2.3. Методы планирования

Экономическая практика выработала несколько методов планирования. В числе основных методов: консервативное, адаптивное и программно-целевое планирование [9].

Консервативное – это планирование от достигнутого. Оно заключается в том, чтобы в предстоящий период сделать, если не лучше и не больше, то, по крайней мере, не меньше и не хуже, чем в предшествовавший. Такое планирование связано, как правило, с простым воспроизведением (прямым переносом) прежних, хорошо себя зарекомендовавших подходов к организации работы подразделения (органа). Здесь тактика руководителя ориентирована на использование сил и средств организации и направлена главным образом на то, чтобы не допустить прошлых ошибок, снижение показателей работы.

Адаптивное планирование (от необходимости) – состоит в адаптации прошлого опыта к происшедшим и уже достаточно хорошо осмысленным изменениям обстановки. Здесь присутствуют стремления руководителей не только исправить ошибки, допущенные ранее в планировании, но и не допустить новых, привести тактику использования имеющихся сил и средств, формы и методы работы в соответствии со сложившейся ситуацией и на этой основе обеспечить достижение более высоких результатов.

Программно - целевое планирование обусловлено наличием в управлении проблемных ситуаций отличающихся значительной неопределенностью как самих целей деятельности, так и возможных вариантов их достижения. Решение таких проблем (наиболее сложных и острых) в деятельности организации осуществляется на основе системного и ситуационного анализов путем разработки соответствующих программ и проектов. В этой связи программно-целевой метод планирования есть совокупность приемов и способов согласования целей, плановых позиций, оптимизации плановых решений с ресурсами при помощи целевой программы или проекта. При этом разработка программы или проекта состоит в построении «дерева целей» и «дерева мероприятий/

В зависимости от главных целей или основных подходов, используемой исходной информации, нормативной базы, применяемых путей получения и согласования тех или иных конечных плановых показателей выделяют также методы планирования: научные, экспериментальные, нормативные, балансовые, системно-аналитические, экономико-математические и т.п.

У каждого из этих методов, судя по их названию, имеется несколько преобладающих признаков, или приоритетных требований, к основному планируемому результату.

Различают методы планирования по их схемам: «сверху-вниз», «снизу-вверх», встречное планирование.

Планирование «сверху» представляет собой централизованное планирование. Субъект управления (руководитель органа, вышестоящий уровень управления) формирует и доводит до сведения объекта управления ( подчиненных органов, подразделений, отдельных сотрудников) целевую установку решения, основной замысел работы на предстоящий период и основные направления их реализации, а также стремится к тому, чтобы данные установки, замыслы и направления реализации были правильно и точно поняты. В частности, это находит свое выражение в виде рекомендаций по планированию работы на предстоящий период. На практике планирование «сверху» органично сочетается с планированием «снизу».

Планирование «снизу» основано на децентрализованном планировании и заключается в том, что объект управления ( подчиненный орган, подразделение, сотрудники), получив целевую установку планирования ( рекомендации по планированию), разрабатывает и представляет субъекту управления свои предложения об имеющихся возможностях, способах и средствах реализации общего замысла этой установки в условиях конкретной обстановки на том или ином участке (направлении) деятельности. Такой подход не исключает (более того, даже предполагает) инициативную постановку «снизу» проблем, вопросов организационного и иного характера, от решения которых зависит эффективность деятельности данной организации в целом и которые предполагают проведение мероприятий, требующих совместного с другими органами (подразделениями, сотрудниками) приложения усилий и т.д.

Встречное планирование объединяет оба предыдущих способа. В процессе «сверху вниз» осуществляется предварительное планирование по главным целям и составление общего плана на уровне управления предприятием. На более низких уровнях происходит конкретизация этих планов. Затем начинается обратный ход планирования «снизу вверх». При этом в план встраиваются более эффективные решения и устраняются разногласия между частями единого объекта планирования.