4.4.Особенности перевода земель из одной категории в другую

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется на основании соответствующих решений:

• земель, находящихся в федеральной собственности, правительством РФ;

• земель, находящихся в собственности субъектов РФ и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов РФ;

• земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления;

• земель, находящихся в частной собственности сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов РФ;

• земель, находящихся в частной собственности иного целевого назначения, органами местного самоуправления.

Эти требования определяются Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Для соответствующего перевода земель из одной категории в другую действующим законодательством РФ определены определенные перечни документов.

Основными из них являются:

• ходатайство о переводе земель;

• выписка из ЕГР юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

• согласие правообладателя на перевод земель;

• решение государственных органов, ответственных за управлением имуществом;

• акт выбора земельного участка с необходимыми приложениями, утверждаемыми органами местного самоуправления;

• заключения органов архитектуры, градостроительства, санитарно-эпидемиологического надзора, федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

• при необходимости дополнительно истребуется заключения Минкультуры (РФ, субъекта РФ) и проводится экологическая экспертиза.

К сожалению, данная процедура на практике является очень трудоемкой и по времени может занимать от нескольких месяцев до нескольких лет. Но необходимость такого подхода к изменению категории земель актуальна, поскольку категория земель указывается практически во всех правоподтверждающих документах, а нецелевое использование земель является основанием для привлечения собственника или пользователя к административной или уголовной ответственности.

Тема 5. Охрана земель Понятие, принципы, содержания охраны земель

Общественные отношения, складывающиеся в области охраны земель, регулируются нормами многих отраслей права, в первую очередь земельного и экологического, следовательно, охрана земель – это один из центральных комплексных межотраслевых институтов земельного и экологического права. Понятие «охрана земель» так же носит комплексных межотраслевой характер. Действующие земельное законодательство не содержит правового определения охраны земель. Ранее в земельном кодексе РСФСР 1995 года было дано понятие, что понимается под охраной земель.

В настоящее время в литературе дается следующие определение понятия охраны земель – это деятельность органов государственной власти российской федерации, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на рациональное использование воспроизводства земли, как компонента природной среды и природного ресурса, на предотвращения ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и на ликвидацию ее последствий.

Под рациональным использованием земель понимается обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 26640-85).

Говоря об охране земель от загрязнения и других видов ее деградации необходимо говорить, также и о таком ее компоненте, как почва. Почва являются составляющей определенной категории земель – земель сельскохозяйственного назначения. Говоря о сохранении почвы мы говорим о сохранения плодородного слоя – верхней гуммусированной части почвенного профиля, обладающего благоприятными для роста растений химическими, физическими, агрохимическими свойствами. Очень часто при осуществлении работ по землеустройству допускается снятие плодородного слоя почвы, что приводит к ее ухудшению.

Основными видами негативного воздействия на землю является: водно-ветровая эрозия, опустынивание, переувлажнение и заболачивание, загрязнения земель в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ, захламление земель промышленными и бытовыми отходами. В 75 городах России содержание тяжелых металлов в почвах значительно допускает разрешенный уровень.

Хозяйственная и иная деятельность всех субъектов земельных отношений оказывающих негативное воздействие на землю и окружающую среду в целом, должна осуществляться на основе определенных принципов, которые можно разделить на специальные (земельные) и общеэкологические. К специальным принципам относятся:

• приоритет охраны здоровья жизни и человека, для обеспечения сохранения жизни человека, даже если это потребует больших затрат.

• приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды;

• участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, реализации которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране;

• приоритет сохранения особоценных земель и земель особо охраняемых территорий;

• деление земель по целевому назначению на категории и другие;

Общеэкологические принципы содержаться в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды и носят экосимтемный характер». В статье дан исчерпывающий перечень этих принципов. На основе принципов, закрепленных в статье 3 и специальных принципов формируются основные цели охраны земли и меры, направленные на их реализацию.

В Земельном кодексе определены две основные цели охраны земель:

• профилактическая, направленная на сохранение земли в процессе ее хозяйственного использования способами и приемами предотвращающие негативные воздействия;

• обеспечение восстановления и улучшения земель, уже подвергшихся вредным воздействиям в процессе хозяйственной деятельности. Под восстановлением понимаются меры по рекультивации земель. Улучшение состава земель означают меры мелиоративного характера, в результате которых повышается плодородия земель.

В Земельном кодексе предусмотрены мероприятия по охране земель. Для реализации этих мероприятий разрабатываются программы охраны земель (федеральных, региональных и местных); ведется учет, установленный законодательством санитарно-гигиенических норм и требований, а также экологической экспертизы при осуществлении оценки состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель. Достижение целей охраны земель способствует также запрет на внедрение новых технологий, осуществления программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их не соответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требования.

Земельным кодексом устанавливается особое требования рационального использования плодородного слоя почвы – при проведении строительных работ и работ по добычи полезных ископаемых с нарушением почвенного слоя этот слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. При проведении проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геобтонические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота. Специальные меры охраны предусмотрены для земель, занятых оленьями пастбищами в районах крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами и регулируются кроме норм земельного законодательства федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В Земельном кодексе уделяется внимание экономическому стимулированию охраны и использования земель в целях повышения заинтересованности всех субъектов права пользования земельными участками в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Перечисленные мероприятия по охране земель обеспечиваются с помощью мер административного (организационно-правового характера и экономического регулирования). К административным мерам можно отнести установленные законодательством ограничения, разрешения, государственное принуждение, обязанности и т.д. К наиболее значимым из них относятся мелиорация, консервация, рекультивация, использование земель подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

К экономическим мерам относятся стимулирование, прогнозирование и планирование, финансирование.

Федеральный закон от 10 января 1996 года «Мелиорация земель». Мелиорация коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, и других мелиоративных мероприятий в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия. Типы мелиорации: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация, техническая мелиорация.

Рекультивация земель – это восстановление плодородия почв, вовлеченье земель в оборот. Осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Рекультивация имеет два этапа: технический и биологический.

Консервация земель – временное исключение деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота для предотвращения развития и устранения процесса деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.

Общие нормы экологического права, устанавливающие для исполнения всеми субъектами права правила использования и охраны природных объектов распространяются на отношения по использованию и охране земель, как составной важнейшей части природной среды.

При проведении некоторых работ необходимо проводить обязательную государственную экологическую экспертизу. В соответствии с федеральным законно от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В этом же законе перечислены проекты проведение обязательной экологической экспертизы (например, геолого-разведочных, добывочных, взрывных и иных видах работ).

Охране земель от вредного воздействия отходов производства и потребления способствует федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Законом установлен ряд требований при обращении с отходами, установлен запрет на захоронения отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадках подземных водных объектах, которые используются в целях питьевого и хозяйственно питьевого водоснабжения.

Санитарно-гигиенические требования, соблюдение которых предусмотрено земельным законодательством устанавливается федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Земельное, бюджетное и налоговое законодательство предусматривают возможность позитивного и негативного экономического стимулирования охраны и рационального использования земель всеми субъектами земельных правоотношений.

Охране земель способную экономические меры, предусмотренные законом «О государственном регулирования плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель».