6. Подготовительные действия судьи к рассмотрению жалобы

Если жалоба на постановление должностного лица или на определение вышестоящего должностного лица поступила непосредственно в суд (районный (городской) или специализированный административный), то судья, которому поручено рассмотрение этой жалобы, обязан истребовать дело об административном правонарушении из уполномоченного государственного органа.Запрос о высылке дела в суд должен быть отправлен не позднее следующего дня, следующего за днем поступления жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 656 КоАП уполномоченный государственный орган обязан направить в суд дело об административном правонарушении не позднее трех дней со дня получения запроса суда о высылке дела.

Если жалоба на постановление должностного лица поступила непосредственно в уполномоченный государственный орган, то дело об административном правонарушении вместе с жалобой должно быть направлено в суд не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

Если жалоба на постановление должностного лица одновременно подана вышестоящему должностному лицу соответствующего уполномоченного государственного органа и в суд, то уполномоченный государственный орган обязан дело об административном правонарушении направить в суд для рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 276 ГПК суд извещает о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление (определение вышестоящего должностного лица) должностного лица уполномоченного государственного органа лицо, которое подало жалобу, и должностное лицо уполномоченного государственного органа.

При буквальном толковании данной нормы получается, что другие участвующие в деле об административном правонарушении лица не ставятся в известность о поданной жалобе (копия жалобы им не вручается) и о времени и месте рассмотрения дела.

Процессуальная непроработанность законодателем процедур подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа может быть восполнена теми рекомендациями, которые излагаются в данном пособии.³

Представляется, что для восполнения процессуальных пробелов в нормах закона следует активно применять аналогию закона.

1. По аналогии с частью 2 статьи 334 ГПК следует исходить из того, что жалоба на постановление должна подаваться в копиях по числу лиц, участвующих в деле об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законный представитель этого лица, защитник, потерпевший и его законный представитель). Если по делу участвует только лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (например, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, непредставление налоговой отчетности и т.д.), то жалоба подается в одном экземпляре.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), не вправе подавать жалобу (протест) на постановление должностного лица.

Процессуальные полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 599 КоАП, не совпадают с процессуальными полномочиями прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в процессуальном аспекте приравнивается к должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, не участвует в производстве по рассмотрению этого дела должностным лицом уполномоченного государственного органа. Не являясь участником производства по рассмотрению дела об административном правонарушении, это лицо не обладает правом обжалования постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении, поступившему в суд с жалобой на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа, судья по аналогии со статьями 336 – 341 ГПК, статьями 643, 646 КоАП совершает ряд процессуальных действий:

1) выносит определение о подсудности дела суду и о назначении времени и места его рассмотрения;

2) если дело не подсудно данному суду, выносит определение о передаче дела по подсудности в другой суд;

3) направляет участвующим в деле лицам копию жалобы и извещает их о времени и месте рассмотрения дела;

4) выносит определение об оставлении жалобы без движения, если она подана без копий по числу участвующих в деле лиц, и назначает автору жалобы срок для устранения недостатков жалобы;

5) выносит определение о возвращении жалобы, если автор жалобы до начала рассмотрения дела по существу жалобу отозвал;

6) выносит определение о возвращении жалобы, если автор жалобы к назначенному сроку не устранил недостатки жалобы.