Правовой статус Финансового Органа Субъекта рф

На уровне субъектов и МО тоже есть свои финансовые органы. У нас в СПб – это Комитет финансов СПб.

У любого публично-правового образования должен быть финансовый орган.

Постановление Правительства СПб от 05.05.2004 №721.

- составляет проект регионального бюджета и представляет его в Правительство СПб, организует исполнение бюджета,

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись

- программа государственных внутренних заимствований

- программа госгарантий

- ведет реестр расходных обязательств СПб

- ведет государственную долговую книгу, управляет госдолгом

- управляет финансовыми активами СПб

- предоставляет бюджетные кредиты

- выступает эмитентом ценных бумаг от имени СПб

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств СПб

- проводит проверки финансовой деятельности организаций и МО.

Это аналог федерального Минфина.

Законодательство предоставляет усмотрение субъектам и МО по формированию органов власти субъектов РФ. Отсюда, субъекты и МО, в принципе, могут создать свое собственное казначейство.

Но обратите внимание, что в СПб нет казначейства СПб, а вот полномочие по ведению и открытию лицевых счетов зафиксированы у финансового органа (на федеральном уровне это делает ФК). Почему так? Потому что субъект может создать отдельное казначейство, а может сделать его подразделением финансового органа (Комитета по финансам).

У Комитета финансов есть счет в УФК, а лицевые счета органов власти СПб, учреждений СПб открыты в подразделении Комитета финансов. Но может быть и так, что субъект РФ может заключить соглашение с органами ФК и передать ведение лицевых счетов в компетенцию органов ФК. Это может быть обязательное указание для высокодотационных регионов.

Правовой статус фнс рф

Никаких налоговых органов, кроме ФНС и ее территориальных подразделений, быть не может.

Почему финансовые органы могут создаваться в субъектах и МО, а налоговые органы – нет? В налоговой сфере происходит принудительное изъятие денежных средств, которые находятся в частных руках. Тут всегда грань между правом частной собственности и необходимостью взимать налоги. А частные лица – более слабые стороны. Отсюда, одна из гарантий в отношениях с частными субъектами заключается в том, что только РФ создает орган, с которым и выстраиваются налоговые отношения у частных лиц. Ну, вот получается единообразие, чтобы никакого усмотрения у субъектов РФ и МО нет. У них есть усмотрение, правда, по правовому регулированию региональных и местных налогов.

Регулирование ФНС: НК РФ, Закон РФ от 21.03.91 №943-1 «О налоговых органах РФ», Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о ФНС».

Налоговые органы РФ – это единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему РФ других обязательных платежей установленных законодательством РФ.

ФНС – это главный администратор доходов, а территориальные органы ФНС – администраторы доходов в бюджеты всех уровней.

Структура ФНС.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из:

- федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов – ФНС,

- территориальных налоговых органов: Управления ФНС РФ по субъектам РФ, Межрегиональные инспекции ФНС РФ (в том числе инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, по федеральному округу, по централизованной электронной обработке данных), инспекции ФНС по районам, Межрайонные инспекции ФНС, иные подразделения.

Почему появляются Межрегиональные инспекции по отраслевому признаку (по нефтегазовым компаниям, по авиакомпаниям, по страховщикам, по банкам)? Да потому что на РАО ЕЭС никакой районной инспекции не хватит. Они по всей России растянуты.

Положения о территориальных органах ФНС утверждены Приказом Минфина РФ от 09.08.2005 №101н.

В КС было дело по Уфанефтегаз по поводу как раз таких вот отраслевых налоговых органов. КС сказал: не ваше дело, какие хотим органы, такие и создаем. Во-вторых, КС сказал: принцип дифференцированного равенства. Уровень налогового давления на Газпром и булочную на Большом проспекте должен быть примерно равен. Для этого нужны специальные налоговые органы (Определение КС от 08.11.2005 №438-О).

Что касается органа, на который возлагается учет крупнейших налогоплательщиков, то законодательство о налогах и сборах непосредственно не определяет территориальный уровень его деятельности.

