3. Безработица как системная угроза

Во-первых, безработица проявляется как в недополучении продукции, так и в уменьшении доходов работников, что приводит к социальной напряженности. Меры по сокращению безработицы в каждом субъекте федерации регулируются Программой занятости. Здесь важно учитывать масштабы безработицы (количество безработных), а не только ее уровень (в %). Так, примерно сопоставимый уровень безработицы в Калмыкии и Дагестане дает в первом случае сотни человек, а во втором - тысячи. Особенно опасно, что безработица затрагивает промышленно развитые субъекты Юга России.

Во-вторых, большое значение имеет безопасность основного звена народного хозяйства - предприятий. Здесь необходимы мероприятия по предупреждению финансовых рисков, забастовок, неплатежей, предвзятости арбитражных судов, рейдерства, промышленного шпионажа, кражи информации в компьютерных сетях. Против всех этих угроз необходимы контр-метры, планы мероприятий, отражающих профиль предприятия и его значение в масштабах поселенческих единиц (например, градообразующие предприятия). Кроме этого необходимо:

1. Продолжить и развивать практику ярмарок вакансий.

2. Расширить практику оплачиваемых общественных работ.

3. Оказывать услуги по самозанятости безработных, курсы переподготовки, субсидии для начала бизнеса (например, КБ «Центр-Инвест»).

4. Организовывать временное трудоустройство несовершеннолетних от 14-ти до 18-ти лет в свободное от учебы время и для выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые.

5. Возродить практику летних студенческих стройотрядов.

6. Усилить контроль за квотамизанятости инвалидов, молодежи, людей предпенсионного возраста.

7. Осуществлять адресную поддержку граждан для трудоустройства в другой местности.

4. Развитие в условиях неопределенности

Неопределенность - родовая черта рыночной экономики, которая может быть демпфирована следующими мероприятиями:

1. Составление прогнозов развития региона, муниципалитета, отдельных отраслей и предприятий, дополняющих существующее с 1995 года общее прогнозирование народного хозяйства.

2. Разработка перспективных планов развития регионов, в том числе по инновациям и модернизации.

3. Развитие страховой системы, в том числе фондов на случай чрезвычайной ситуации (наподобие госфондов неприкосновенных запасов, например, по продовольствию).

4. Использование SWOT-анализа по различным направлениям экономического развития (в том числе и экспортной специализации Юга России).

5. Использование западного опыта (позаимствованного у советского планирования) разработки системы индикативного планирования.

6. Выработка мобилизационных планов взаимопомощи региональных структур в случае возникновения кризисных ситуаций (например, помощь в борьбе с саранчой, наводнениями, лесными пожарами и др. катаклизмами).

Таковы некоторые основные мероприятии по четырем наиболее уязвимым позициям Юга России, относящихся как к каждому субъекту, так и макрорегиону в целом.

1 Оценка степени угроз, предпринятая нами. – Прим. авт.

2 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2007.

3 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2007.

4 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010.

24