3. Механизм воспроизводства административных барьеров для предпринимательства

Административные барьеры с точки зрения бизнеса - это те установленные государством или местным самоуправлением обязательные правила ведения экономической деятельности, частные издержки от соблюдения которых для субъекта экономической деятельности превышают его частные выгоды с учетом эффекта дохода.

В России такие формы регулирования хозяйственной деятельности возникли в ответ на товарную интервенцию начала 90-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привело к тому, что административные барьеры превратились в покупку права заниматься той или ной деятельностью или продавать тот или иной товар.

Осуществляя контроль от имени государства, чиновники реализуют собственные интересы, которые могут сильно расходиться с интересами их принципала. В итоге бюрократические барьеры, хроническая нехватка элементарной информации о принятых регулятивных актах порождены не столько чьей-то “неразвитостью”, сколько потребностью сохранить реальный бюрократический контроль за деятельностью предприятий в условиях, когда государство переуступило многие права собственности в пользу предпринимателей. Непроясненность отношений собственности только усиливает этот контроль.

Нужно учесть, что во введении новых барьеров заинтересованы не только те, кто снимает ренту непосредственно с этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий контроль. Так что тенденция к расширению барьерного регулирования связана не только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямой экономической заинтересованностью групп специальных интересов.

Неэффективность системы барьерного регулирования и прямая заинтересованность получателей рентного дохода приводит к расширенному воспроизводству барьеров, введению дополнительных способы контроля и регулирования. Однако новые барьеры также оказываются неэффективными по изложенным выше причинам.

Таким образом, "барьерная" система регулирования является самоподдерживающейся, несмотря на ее неэффективность и существенные потери экономики от ее наличия.

Рентные б арьеры:

1. Обнаружение одним из ведомств или влиятельных чиновников возмож­ностей для извлечения дополнительного дохода путем принятия нового нормативного акта, регулирующего предпринимательскую деятельность;

2. Разработка соответствующего законопроекта (как правило, с привлечением экспертов). Данный этап сопряжен с издержками, он сопровождается также началом усиленной кампании по продвижению соответствующей идеи в целях публичного оправдания возведения нового административного барьера;

3. Лоббирование принятия соответствующего нормативного акта (или их совокупности), легализующего заду­манный административный барьер, - и использованием связей, публич­ных оправданий, обещаний включения «конкурирующих» ведомств или чиновников в число выгодополучателей, прямого подкупа и т.п.;

4. Введение документа в действие и появление первой ре­акции на него хозяйствующих субъектов, которым приходится исполнять введенное правило;

5. Противодействие субъектов введенного прави­ла по мере осознания размера дополнительных трансакционных издержек, к которым привело его установление, в различных формах – напр., путем разработки антипроекта, включая PR, лоббирование правительства, экспертный анализ и обоснование масштабов общественных потерь от административного барьера и т.д. Понятно, что такое противодействие также требует определенных затрат, и часто его не удается организовать - потому что для каждого отдельного хозяйствующего субъекта издержки противодействия слишком высоки, а эффективного представительства интересов в виде дееспособной лоббистской структуры не существует;

5. Если предшествующий шаг удается реализовать – происходит отмена или корректировка административного барьера посредством принятия нормативного акта;

6. Поиск соответствующим ведомством или чиновником возможностей для формирова­ния нового административного барьера.

В целом описанная последова­тельность этапов становления, функциониро­вания и разрушения административного барьера представляет собой циклическую модель, и ее слом возможен лишь при условии разрушения не только самого барьера, но и возможности/ заинтересованности в поиске рентного дохода со стороны бюрократии, т.е. при условии радикальной реформы самого государственного аппарата.

На практике встречаются два варианта борьбы против админист­ративного барьера – его разрушение де-юре и преодоление де-факто.