С точки зрения обеспечения гарантий прав налогоплательщиков необходимо, чтобы такой орган являлся звеном единой централизованной системы налоговых органов, как это предусматривает п.1 ст.30 НК РФ.

Особый порядок учета крупнейших налогоплательщиков позволяет более эффективно осуществлять контроль таких налогоплательщиков.

Есть Проект Постановления ВАС по применению части 1-ой НК:

- принимая во внимание положения статьи 30 НК РФ, согласно которым налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах,

- судам необходимо исходить из того, что переход в этом случае налогоплательщика на учет из одного налогового органа в другой сам по себе не влияет на состояние его правоотношений с системой налоговых органов,

- в частности не влечет прекращение или приостановление урегулирования оставшихся нерешенными вопросов.

Полномочия налоговых органов.

Ст.4 НК РФ:

- не имеют права издавать НПА по вопросам налогов и сборов. Тут проблема огромная. Но есть ст.61 НК РФ – порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты налоговых платежей регулируется налоговым органом. А так, нормативное регулирование осуществляет Минфин.

И вот было дело в ВАС с индивидуальным предпринимателем. Решение ВАС от 21.01.2008 №14430/07: Нельзя, но если очень хочется, то можно. Да, НК запрещает, но нужно учитывать п.7 Положения о ФНС.

- п.7 Положения о ФНС (утв. Постановлением Правительства от 30.09.2004 №506): ФНС вправе осуществлять в своей сфере деятельности нормативно-правовое регулирование в случаях, устанавливаемых федеральными законами, указами, Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Дело в том, что утверждение ряда форм документов (налоговых уведомлений, требования об уплате налога, решения о взыскании налога и т.д.) производится путем издания актов ФНС. Эти акты не совсем нормативные, это некие технические акты, хотя они в Минюсте регистрируются.

- взыскание с организаций в бесспорном порядке, а с физических лиц – в судебном порядке недоимки по налогам и сборам, а также суммы пеней,

- изменять срок уплаты налога, сбора или пени (глава 9 НК РФ),

- приостанавливать операции по счетам (ст.76 НК РФ),

- производить арест имущества (ст.77 НК РФ),

- проводить налоговые проверки (камеральные и выездные),

- производить выемку документов и предметов,

- истребовать документы от налогоплательщика или налогового агента, банков и иных лиц,

- привлекать к ответственности за совершение налоговых правонарушений,

- обращаться в суд в защиту публичных интересов (взыскивать суммы недоимок, пеней, штрафов, обращать взыскание на имущество, заявлять о ликвидации (банкротстве).

Если у налогоплательщика излишне уплаченный налоговый платеж, то он должен обратиться к администратору, коим является налоговый орган, на учете в котором он состоит (районные всякие инспекции). Потом инспекции, принявшие решения, направят документы соответствующие в казначейство, а дальше казначейство перечислит средства на счет, указанный в заявлении налогоплательщика.

Органы финансового контроля

У представительной власти есть специфические органы финансового контроля. На федеральном уровне этот орган – Счетная Палата РФ. На региональном уровне – контрольно-счетные палаты субъектов РФ. У исполнительной власти тоже есть свои органы финансового контроля: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. У субъектов РФ могут быть аналогичные органы. Иногда финансовые органы наделяются полномочиями по финансовому контролю, а вот в СПб есть специальный орган – Комитет финансового контроля СПб.

Финансовый контроль – есть специальная глава в БК, но она очень рамочная. Предлагалось принять закон о финансовом контроле. Финансовый контроль может быть широким, может быть узким в понимании. С точки зрения нормативного понимания (БК) финансовый контроль – это бюджетный контроль, контроль за использованием денежных средств. Есть широкое понимание финансового контроля: налоговый, валютный, бюджетный контроль.

Почему нужен финансовый контроль? Одним из признаков финансов как раз и является контроль, иначе невозможно выполнить публичные задачи. Контроль призван к тому, чтобы следить за правомерным управлением финансами.

