74. Философские аспекты правотворческой и правоохранительной деятельности

Правотворчество —

это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме)

по установлению норм права, их переработке и отмене.

Правотворчество как особый вид государственной деятельнос­ти рассматривается юридической наукой в рамках более широкого понятия — формирования права (правообразования). Формирование права представляет собой сложный, длящийся, многофакторный процесс. В разных условиях и разных странах он может протекать по-разному, но в целом обладает общими чертами.

Общее обусловлено закономерностями развития любого обще­ства, вытекает из необходимости непрерывной рационализации, со­вершенствования совместной жизни людей, их взаимоотношений.

Процесс формирования права можно назвать «вызреванием» в обществе соответствующих нормотворческих решений. Он детерми­нирован объективными потребностями экономического, социаль­ного, политического, экологического характера и т. п., которые в комплексе порождают соответствующие правовые идеи. Это зна­чит, что прежде чем субъект правотворчества примет нормативный правовой акт, в обществе должна возникнуть и укрепиться идея о необходимости правового урегулирования определенной сферы об­щественной жизни. При наличии благоприятных условий и в целях рационального осуществления эта идея всесторонне обсуждается, анализируется, оценивается. При этом возникают различные сужде­ния и предложения ученых, государственных деятелей, обществен­ных объединений, представителей различных партий, специалистов-практиков в соответствующей сфере деятельности, граждан и т. д. При помощи средств массовой информации в обществе вырабаты­ваются взгляды, представления о будущем правовом регулировании, общественное мнение о нем, т. е. происходит осознание целесооб­разности и необходимости регламентации соответствующего вида человеческих отношений при помощи юридических средств.

Эта необходимость в конечном счете оформляется в виде юри­дически обязательных правил поведения тогда, когда общество в той или иной мере подготовлено к восприятию соответствующего правоустановления. Право, следовательно, не произвольное творе­ние государства, а должно в той или иной мере выражать интересы и устремления гражданского общества.

Большое влияние на процесс формирования права оказывает ха­рактер осуществляемой в стране власти, степень учета интересов личности, стремление к обеспечению баланса интересов всех соци­альных слоев общества.

Существенно влияют на формирование права уровень обще­ственного правосознания и правовой культуры, политическая ак­тивность населения, национальные отношения, международное по­ложение страны и др.

Обусловленная многочисленными факторами, возникающая в жизни необходимость в регулировании правом определенных обще­ственных отношений, естественно, должна быть осознана законода­телем на профессиональном уровне. О правильности и справедли­вости законов, иных нормативных правовых актов, их социальной ценности отдельные индивиды, общественные объединения и со­циальные группы судят по тому, насколько в нормах этих актов отражены их интересы и ожидания. Оценки, убеждения и представ­ления людей по поводу обсуждаемого или принятого нормативного акта в значительной степени предопределяют и эффективность его реализации.

В этой связи следует подчеркнуть, что качество актов существенно зависит от уровня компетенции участников разработки, обсуждения и принятия правотворческих решений, от уровня их правосознания и правовой культуры. Законы, иные нормативные правовые акты формулируют и принимают люди, обладающие соответствующими правомочиями, и в содержании каждого акта отражаются идеи и мысли, несущие на себе отпечаток знаний, оценок, представлений конкретных лиц. Особо важно учитывать это обстоятельство при принятии законов. Законодатели несут ответственность за качество законодательных решений.

Итак, правотворчество в собственном смысле —

это решающий, завершающий этап формирования права.

По своему характеру пра­вотворческая деятельность представляет собой одну из важных форм государственного управления обществом.

Под правовыми формами реализации функций государства

понима­ется деятельность органов государства,

связанная с изданием правовых актов как нормативного,

так и правоприменительного характера.

Сле­довательно, к правовым формам осуществления функций государства относится правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функ­ций государства путем издания нормативных актов, принятия или сан­кционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия ак­тов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь подразделя­ется на исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Исполнительно-распорядительная деятельность — это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.

Правоохранительная деятельность — деятельность право­охранительных органов, осуществляемая путем принятия правопри­менительных актов, направленных на защиту прав и законных инте­ресов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом. Правоохранительная деятель­ность государства, в первую очередь связана с деятельностью специальных его учрежде­ний — МВД, прокуратуры, служб безопасности. Примечательно, что правоохранительная деятельность государства направлена не только на охрану урегулированных правом общественных отношений, реа­лизацию правовых предписаний и соответствующих правопримени­тельных актов, но и на охрану самого права.