37.Переход и приобретение права аренды на земельный участок при переходе права собственности и иных прав на здание, строение сооружение, в том числе со множественностью лиц.

Переход прав и обязанностей арендодателя и арендатора, например, может произойти в результате правопреемства. Однако не является основанием для изменения или расторжения договора аренды отчуждение арендодателем сданного в аренду имущества. Арендатор в течении оставшегося срока продолжает пользоваться арендованным имуществом на условиях ранее заключенного договора, уплачивая арендную плату новому арендодателю. Передача прав и обязанностей арендатора может быть осуществлена и на основании сделки, например субаренды. П.9ст22 ЗК позволяет арендатору гос. или муниц. земель передать права и обязанности по договору аренды, закл. на срок более 5 лет, третьему лицу в субаренду без согласия собственника земельного участка, но с его уведомлением. Механизм предачи прав по долгосрочному договору аренды в настоящее время не отрегулирован. При перемене лиц в договоре в случае продажи сданного в аренду земельного участка в большинстве стран арендатор получает по закону право преимущественной покупки продаваемого земельного участка. Вышедший в 1997 г. Закон «О государственной регистрации прав ^: на недвижимое имущество и сделок с ним» урегулировал и основные отношения по регистрации договоров аренды.

В ходе государственной регистрации в соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК, в Единый государственный реестр вносится соответствующая запись. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. утверждена форма регистрации. В соответствии с п. 2 ст. 26 дого­воры аренды и субаренды земельного участка на срок менее одного года не подлежат государственной регистрации. Введенная Гражданским кодексом и Законом о регистрации госу­дарственная регистрация сделок с недвижимым имуществом, в том чис­ле договоров аренды земельных участков, обеспечивает государствен­ный контроль за такими сделками. Она обеспечивает открытость прав на недвижимое имущество и его обременение и тем самым позволяет максимально защищать права и интересы участников гражданского оборота и потенциальных его участников.

38.Документы о правах на земельные участки. Права на земельный участок и сделки с ним подлежат государственной регистрации (предусмотрена статьей 131 ГК РФ). Государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Две формы государственной регистрации: регистрация прав на недвижимое имущество и регистрация сделок с ним. Государственная регистрация прав и сделок удостоверяется путем выдачи правообладателю свидетельства о государственной регистрации прав (документ строгой отчетности, имеет высокую степень защиты, учетную серию и номер). Свидетельство выдается правообладателю - при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущества; арендатору - при регистрации аренды; залогодержателю - при регистрации ипотеки; в свидетельстве указываются: наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего документ; дата выдачи; реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право; данные о субъектах права; вид зарегистрированного права; описание объекта права, его местонахождения и кадастровый номер; существующие ограничения (обременения) права. При совместной долевой собственности в свидетельстве указываются все правообладатели, свидетельство выдается каждому из собственников. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на земельные участки, выданные до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В статье 17 ФЗ перечислены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Акты органов государственной власти и органов МСУ; Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; Акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений; Свидетельства о праве на наследство; Вступившие в законную силу судебные акты; Акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество; Иные акты передачи прав на недвижимое имущество. Обязательным приложением к документам для государственной регистрации является кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. Государственная регистрация является единственны доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав носит открытый характер (информация Единого государственного реестра прав предоставляется о любом объекте недвижимости по письменному заявлению любого лица и предъявлении удостоверения личности). Государственную регистрацию прав осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации.

39. Регистрация прав на земельные участки. С принятием нового Земельного Кодекса РФ, гражданам и юридическим лицам было предоставлено бесспорное право приобретать земельные участки, как в аренду, так и в собственность. При этом законодательство устанавливает ряд случаев, когда подобные действия могут быть осуществлены без проведения торгов (аукционов). Без проведения торгов производится: продажа или передача в аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости (ст. 36 ЗК РФ); продажа или передача участков в аренду гражданам для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ); продажа участков арендаторам участков (п. 8 ст. 22 ЗК РФ); предоставление в аренду участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, т.е. при наличии проекта (ст. 30 ЗК РФ); предоставление участков в иных установленных законом случаях. Предоставление земельного участка происходит в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (ст. 31 ЗК РФ). Заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка, а указанные органы в установленном законом порядке обеспечивает выбор участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства; проведение работ по формированию участка; государственный кадастровый учет участка; непосредственное принятие решения о предоставлении участка (ст. 32 ЗК РФ). Таким образом, собственник зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые так же установлены Земельным Кодексом и федеральными законами. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом и федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового плана участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2. ст. 28 Земельного Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. При этом цена земли зависит от принятого органами местного самоуправления решения об установлении соответствующего коэффициента. Для Москвы это тридцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади соответствующих земельных участков (постановление 532-ПП от 19 июля 2005 года).

40. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства (земельного и гражданского). Положениями ЗК РФ (пп. 4 п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 55) и ГК РФ (п. 2 ст. 279) устанавливается, что именно на федеральном уровне подлежат регулированию: порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; порядок выкупа земельного участка у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком; иные вопросы порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе регулировать данные вопросы своим законодательством. Предусмотренная действующим законодательством процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд состоит из следующих элементов: 1. Подготовка и принятие решения об изъятии земельного участка, при этом органы местного самоуправления обязаны информировать лиц, у которых земельные участки могут быть изъяты в связи с их намечаемым предоставлением для строительства, о возможном изъятии. В решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд включаются данные:- позволяющие установить изымаемый земельный участок (местонахождение, площадь, кадастровый номер участка и т.д.), при этом прилагается кадастровая карта (плана) земельного участка; - конкретизирующие цель предстоящего изъятия, срок, в течение которого предстоит осуществить изъятие; - указывающие лицо, у которого производится изъятие участка, и правовые основания, по которым ему принадлежит земельный участок; - поручения соответствующим органам (службам) об извещении указанного лица о принятом решении, об обеспечении государственной регистрации решения в установленном порядке и извещении указанного лица о произведенной регистрации; - указание на права лица в связи с предстоящим изъятием; - поручения о подготовке проекта соглашения с лицом, у которого изымается земельный участок; При необходимости в решение об изъятии могут быть включены и другие данные. 2. Информирование собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка о предстоящем изъятии земельного участка.

Законодательство предусматривает трехкратное предоставление собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка информации, связанной с изъятием земельного участка: - до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; - после принятия решения об изъятии земельного участка лицо, у которого земельный участок изымается, должно быть уведомлено органом, принявшим такое решение, о предстоящем изъятии не позднее, чем за один год до этого (ст. 63 ЗК РФ, п. 3 ст. 279 ГК РФ). Данное правило является обязательным - без предоставления данной информации изъятие невозможно; - собственник земельного участка, подлежащего изъятию, должен быть извещены о произведенной государственной регистрации решения об изъятии земельного участка, с указанием даты регистрации (п. 4 ст. 279, ст. 283 ГК РФ). 3. Государственная регистрация решения об изъятии земельного участка. Обязательность государственной регистрации решения об изъятии земельного участка предусмотрена лишь Гражданским кодексом РФ (п. 4 ст. 279). Государственная регистрация решений об изъятии земельных участков осуществляется в Управлении Федеральной Регистрационной службы, органом, осуществляющим изъятие. 4. Заключение соглашения с собственником или обладателем иного права на земельный участок, подлежащий изъятию. Данный этап наступает при согласии правообладателя с предстоящим изъятием у него земельного участка и при отсутствии спора об условиях изъятия. Основная цель соглашения - определить выкупную цену изымаемого земельного участка, сроки выплаты выкупной цены или возмещения убытков, другие условия изъятия. Соглашение заключается в свободной форме, с соблюдением положений гражданского законодательства о правилах совершения сделок. Соглашение может быть заключено в любое время, в том числе до истечения одного года с момента уведомления правообладателя о принятии решения об изъятии земельного участка. 5. Предъявление иска в суд об изъятии земельного участка. Данный этап имеет место при необходимости принудительного изъятия земельного участка, т.е. в случаях, когда обладатель прав на участок не согласен с его изъятием либо с условиями изъятия. Действующее законодательство ограничивает право органа, принявшего решение об изъятии, на предъявление соответствующего иска в суд двухлетним сроком с момента направления уведомления о предстоящем изъятии земельного участка (ст. 282 ГК РФ). 6. Государственная регистрация перехода права собственности, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды.

41. ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ. Статья 6. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 2. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской. 3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. ЗК ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ. Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса. 2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. 3. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок. Указанное предупреждение должно содержать: 1) указание на допущенное земельное правонарушение; 2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; 3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; 4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок; 5) иные необходимые условия. 4. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 5. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 6. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 настоящего Кодекса возмещения причиненного вреда. 7. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

42. Отказ от права собственности на земельный участок. Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок. Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения.

43.Общая характеристика оценки земельных участков. Оценка земельного участка начинается с установления оцениваемых прав и определения правового режима. Правовой режим земельного участка включает: целевое назначение; форму собственности; разрешенное использование. Под целевым назначением земель понимаются установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Весь земельный фонд РФ разделен на семь категорий: земли поселений; сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; земли запаса. Форма собственности многообразна. Согласно Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Разрешенное использование земельного участка представляет собой эксплуатацию земельного участка с учетом его целевого назначения, имеющихся ограничений (обременении) и сервитутов. Земельный участок, предоставленный из государственных и муниципальных земель или приобретенный по другим основаниям, может быть обременен определенными обязательствами: запретом на изменение целевого назначения земельного участка; запрещением способов использования земельного участка, которые ведут к ухудшению окружающей природной среды, деградации земли и снижению плодородия почв; требованиями к плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и строительными нормами и правилами; запретом на размещение социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений в пределах соответствующей зоны или земельного участка; запретом на продажу, сдачу в аренду или субаренду; запретом на изменение внешнего вида недвижимости; условием начать и завершить застройку в течение установленных сроков; иными требованиями, установленными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Разрешенное использование земельных участков определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при зонировании земель, а также при предоставлении конкретных земельных участков и указывается в следующих документах: в постановлениях органов исполнительной власти и в решениях органов местного самоуправления о предоставлении земельных участковили об установлении особых правовых режимов использования земель; в свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю; в документах государственного земельного кадастра; в документах государственной регистрации.

44. Принцип платности. Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог и арендную плату. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи облагаются ежегодным земельным налогом. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере. Арендная плата взимается за земли, переданные в аренду. Вопросы, связанные с взиманием арендной платы за пользование землями, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, регулируются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами МСУ. Условия взимания арендной платы за пользование частными землями регулируются в договоре аренды, заключенном между частным собственником и арендатором. Уплата земельного налога и арендной платы является обязанностью организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, иностранных юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, использующих землю на титулах права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования или аренды на территории РФ. Обязанность уплаты земельного налога возникает с момента приобретения права на земельный участок. Освобождены от уплаты земельного налога организации, использующие земли, деятельность которых связана с обеспечением общегосударственных нужд; не являются плательщиками земельного налога органы государственной власти и управления, Министерство обороны, внутренние, железнодорожные, пограничные войска, войска гражданской обороны. Объекты обложения земельным налогом и взимания арендной платы - земельные участки, части земельных участков, земельные доли, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических лиц и граждан. ЗК РФ Глава10 Статья 66. Оценка земли. 1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности». 2. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением аренды. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. 3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

46. Общая характеристика функций управления землями: понятие, особенности, виды. Деятельность органов государства и других владельцев земли по управлению и организации землепользования широка и многогранна. Практическое значение имеет разграничение их правомочий, так как в разных функциях управления в различных сочетаниях по-разному проявляются методы управления. Функции управления выражены в соответствующих нормативных правилах, они сводятся к следующим видам деятельности: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; резервирование и зонирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю; землеустройство; внутрихозяйственная организация землепользования; планировка и правила застройки земель поселений; ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; охрана земель и контроль за правильным их использованием; охрана земельных прав граждан и юридических лиц;организация платы за землю.

