12. Система государственного управления

Государственное управление как система. Система – совокупность взаимосвязанных составляющих элементов, образующих единое целое и характеризуется свойствами целостности. Особенности системы государственного управления: наличие объективных и субъективных элементов системы; особенность функционирования системы государственного управления определяется изменением состояния общества и государства; изменение под воздействием других функциональных систем.

Компоненты системы государственного управления: субъект управления, объект управления, субъектно-объектное взаимодействие (кибернетический подход). С точки зрения объективного подхода элементы системы государственного управления состоят из: природа, цели, структура, процесс, принципы. Каждый элемент этой цепочки предопределен предыдущим и является основанием для последующего. Только все вместе они характеризуют систему государственного управления.

Совокупность элементов системы государственного управления как субъективного процесса: информация – знания , ресурсы, идеи, экспертные оценки, решения, действия, результат. Предыдущий элемент предопределен и является основой для будущего.

Существует подход, основанный на выделении в системе государственного управления управляющей системы – это субъект управления и его управляющее взаимодействие. Субъект государственного управления – государство как социально-политический институт. Субъект государственного управления - государственный орган или должностное лицо, конституционно наделенное функциями управления делами государства. Субъект государственного управления имеет сложную организационную структуру: кадровая; функциональная; коммуникативная; информационная; нормативно-правовая подсистемы. Объект государственного управления - общество и его различные компоненты, различные отношения и процессы которые имеют значение для всего общества и относятся к реализации потребностей, интересов, целей. Свойства объекта: самоактивность, целенаправленный характер деятельности, адаптивность, способность к самоуправлению, зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности. Структура объекта 1) по уровню общественной жизни: - человек как индивид, - социальные группы, коллективы, -общество. 2) по принадлежности к какой-либо сфере: -экономическая (создание общественного продукта), -социальная (обслуживание населения), -духовная (произведения искусства), -политическая. В государственном управлении объект управления не является пассивным элементом. Взаимодействие проявляется через 2 процесса: 1) субъективного объекта, выражаются идеи через объект; 2) объективного субъекта, воплощение конкретных решений в результаты. Субъектно-объектные отношения: объект остается объектом, а субъект - субъектом. Для субъекта надо: максимальное познание управляемого объекта и обеспечение эффективности процесса. А для объекта: улучшение условий жизни. Объективная обратная связь – от нижестоящих к вышестоящим. Субъектная обратная связь – ответная реакция министерства на решение правительства.