Вопрос 5. Эволюция и этапы становления финансовой политики России.

Мировой опыт хозяйствования свидетельствует о том, что об­щественный прогресс ведет к возрастанию степени воздействия политики на экономическую и духовную жизнь общества. Все возрастающие масштабы экономики, усложнение хозяйственных и региональных связей вызывают необходимость обеспечивать более-менее согласованное развитие всех отраслей экономики и регионов страны. Вопросы эти решаются в рамках конкретной мой модели (концепции) функционирования экономики. Современная история знает три типа финансовой политики:

- классическую, которая отводила государству чисто символическую роль «ночного сторожа» (по выражению проф. М.В. Романовского). Основой классической политики является достиже­ние полной свободы рыночных отношений. По мнению «клас­сиков» , рынок должен быть основным регулятором экономиче­ского роста и сбалансированности ресурсов общества. Государ­ство должно обеспечить функционирование рынка определен­ными правовыми нормами, стремясь минимизировать все го­сударственные расходы, представляющие собой значительные издержки для предпринимателя;

• плановую (командно-административную), которая бази­руется на жесткой централизации и перераспределении через государственный бюджет большей части финансовых ресур­сов. Ее приоритеты - отношения планомерности, система ди­рективных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых (директивных) пока­зателей развития экономики, превалирование натуральных показателей плана, вслед за которыми идет перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов, госу­дарственных предприятий и отраслевых министерств в строго определенных планом пропорциях. Система была строго ори­ентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игно­рируя международное движение капитала (за исключением международного кредита);

• регулирующую, в основу которой положена экономиче­ская теория Дж. М. Кейнса и его последователей. Она исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью таких финансо­во-кредитных инструментов, как: процентные ставки, налоги, бюджет и др.

Вопрос 6. Финансовая политика в условиях плановой (командно-административной) экономики.

Финансовая политика в условиях плановой экономики раз­ными авторами называется по-разному (планово-директивная, командно-административная и т.п.), основана на государ­ственной собственности на средства производства. Такая систе­ма управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, включая и финансовые отношения.

Цель финансовой политики в этих условиях одна: обеспече­ние максимальной концентрации финансовых ресурсов у госу­дарства, а точнее у центральных органов власти, для их после­дующего перераспределения в соответствии с государственным планом.

Начало этой системы было положено в 1917 г., когда при­шедшие к власти большевики во главе с В.И. Лениным нацио­нализировали фабрики, заводы, крупные помещичьи хозяй­ства, а также банки, страховые компании и другие финансовые структуры прежнего режима.

Экономическая политика большевиков была в значитель­ной мере противоречивой и не вполне последовательной. С одной стороны, она была направлена на сворачивание товарно-денежных отношений, замену их натуральными, а с другой -во все возрастающих масштабах осуществлялась эмиссия де­нег; кроме того, в 1918 г. В.И. Лениным был выдвинут проект денежной реформы, которая, правда, не была осуществлена. Еще раньше в работе «Тезисы банковой политики» Ленин писал: «Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не бу­дем иметь успех в финансовой политике.».

В 1918-1920 гг. продолжала сворачиваться деятельность

банков и других кредитных организаций, происходила натурализация экономических отношений (натуральная повинность,

трудовая повинность, гужевая повинность, заготовки сельскохозяйственных продуктов в обмен на промышленные товары,

продразверстка, натурализация зарплаты, которая в марте

1921 г. составила 93% ). Однако, несмотря на это, потребность

в денежной массе и темпы эмиссии денег (совзнаков) продолжали возрастать.

Декретом СНК от 19 января 1920 г. был упразднен Народный банк РФ, созданный 14 (25) декабря 1917 г. на основе слияния с Банком России частных акционерных банков и банкирских контор, а его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению наркомфина.

Однако уже 4 октября 1921 г. В.И. Ленин подписал Декрет СНК и ВЦИК «Об учреждении Государственного банка РСФСР» (в 1923 г. переименован в Госбанк СССР). Но это уже было началом новой политики, которая базировалась на широ­ком использовании товарно-денежных отношений и внедре­нии некоторых элементов рыночной экономики (НЭП). Период НЭПа продолжался недолго (1922-1927 гг.)

Во второй половине 1920-х гг. в связи с политикой ускорен­ной индустриализации и коллективизации сельского хозяй­ства политика НЭПа, базировавшаяся на хозрасчетных отно­шениях, была окончательно «забыта». А в результате эконо­мических реформ (кредитной и налоговой) 1930-1932 гг. в эко­номике страны утвердились командно-административные принципы, которые просуществовали до второй половины 1980-х годов.

Соответствующими такой экономике были финансовая по­литика и механизмы ее реализации. Основной задачей финан­сового механизма было создание инструментов, при помощи которых проводилось изъятие всех неиспользуемых в соответ­ствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъя­тие средств происходило у государственных и кооперативных предприятий, населения, а также местных органов власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода (с последующими не­большими изменениями). Чистый доход государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в тех отраслях, где за счет цен, установленных госу­дарством, создался доход в повышенных размерах (это в лег­кой и пищевой промышленности). Затем при помощи индиви­дуальных отчислений от прибыли (например, взносов свобод­ного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки при­были, которые, по мнению государства, нельзя было использо­вать в рамках предприятий.

Финансовым планом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало весь финансовый механизм государствен­ных предприятий. Нередко у таких предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населе­ния осуществлялось при помощи подоходного налога, диффе­ренцированного в зависимости от величины зарплаты, и ча­стично - налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Кроме того, часть средств у населения изымалась пу­тем размещения фактически принудительных займов. Свобод­ные средства населения (а, по сути, отложенный опрос), поме­щенные в сберегательные кассы, также направлялись в бю­джет (в виде специального безоблигационного займа).

Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для колхозов и кооперативных организаций.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничениями в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включа­ла небольшие по объему статьи, удельный вес которых не пре­вышал 10-15% от общей суммы доходов (платежи из прибыли местных предприятий и организаций, госпошлина, доходы от демонстрации фильмов и др.). В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись обычно без их увязки с возможным эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводитель­но: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом и по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитии отраслей социаль­ной сферы (образование, наука, культура, здравоохранение). Управление финансами производилось из единого центра - Министерства финансов, которое ведало всеми вопросами использования финансов и финансового механизма в народном хозяйстве. Других государственных органов в управлении фи­нансами просто не существовало.

Такая финансовая политика осуществлялась во всех стра­нах социалистического лагеря (во всяком случае входивших в СЭВ). В общем, она оказалась неэффективной, о чем свидетель­ствует распад сначала социалистического лагеря, а затем и его создателя - СССР. Определенный эффект, хотя и дорогой це­ной, она дала лишь в годы войны и период восстановления на­родного хозяйства. Совершенно очевидно, что такая политика в условиях нормальной экономики (при отсутствии чрезвычай­ных ситуаций) ведет к снижению эффективности производ­ства, замедлению развития социальной сферы, резкому ухуд­шению финансового состояния государства, субъектов хозяй­ствования и населения. Поэтому к началу 1980-х годов обще­ство пришло к пониманию необходимости перемен в экономи­ке и социальной сфере.