- •Финансовое право
- •Публичные и частные финансы
- •Структура финансовой системы
- •Публичная финансовая деятельность
- •Правовой статус финансовых органов, специально уполномоченных для реализации финансовой деятельности Правовой статус Минфина
- •Правовой статус Федерального Казначейства (фк)
- •Правовой статус Финансового Органа Субъекта рф
- •Правовой статус фнс рф
- •Основы бюджетного права как одной из отраслей финансового права
- •Понятие бюджета
- •Принципы бюджетной системы
- •Принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 бк)
- •Принцип равенства бюджетных прав субъектов рф, мо (ст.31.1 бк рф)
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 бк рф)
- •Принцип сбалансированности бюджета (ст.33 бк рф)
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 бк)
- •Принцип единства кассы (ст.38, 215.1 бк рф)
- •Принцип подведомственности расходов (ст.38.1 бк рф)
- •Принцип достоверности бюджета (ст.37 бк рф)
- •Принцип прозрачности (открытости) (ст.36 бк рф)
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.38 бк рф)
- •Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст.34 бк рф)
- •Доходы бюджета
- •Налоговые доходы
- •Неналоговые доходы
- •Расходные обязательсва (84,85,86 бк рф)
- •Основания для возникновения у публично-правового образования расходных обязательств
- •Бюджетная классификация расходов
- •Бюджетные ассигнования
- •Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Межбюджетные отношения
- •Разграничение доходов
- •Условия предоставления мбт
- •Дотация
- •Субвенция
- •Субсидия
- •Бюджетный процесс
- •Участники бюджетного процесса
- •Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств
- •Стадия исполнения бюджета
- •Лекция человека из федерального казначейства
- •Возвращаемся к бюджетному процессу
- •Финансовый контроль
- •Государственное принуждение
- •Меры принуждения в бюджетном праве
Принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 бк)
ОКС от 13.06.2006 №194-О – бюджетная самостоятельность субъектов РФ, во всяком случае, реализуется ими во взаимосвязи с конституционными принципами функционирования бюджетной системы как единой системы. То есть да, у вас есть полномочия, самостоятельное рассмотрение, но вы реализуйте свою самостоятельность по общим трендам, установленным федерацией.
Составляющие этого принципа:
- организационная обособленность (нет единого бюджета, который включал бы в себя бюджеты субъектов РФ и МО; каждый бюджет обособлен). Для каждого бюджета свой собственный счет в органах федерального казначейства.
Есть как бы исключение – это консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет на уровне федерации – это свод бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ, без бюджетов ГВФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ – это свод бюджета РФ и бюджетов МО. Консолидированный бюджет муниципального района – это бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района. Эти консолидированные бюджеты – это просто свод показателей, это не единый бюджет.
- право на долю в доходах бюджетной системы. Есть налоговые платежи, иные обязательные платежи, неналоговые доходы. Федеральный законодатель закрепил за каждым уровнем доходы, которые он может самостоятельно по собственному усмотрению распоряжаться такими доходами.
- самостоятельное распоряжение и расходование средств.
- автономная имущественная ответственность.
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы в соответствии с налоговым законодательством, доходы от которых поступают в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ.
- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
- право и обязанность этих же лиц самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК.
- право этих же лиц предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Солидарной ответственности между публично-правовыми образованиями быть не может в принципе. Потому что полномочия должны быть разграничены. Сначала разграничиваются полномочия, а потом разграничивается имущественная ответственность каждого конкретного органа.
У принципа самостоятельности есть «негативный» аспект (запрещение определенных действий), который обеспечивает самостоятельность:
- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению из других бюджетов бюджетной системы РФ, или из одновременно двух и более бюджетов, или без определения бюджета, из которого должно исполняться расходное обязательство.
- недопустимость так изменять бюджетной законодательство или налоговое законодательство, которое бы приводило к тому, что у нижестоящих бюджетов (субъекты РФ и МО) уменьшались доходы или увеличивались расходы в связи с принятием таких федеральных законов БЕЗ КОМПЕНСАЦИИ.
Пример: в налоговом законодательстве есть региональный налог – налог на имущество, который 100% идет в бюджет субъекта. Но там есть налоговые льготы на налог на имущество, которые, получается, выпадают из бюджета субъекта. Поэтому РФ должна в форме МБТ компенсировать выпадающие выплаты из бюджета субъекта. Но РФ часто это нарушает. Особенно в сфере доходов, когда они уменьшаются.
- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, за некоторыми исключениями. Исключения: сверхдоходы МО изымаются субъектом РФ для целей распределения между остальными МО в субъекте РФ.
Постановление КС от 21.03.1997 №5-П: недопустимо введение региональных налогов, которые позволяют формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на плательщиков других регионов.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами (ст.30 БК)
За каждым уровнем бюджетной системы мы определяем, какие у них доходы, какие у них расходы, какие источники для покрытия дефицита бюджета они могут привлечь.