Билет № 19

1. Социальные акторы - инициаторы строительства административных барьеров. Мотивы их деятельности

Административные барьеры - установленные обязательные правила ведения экономической деятельности, частные издержки от соблюдения которых для субъекта экономической деятельности превышают его частные выгоды с учетом эффекта дохода; а также механизмы соблюдения этих правил. При этом социальными акторами (=субъектами), инициирующими их создание, выступают органы государственной власти (департаменты, ведомства, министерства) и местного самоуправления в целом, а также – отдельные чиновники (от лица властных структур) в частности.

Мотивы строительства административных барьеров различны. Так, в идеале административный барьер – это крайняя мера регулирования острой социально-экономической проблемы, которую без его создания решить невозможно. Такой подход предполагает наличие эффективных административных барьеров – когда их существование за счет сокращения внешних негативных эффектов обеспечит превышение социальных выгод над социальными издержками. Поэтому в данном случае мотивами деятельности инициаторов их строительства могут быть:

-стремление обеспечить безопасность для потребителей,

-стремление обеспечить приемлемый уровень качества товаров и предоставляемых услуг (через контроль качества).

Однако на практике, к сожалению, административные барьеры фактически являются разновидностью высокодоходного бизнеса. Это связано с существованием “рентных” барьеров, позволяющих присваивать ренту от продажи бизнесу разных видов разрешений (через непомерное увеличение трансакционных издержек прохождения процедур - к примеру, лицензирования, регистрации, сертификации и т.д.). Наряду с ними есть “нерентные” административные барьеры. Однако они непредумышленны, то есть заинтересованности акторов в их создании и функционировании отсутствуют. Поэтому подробнее рассмотрим мотивацию субъектов по строительству рентных административных барьеров. Здесь основным мотивом является стремление государственных органов подчинить контролю бизнес (с целью воспользоваться исключительными благами этого бизнеса, а также сохранение сферы влияния на действия этого бизнеса). Отдельно можно выделить мотив получения максимальной доходной ренты.

Вариант 2

Одним из социальных акторов в экономической социологии является государство. Очевидно, что этот актор как никакой другой заинтересован в создании административных барьеров c целью извлечения выгоды из этого. Особенно в нашей стране, где существует мощный бюрократический аппарат, административные барьеры являются отличным средством пополнения карманов чиновников.

Административные барьеры с точки зрения бизнеса - это те установленные государством или местным самоуправлением обязательные правила ведения экономической деятельности, частные издержки от соблюдения которых для субъекта экономической деятельности превышают его частные выгоды с учетом эффекта дохода. Иначе говоря, та часть правил, где частные издержки бизнеса меньше частных выгод, получаемых от установления данных правил, административными барьерами для бизнеса не является.

Административные барьеры можно сгруппировать следующим образом:

• При получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

• При получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);

• При текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

Административные барьеры могут быть созданы (а) без корыстного умысла инициаторов их строительства, просто в силу инерции бюрократического аппарата, который не имеет иных форм доказательства активности, кроме введения все новых правил, инструкций по их применению и процедур проверки соблюдения. Такие непредумышленно созданные барьеры не обусловлены стремлением извлечь дополнительный доход рентного характера, а потому не приводят к возникновению соответствующей группы интересов; (б) с изначальным замыслом создать дополнительный источник дохода рентного характера, т.е. рентные административные барьеры.