47.Мониторинг земель: понятие, виды, программы, порядок осуществления. Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Составные части мониторинга земель: мониторинг плодородия земель с/х назначения, мониторинг мелиорированных земель. Мониторинг земель - составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Объект мониторинга земель - все земли в стране, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. Задачи государственного мониторинга земель (Статья 67 ЗК РФ):своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии земель. В зависимости от территориального охвата государственный мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным . Мониторинг включает в себя: сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Мониторинг осуществляется ФАКОН во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами МСУ. Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых ФАКОН(Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполн. власти. Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: дистанционного зондирования (съемка и наблюдение с космических аппаратов, самолетов); сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарны и иных участков, межевых знаков; наземных съемок, наблюдений и обследований; соответствующих фондов данных. Съемки, наблюдения и обследования в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на: базовые; периодические ;оперативные. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Они используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра в Правительство РФ. Эти данные используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

45.Структура и полномочия исполнительных органов государственной власти РФ. Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют представительные (Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, соответствующие органы субъектов РФ) и исполнительные органы власти. Исполнительные органы власти: органы общей компетенции (Правительство РФ, соответствующие органы субъектов РФ, органы МСУ) и органы специальной компетенции (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ФАКОН), Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы). Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции, они подразделяются на: функциональные и отраслевые. Каждый из исполнительных органов в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли. ФАКОН - ведущий органы специальной компетенции федеральной исполнительной власти (общее государственное управление и контроль за земельным фондом страны). Отраслевые органы - различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство с/х, Министерство транспорта, Министерство финансов). Компетенция федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом: установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений оборотоспособности земель; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра; установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных или муниципальных нужд; изъятие (выкуп) земель для нужд РФ; разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель; Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в области управления использованием и охраной земель: разработка и принятие НПА в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством; установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения; отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов МСУ; установление предельных норм предоставления земельных участков; установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ; установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского значения; определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли; определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую; утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель; установление льгот по налогам за землю;изъятие, в т.ч. выкуп, земель для государственных нужд;организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель. Компетенция органов МСУ в административных границах соответствующих муниципальных образований: предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование; изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд; планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований; организация работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ; установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, базовых ставок арендной платы за землю; взимание платы за землю; установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством; установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях; охрана права собственности на землю и права землепользования. Указ президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004: Министерство природных ресурсов Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Министерство экономического развития и торговли РФ: Федеральная таможенная служба; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

48. Государственный земельный кадастр. Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Порядок ведения государственного земельного кадастра - ФЗ 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре». ГЗК создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления землями; гос. контроля за использованием и охраной земель; мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель; гос. регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. Принципы ведения ГЗК: единство системы и технологии ведения ГЗК на всей территории РФ; непрерывность внесения в ГЗК изменяющихся характеристик земельных участков; открытость сведений ГЗК; сопоставимость и совместимость сведений ГЗК со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Сведения ГЗК носят открытый характер, за исключением тех, которые отнесены к категории ограниченного доступа. Сведения ГЗК предоставляются ФАКОН в виде выписок из ГЗК (содержат сведения о земельном участке, изготавливаются в виде плана земельного участка). Содержание ГЗК. В него включаются сведения о земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов РФ; землях и границах РФ. Правовые формы земельно-кадастровой документации: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, дежурные кадастровые карты (планы). Вспомогательные документы ГЗК: книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Единый государственный реестр земель включает основные сведения о земельных участках (кадастровые номера; местоположение; площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их частей; зарегистрированные вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики; качественные характеристики; наличие объектов недвижимого имущества, связанных с земельными участками). (Кадастровое дело - совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.)

49.Земельный контроль. Государственный контроль за использованием и охраной земель - важнейшая функция управления, обеспечивающая соблюдение норм земельного законодательства. Постановлением Правительства РФ «О государственном земельном контроле» утверждено Положение о государственном земельном контроле: Государственный земельный контроль осуществляют ФАКОН России и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством с/х РФ и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, организациями, общественными объединениями, гражданами. ФАКОН и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за: соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; соблюдением порядка переуступки права пользования землей; предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; использованием земель по целевому назначению; своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся: для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства. Муниципальный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами МСУ или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами МСУ решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Производственный земельный контроль (статья 73 ЗК РФ) осуществляется лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на земельном участке, независимо от того, на каком титуле они им обладают. Главная задача производственного земельного контроля - проверка соблюдения всех предусмотренных земельным законодательством и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель.