 1,5 млн) В связи с тем, что власть в Рос. всегда форм. в виде замкнутой команды, преданной правителю, это успешно развив. и в рыночн. экономике. Разв. админ.–кадровый сепаратизм. Он усугубл. тем, что не склад. реальной многопартийной сист. и нет полит. конкуренции. Придя к власти, губернатор стремится вытеснить оппозицию. Правящая элита теряет общегос. интерес, их гл. задача – удержаться у власти.

Руководители субъектов Федерации увелич. интерес к политике, во всех соц. бедах они винят центр, хотя сами не перечисляют налоги. Возрастает популизм – манипуляция массами. В Рос. появл. партийно–полит. сепаратизм, когда амбициозные руководители субъектов фед. созд. под себя объединения, напр., «Служу Кузбассу», полит. партии, напр., «Российские регионы». Они озабочены тем, чтобы созд. поле для торговли с центром. Особенно это прояв. при общегос. выборах, к–рые прямо зависели от администр. ресурса – каких кандидатов поддерживает губернатор. В больш–ве регионов общерос. партии имели маргинальный хар–р, их деят. ограничивалась лишь областн. центрами. Лидеры этих партий стремятся устан. хорошие отнош. с губернаторами – это усугубляет сепаратизм => увелич. угроза дезинтеграции. Закрепляется позиция региона как удельного княжества.

Сепаратизм как угроза НБ правящей элитой не осознавалась. Б–ба за федеральный престол напоминает феод. в–ну за моск. престол.

Приход Путина меняет настроения регионал. политиков – они снова стан. гос–венными. многие губ. переходят в лагерь Путина. Они выдвиг. свои условия, они упр. регионал. отделенями «Единства», контрол. их.