Счетная палата и другие органы финансового контроля и решают задачи финансового контроля. Счетная палата и палаты субъектов и МО осуществляют контроль и не относятся к органам исполнительной власти. Они предоставляют информацию, насколько та или иная деятельность лиц соответствует законодательным предписаниям. Так вот органы финансового контроля при представительных органах решают главный вопрос: для того, чтобы представительный орган нормально мог оценить закон о бюджете, необходим специализированный контрольный орган.

Правовой статус Счетной Палаты РФ (в апреле 2013 года приняли новый закон о ней)

ФЗ от 11.01.1995 №4-ФЗ «О счетной палате РФ».

Ст.101 КРФ – Госдума и СФ создают счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета.

Ст.102 КРФ – Совет Федерации назначает на должность и освобождается от должности заместителя Председателя и половина состава ее аудиторов.

Ст.103 КРФ – назначение на должность и освобождение от должности Председателя и половина состава ее аудиторов.

Счетная Палата может применять меру принуждения – приостановление операций. Эта мера сложно реализуема.

Какую деятельность осуществляет Счетная Палата?

Счетная Палата может проверить коммерческую организацию, если она получает бюджетные средства. Объект финансового контроля всегда должен являться получателем бюджетных средств или таможенных или налоговых льгот.

Счетная Палата – постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый ФС РФ и подотчетный ему.

Счетная палата осуществляет: контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность.

Счетная палата осуществляет последующий контроль в рамках контрольно-ревизионной деятельности. В рамках экспертно-аналитической деятельности СП осуществляет предварительный и текущий контроль. СП дает экспертные заключения на проекты ФЗ о бюджете.

СП должна получать информацию о текущем ходе исполнения бюджета.

Контрольные полномочия СП распространяются:

- на все госорганы, учреждения, госкорпорации, госкомпании,

- на федеральные внебюджетные фонды,

- на органы местного самоуправления,

- на предприятия, организации, банки и другие финансово-кредитные учреждения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Представление СП выносится по результатам проведенных контрольных мероприятий. Представление СП должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня ее получения.

Эти Представления для принятия мер по устранению нарушений.

Если выявляется нарушение, которое наносит прямой непосредственный ущерб имущественным интересам государства, то выдается Предписание о безотлагательном устранении нарушения.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний СП по согласованию с Госдумой может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Эта процедура весьма сложная. Приостановление – это не мера ответственности.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Есть ФЗ от 07.02.11 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО». Это об органах финансового контроля в субъектах РФ и МО.

Есть еще Лимская декларация про принципы финансового контроля. Если захочешь, можешь почитать.

СП всю информацию предоставляет федеральному собранию в итоге, чтобы ФС могло принять нормально закон.

У нас есть Закон СПб «О контрольно-счетной палате СПб» от 26.05.95 №57-8.

Полномочия схожие.

Много говорится о дублировании органами полномочий и функций. Это может приводить, например, к одновременным проверкам разными органами.

В Финансовом праве контрольные процедуры регулируются подзаконными актами, а в налоговом праве, например, это всё в НК детально расписано.

Правовой статус Федеральной Службы Финансового-Бюджетного Надзора (ФСФБН).

Она создана для последующего контроля, на стадии исполнения бюджета и использования бюджетных средств.

БК РФ, Положение о ФСФБН, Приказ Минфина от 11.07.2005 №89н, Приказ Минфина от 04.09.07 №75н, Приказ Минфина от 06.11.2007 №98н.

ФСФБН осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

ФСФБН осуществляет контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

ФСФБН осуществляет контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

ФСФБН имеет полномочия по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов со стороны субъектов РФ и МО. Возникали проблемы, когда контроль за перечислением межбюджетных трансфертов осуществляла с одной стороны ФСФБН, а с другой стороны органы финансового контроля субъектов РФ. Дублирование получалось.

