Основы бюджетного права как одной из отраслей финансового права

Подотрасль финансового права, нормы которой регулируют отношения, складывающиеся в связи с формированием, распоряжением и контролем за использованием публичных денежных фондов.

Исполнение судебных решений по требованиям к публичным субъектам регулируется бюджетным законодательством, а не законодательством об исполнительном производстве.

Отношения по формированию доходов, по осуществлению расходов, межбюджетные отношения (имущественные отношения между публичными образованиями – распределение и перераспределение бюджетных средств между федерацией, субъектами РФ, МО), отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса.

Структура бюджетного законодательства: БК, принятые в соответствии с ним ФЗ о федеральном бюджете, ФЗ о бюджетах ГВФ РФ, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальные правовые акты представительных органов МО о местных бюджетах.

Важно: термин «законодательство» в БП и в НП трактуется в узком смысле – это решения представительных органов соответствующих публичных образований. Да, НПА органов исполнительной власти тоже могут регулировать бюджетные отношения, они не включаются в законодательство бюджетное.

Постановление КС от 23.04.2004 №9-П. Там КС оценивал характер закона о бюджете. И КС (проблема закона – в законе о бюджете давался перечень ФЗ, действие которых приостановлено на очередной финансовый год в связи с отсутствием финансирования) указал на то, что по своей правовой природе этот закон носит особый характер. Фактически он является правовой формой финансового плана. ФЗ о бюджете как таковой не порождает прав и обязанностей (обязательств) и потому не может в качестве lex posterior изменить положения других ФЗ, в том числе материальных законов, затрагивающих расходы РФ, и тем более – лишать их юридической силы.

ФЗ о бюджете касается доходов и расходов РФ. ФЗ о бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства.

Если РФ хочет изменить свои публичные обязательства, то нужно менять соответствующие законы, устанавливающие такие обязательства. Менять их в рамках ФЗ о бюджете нельзя. Вот о чем говорил КС.

А если ФЗ о бюджете просто не предусмотрел расходную строку применительно к определенному ФЗ, устанавливающего публичные обязательства? Это не отменяет права выгодоприобретателей получить исполнения от государства по таким публичным обязательствам.

Есть Закон СПб от 20.07.2007 №371-77 «О бюджетном процессе в СПб» - тоже входит в бюджетное законодательство.

ФЗ, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов МО не могут противоречить БК.

Действие закона во времени

1. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 01.01 и действует по 31.12 финансового года, если иное не предусмотрено БК и (или) законом (решением) о бюджете. Но у нас бюджет принимается на финансовый год и на два последующих года. Это как бы среднесрочное финансовое планирование.

2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания в установленном порядке.

3. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Почему мы перешли на трехлетку? Потому что есть долгосрочные обязательства, которые требуют финансирования в течение более, чем одного года.

Бывают корректировки бюджета в течение финансового года (ФЗ о внесении изменений в ФЗ о бюджете). Обычно летом корректировки производятся. Эти изменения должны в Госдуме и Совфеде пройти. Короче, фишка в том, что корректировки применяются в течение финансового года, а не после его истечения. Даже решение ВС по этому вопросу есть.

НПА органов исполнительной власти формально-юридически в категорию законодательства не попадают, но они регулируют бюджетные отношения в случаях, прямо предусмотренных законодательством, издаются в пределах компетенции уполномоченного органа, не могут противоречить БК и законам (это всё в ст.3 БК РФ сказано).

После принятия ФЗ о бюджете принимается Постановление Правительства о мерах по реализации ФЗ О бюджете – там детализация производится.

Еще есть Приказы Минфина. Там тоже детали.

Ст.7 БК РФ – Бюджетные полномочия РФ

Вообще БК разграничивает бюджетные полномочия между федеральными, региональными и муниципальными субъектами (ст.7,8 и 9 соответственно).

Так вот. Ст.7 БК: Там три группы полномочий. Первая группа - установление общих принципов:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за исполнением;

- определение порядка установления расходных обязательств;

- определение основ формирования доходов и осуществления расходов

- и много еще всего, чего я не успел.

Вторая группа полномочий – всё, что касается федерального бюджета: как принимать, как исполнять, какие полномочия федеральных органов власти, все обязательства федерации, все МБТ федерации, все заимствования и гарантии федерации.

Точно так же у субъектов и МО, но они связаны общими положениями.

Были случаи, когда в ФЗ о бюджете приостанавливалось действие определенных статей БК на очередной финансовый год для федерации. При этом, эти же статьи БК действовали для субъектов РФ и МО.

Третья группа полномочий – это регулирование межбюджетных отношений: установление порядка и условий МБД из федерального бюджета, установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов.

Бюджетные полномочия субъектов РФ

Составляют и рассматривают проекты бюджета субъекта РФ, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, установление и исполнение расходных обязательств субъекта, наложение ответственности и т.д.

Еще есть полномочия субъектов РФ в отношениях с МО.

Всё, что касается передачи денежных средств бюджетов субъектов в бюджеты МО предписывается законами субъектов РФ.

Расходные обязательства МО, исполняющиеся за счет субвенций бюджета субъекта РФ регулируются субъектами РФ (порядок установления и исполнения таких обязательств). Например.

Особая ситуация есть с Москвой и СПб. Тут цель – обеспечить единство субъекта РФ. У них есть дополнительные полномочия в отношении МО. Они говорят муниципалам, что делать.

Ст.9 – Бюджетные полномочия муниципальных образований

Они формируют местные бюджеты, но они ограничены и БК, и законами субъектов РФ.

А еще есть бюджетные полномочия муниципальных районов.

Муниципальные районы имеют полномочия по управлению других муниципальных образований.