Ч
астный
институт управления и предпринимательства
В. И. Сержанович
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
БЕЛАРУСИ:
направления развития, механизмы управления
Минск 2008
Частный институт управления и предпринимательства
В. И. Сержанович
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
БЕЛАРУСИ:
направления развития, механизмы управления
Учебно-методическое пособие
М
инск
2008
УДК 338(476)
ББК 65.9(4Беи)
С 32
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом
Частного института управления и предпринимательства
Автор
доцент кафедры мирохозяйственных связей Частного института управления и предпринимательства кандидат технических наук, старший научный сотрудник В. И. Сержанович
Рецензенты:
профессор кафедры государственного управления экономическими системами Академии управления при Президенте Республики Беларусь доктор экономических наук, профессор Р. С. Седегов;
доцент кафедры маркетинга УО «Белорусский государственный экономический университет» кандидат экономических наук, доцент В. Б. Зубик
Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры мирохозяйственных связей, протокол № 8 от 7 марта 2008 г.
Сержанович, В. И.
С 32 Национальная экономика Беларуси: направления развития, механизмы управления: учеб.-метод. пособие / В. И. Сержанович. – Минск: Частн. ин-т упр. и предпр., 2008. – 80 с.
ISBN 978-985-6877-07-3.
Рассматриваются формирование рыночной экономики, экономическая роль государства в Республике Беларусь, межстрановая и мирохозяйственная интеграция, национальная экономика и экономическая безопасность страны.
Предназначено для студентов Частного института управления и предпринимательства.
УДК 338(476)
ББК 65.9(4Беи)
©
Сержанович В. И., 2008
Isbn 978-985-6877-07-3 © Частный институт управления и предпринимательства, 2008 введение
Обретение Республикой Беларусь государственного суверенитета обусловило необходимость преобразования ее хозяйства в новое состояние – национальную экономику. Главным стратегическим направлением в области трансформации экономики является создание социально ориентированной рыночной экономики, высокоэффективной, с адекватной рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, обеспечивающими расширенное воспроизводство и повышение уровня жизни населения.
Формирующаяся в стране экономика приобретает черты единого хозяйственного механизма в рамках суверенного белорусского государства, ставшего полноправным членом мирового сообщества, субъектом международного права и международных экономических отношений.
Целями дисциплины «Национальная экономика Беларуси» являются изучение реальных социально-экономических процессов, экономических структур и институтов, изложение основных целей, закономерностей и направлений, способов и механизмов функционирования и развития социально-экономической системы Республики Беларусь, ее конкретной современной формы – белорусской экономической модели.
Главная задача дисциплины – дать системное представление о становлении и направлениях развития национальной экономики Беларуси, предпосылках и потенциалах формирования высокоэффективной экономики постиндустриального типа, о взаимосвязи с мировой экономикой, роли государства в этих процессах.
1. Формирование рыночной экономики
1.1. Проблемы перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной
Переход от централизованно регулируемой к рыночной экономике, как и любой переход от одного экономического порядка к другому, сопровождается существенными преобразованиями в экономической деятельности. Трансформируются не только отношения форм собственности, институциональная среда, методы хозяйствования и государственного воздействия на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, психология людей. Продолжительность переходного периода, в течение которого происходят данные изменения, достаточно велика – для разных стран она может колебаться от нескольких лет до десятилетий: все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государственного устройства страны, менталитета народа, существенности различий действующей экономической системы и системы, идущей ей на смену.
Переходный период включает три этапа:
I этап – деформация старого экономического порядка: ликвидация устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы, что связано нередко с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;
II этап – становление нового экономического порядка: создание необходимых условий и зарождение новых структур и механизмов; развитие новой институциональной среды, обеспечивающей экономическую деятельность в условиях рынка;
III этап – структурная перестройка: регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приводящие ее воспроизводственную, отраслевую, региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям.
Таким образом, под переходными следует понимать процессы преобразования содержания и структуры, мотивации экономической деятельности, адаптации ее к условиям и требованиям внутреннего и внешних рынков, которые обусловлены изменениями экономического, государственного и общественного порядков.