ФСФБН – это своего рода финансовый аудитор. ФСФБН имеет проблема, которая возникала в том, что санкционирование использования расходных операций делает казначейство. А потом ФСФБН приходит и говорит, что произведенные операции являются нецелевыми. Были непонятки. Но нужно иметь в виду следующее: ФСФБН, выходя на проверку, видит у организации практически полное документальное обеспечение операций. Казначейство в рамках текущего же контроля может и не увидеть полного комплекта документов.

ФСФБН может направлять в проверенные организации предписания по устранению выявленных нарушений. ФСФБН осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

ФСФБН проводит проверку или ревизию. По итогам оных издается результат проверки или доклад о проведенной ревизии.

Решение о назначении ревизии (проверки) оформляется приказом, в котором указываются определенных сведений (наименование организации, период проведения и т.д.).

Ревизия (проверка) может быть приостановлена в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского учета в проверяемой организации.

Результаты ревизии оформляются отдельным актом.

На основании доклада в течение 10 рабочих дней определяет порядок реализации материалов ревизии (проверки).

Еще может быть представление о ненадлежащем исполнении бюджета. Также составляются протоколы об административных правонарушениях.

Пример: ФСФБН посчитала, что учреждение, которое купило пустые конверты, отнесло это по коду как «канцелярские принадлежности». Пришла ФСФБН и сказала, что надо было по коду бюджетных классификаций расходов: «почтовые расходы». Отсюда, нецелевое расходование бюджетных средств.

Суд сказал, что ФСФБН не доказала нецелевое использование, а значит, состава административного правонарушения. Идиотизм, короче.

В СПб есть особый орган финансового контроля – Комитет финансового контроля. Постановление Правительства СПб от 21.09.2004 №1591 «О комитете финансового контроля СПб».

Правовой статус ЦБ РФ

ЦБ РФ – не орган государственной власти, но наделен властными полномочиями в сфере управления публичными финансами.

ФЗ «О ЦБ РФ».

Это юридическое лицо публичного права.

Национальные банки республик в составе РФ являются территориальными учреждениями ЦБ.

Территориальные учреждения ЦБ не являются юридическими лицами, не имеют права принимать нормативные решения и выдавать без разрешения Совета Директоров банковские гарантии и поручительства.

Цели ЦБ РФ: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ.

ЦБ РФ вступает в гражданские отношения, по сути, когда входит на рынки.

Председатель ЦБ назначается Госдумой. Снять председателя ЦБ без решения Госдумы нельзя. Председатель ЦБ – не член Правительства РФ, но имеет право присутствовать на заседании.

Уставный капитал и иное имущество ЦБ является федеральной собственностью.

ЦБ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ, включая золотовалютные резервы ЦБ.

Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия ЦБ не допускаются, если иное не предусмотрено ФЗ.

Государство не отвечает по обязательствам ЦБ, а ЦБ – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

ЦБ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

ЦБ не может финансировать дефицит Правительства РФ и дефицит государственных внебюджетных фондов.

Средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов (ГВФ) хранятся в ЦБ. У ГВФ (ПФР, ФСС, ОМС) до 2014-го года открыты самостоятельные счета. После 2014-го года они переходят на кассовое обслуживание казначейством.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами ГВФ, средствами бюджетов субъектов и средств местных бюджетов.

ЦБ обладает также властными полномочиями.

Во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

Многопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

Устанавливает правила осуществления расчетов в РФ. Устанавливает правила проведения банковских операций. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль. Банковское регулирование и контроль. Осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе.

Банк России в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Нормативные акты ЦБ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании «Вестник Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты ЦБ не имеют обратной силы.

НПА ЦБ должны быть зарегистрированы в Минюсте в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия ЦБ в отношении банков.

ЦБ устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности. Финансовые нормативы.

ЦБ принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их.

ЦБ взыскивает штрафы, осуществляет проверки, применяет меры принуждения (требует изменения структуры ее активов; замены руководителей кредитной организации; осуществления реорганизации кредитной организации; имеет право ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, на срок до 1 года, назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 6 месяцев, ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации).

Ответственность, которую налагает ЦБ на кредитные организации, по природе является административной, но не включена в КоАП.

Участие ЦБ в гражданско-правовых отношениях.

Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством:

1. Предоставлять кредиты

2. Покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке

3. Покупать и продавать облигации, эмитированные ЦБ, и депозитные сертификаты

4. Покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями

5. Покупать, хранить, продавать драгметаллы и иные валютные ценности

6. Проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы

7. Выдавать поручительства и банковские гарантии

8. Открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях

9. Другие, указанные в презентации 

Есть запреты для ЦБ.

ЦБ не может участвовать в других кредитных организациях (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ), осуществлять операции с физическими лицами и юридическими лицами, за исключением органов госвласти и органов местного самоуправления, ГВФ, Воинских частей, Военнослужащих, служащих ЦБ, иных лиц, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

ЦБ также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где нет кредитных организаций.

ЦБ не может осуществлять операции с недвижимостью, за исключение случаев, связанных с обеспечением деятельности ЦБ и его организаций. Заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ, пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение при пролонгации может быть сделано по решению Совета директоров.

Правовой статус ГВФ

ГВФ на федеральном уровне: ПФР, ФСС, ФФОМС. ГВФ на региональном уровне: ТФОМС.

ГВФ – это учреждения, у которых, как и у ЦБ, есть специфический статус.

Положение о ПФР (Постановление Верховного Совета от 27.12.91), Положение о ТФОМС (Постановление Верховного Совета от 24.02.93 – утратило силу), Положение о ФСС (Постановление Правительства от 12.02.94), Постановление Правительства РФ от 29.07.98 «Об утверждении устава ФФОМС».

Эти Постановления ВС действуют в части, не противоречащей федеральным законам (их около 20).

ФЗ об основах обязательного социального страхования,

ФЗ об обязательном пенсионном страховании,

ФЗ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

ФЗ о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений,

ФЗ об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии,

ФЗ о дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,

ФЗ о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности,

ФЗ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

ФЗ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

ФЗ об обязательном медицинском страховании (там что-то еще, не успел записать).

ФЗ о страховых взносах в ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС + Законодательство РФ о страховых взносах (ФЗ и принимаемые в соответствии с ним НПА РФ). Из этих взносов формируется бюджет ГВФ.

Задачи у ГВФ другие, чем, например, у ЦБ РФ. По сути своей, в структуре бюджетной системы (бюджеты внебюджетных фондов включены в структуру бюджетной системы) находятся бюджеты ПФР, ФСС, ФФОМС, а на региональном уровне – бюджеты ТФОМСов. Других ГВФ на уровне субъектов РФ быть не может, кроме ТФОМС. Кроме того, Субъект РФ не может самостоятельно создать ГВФ, не предусмотренный Федеральным Законом.

Почему именно такие ГВФ создаются? Для обеспечения конституционных социальных прав граждан. Эти фонды выступают финансовой гарантией таких прав. Эти права гарантируются федерацией, поэтому федерация всю эту тему и регулирует.

На муниципальном уровне создание внебюджетных фондов невозможно, ибо бюджетное законодательство это не предусматривает.

ГВФ – это учреждения, но не простые учреждения. Даже если субъект РФ или МО захочет создать некий фонд и создаст учреждение, и даже назовет его фонд, то такое учреждение внебюджетным с точки зрения бюджетного законодательства не будет. Почему? Во-первых, в БК исчерпывающий перечень внебюджетных фондов. Во-вторых, такие учреждения никак не соотносятся с внебюджетными фондами. В-третьих, у ГВФ, в отличие от всех остальных учреждений, есть бюджет, утверждаемый в форме ФЗ или в форме закона субъекта РФ (для ТФОМС).

Почему у этих фондов свой бюджет?