Характер переходных процессов определяет два типа переходной экономики. Первый тип экономики базируется на процессах, развивающихся эволюционным путем. Примером могут служить экономические преобразования в Беларуси. Другой тип основывается на радикальной перестройке экономики, так называемой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (например, экономика Польши, России). Имеющийся опыт реализации этих процессов показывает, что первый путь менее разрушителен, требует меньших трансакционных издержек, в социальном плане не вызывает резких социальных потрясений и обнищания народа.
Эволюционный путь развития определяется специфической закономерностью функционирования переходной экономики – инерционностью воспроизводственного процесса, его непрерывностью, которые предопределяют невозможность быстрой замены существующих форм другими. Такая замена деформирует производственный процесс, ведет к спаду производства. Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает сохранение в переходной экономике в течение определенного времени старых экономических структур производства и управления, преобразование которых не может быть одномоментным актом. Не могут быстро изменяться сложившаяся социально-экономическая структура общества, деятельность существующих институтов, что можно сказать и о хозяйственном механизме и т.д.
Огромное влияние на переходные процессы оказывает состояние кадров. Для них также характерна инерционность, так как кардинальные изменения в содержании знаний и навыков работы кадров невозможно осуществить быстро.
Другая закономерность переходной экономики – зарождение и интенсивное развитие новых форм и отношений. Это могут быть как новые по содержанию формы и отношения, не свойственные господствовавшей прежде старой системе (например, институты рыночной экономики), так и новые отношения, возникающие путем изменения содержания старых форм (например, государственная собственность в новой форме акционерных обществ, ассоциаций, унитарных и других предприятий), или планирование в форме индикативного, не директивного, а рекомендательного в виде государственных прогнозов и программ.
Однако для этого потребуется создать необходимые условия и решить ряд сложных проблем:
ликвидировать негативные последствия экономического кризиса на первом этапе переходного периода, сохранить и развить научно-технический, инновационный и кадровый потенциалы страны;
обосновать перспективную модель национальной экономики страны;
создать законодательно-нормативную базу, правовые институты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;
либерализировать все виды экономической деятельности, не запрещенные законом, создать благоприятные условия для становления экономической свободы и конкуренции, развить предпринимательство, малый и средний бизнес;
обеспечить равноправие всех форм собственности;
сформировать развитую систему рыночной инфраструктуры – валютную, фондовую и товарные биржи, многообразие финансовых учреж-дений;
провести структурную перестройку экономики на основе опережающих темпов развития наукоемких ресурсосберегающих экспортно-ориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, внедрить прогрессивные технологии и высокопроизводительную технику;
использовать преимущества глобализации для развития национальной экономики, увеличения прямых иностранных инвестиций и кредитов;
изменить структуру и совершенствовать всю систему образования, подготовки и переподготовки рабочих и руководящих кадров, менеджеров и экономистов, способных работать в условиях рыночных отношений;
значительно повысить роль заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула его трудовой активности;
разработать и реализовать эффективную систему социальной защиты населения, особенно социально уязвимых слоев и групп, повысить роль государственных минимальных социальных гарантий и поэтапно приблизить их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию групп населения по уровню доходов;
повысить эффективность методов государственного регулирования экономической деятельности, особенно на начальных этапах переходного периода (правовое обеспечение, установление гибких и стимулирующих параметров бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой и антимонопольной политики, активизация внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества с различными финансовыми организациями Европы и мира, решение проблем занятости, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).
Решение этих проблем будет способствовать интеграции национальной экономики Беларуси в мировую экономическую систему.
Конец ХХ в. для экономики Республики Беларусь был поистине судьбоносным – распался СССР, разрушилась административно-командная система планирования и регулирования экономики, все бывшие союзные республики оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе. В сжатые сроки необходимо было создать собственную государственность, национальную банковскую систему и ввести национальную валюту, сформировать систему управления экономикой, рационально сочетающую методы государственного регулирования и рыночные механизмы хозяйствования, адаптировать предприятия к условиям конкуренции на мировых рынках товаров и услуг.
Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:
I этап: 1991–1995 гг. – период глубокого затяжного экономического кризиса;
II этап: 1996–2000 гг. – этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;
III этап: 2001–2005 гг. и следующие пятилетия – переход на инновационный путь устойчивого экономического развития.
Экономический кризис проявился в постоянном снижении объемов производства, падении уровня жизни населения и усилении дифференциации его доходов, росте инфляции и безработицы.
Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь за 1991–2005 гг. приведена в табл. 1.1.
Таблица 1.1