Объективно, внебюджетные формы были образованы в начале 90-х, и ситуация диктовала необходимость обособления средств ГВФ внутри бюджетной системы. Зачем обособлять денежные средства? Чтобы обеспечивать права на социальное обеспечение.

Федеральные ГВФ в силу федерального закона в сфере обязательного медицинского страхования являются страховщиками. А кто страхователь? Работодатели (организации, физлица, ИП и в отношении неработающего населения страхователем является субъект РФ в отношении ОМС). Застрахованные лица – это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, в случаях, предусмотренных законом.

Страхование в ГВФ обязательное и социальное. Даже КС высказывался по этому счету.

У внебюджетных фондов формируется бюджет. Бюджет в основном формируется за счет обязательных страховых взносов со стороны страхователей. У ГВФ есть доходы и от других источников (инвестирование, например). Обязательные страховые взносы – это обязательный платеж, но не налог, это неналоговые доходы ГВФ. Наложить обязанность уплачивать такие взносы на страхователей может только Федерация путем Федерального Закона. Отсюда, эти взносы – источник формирования и региональных, и федеральных ГВФ. Короче, субъекты РФ не могут принимать законы субъектов РФ по вопросам уплаты взносов в ГВФ.

Застрахованное лицо при наступления страхового случая (в разных ГВФ – разные случаи) начинает получать выплаты, или бесплатно потреблять услуги.

Кроме обязательных страховых взносов есть еще один серьезный источник формирования бюджетов ГВФ – это межбюджетные трансферты. Они передаются из федерального бюджета или бюджетов субъекта РФ.

ГВФ управляют своими бюджетами. То есть они вступают в отношения, связанные с инвестированием своих средств, связанных с финансовыми операциями и т.д. Они со страхователями находятся в публичных правоотношениях. А вот составляющая, связанная с выплатой денег, будет находиться либо в гражданско-правовых отношениях, либо в отношениях по социальному обеспечению.

У ГВФ есть полномочия властного характера. Эти полномочия связаны с отношениями по взиманию обязательных страховых взносов. Еще полномочия: учет страхователей, контроль за уплатой взносов, взыскание недоимок, пеней и штрафов, изменение срока по уплате взносов, контроль за целевым использованием средств ГВФ, осуществление персонифицированного учета застрахованных лиц, принятие нормативных правовых актов.

Есть Указ 318-ый Президента: НПА федеральных ГВФ публикуются официально и регистрируются в Минюсте. Кстати, НПА региональных ГВФ не могут издаваться. Вообще не могут.

В системе ОМС не все так просто: там есть Федеральные фонд ОМС и Территориальные фонды ОМС (у каждого субъекта РФ есть свой ТФОМС). Есть страхователи, есть застрахованные лица. С 01.01.2012 страхователи платят свои взносы в ФФОМС напрямую. Но есть нюанс. Субъект РФ платит обязательные платежи за неработающее население. Субъект РФ имеет только бюджет. Так вот эти обязательные платежи из бюджета субъекта в бюджет ФФОМС с помощью межбюджетного трансферта.

ФФОМС аккумулирует средства. И дает ТФОМСам деньги с помощью межбюджетных трансфертов. Бюджет ТФОМсов формируется только из межбюджетных трансфертов (с ФФОМСа и еще может быть из бюджета субъектов РФ).

Почему у ФФОМСа не возникает полнокровного статуса страховщика? Потому что выплаты делает ТФОМС. А еще Страховые Медицинские Организации делают выплаты. У СМО со страхователем заключен договор ОМС, у СМО с ТФОМСом заключен договор на обеспечение ОМС, и еще у СМО с медицинским учреждением есть договор.

Короче, страхователь платит в ФФОМС, ФФОМС с помощью МБТ (межбюджетная трансферта) дает деньги ТФОМСу, а ТФОМС. Застрахованное лицо идет в поликлинику, лечится, поликлиника предъявляет счет страховой медицинской организации. А СМО платит из денег, выделяемых ТФОМСами страховой медицинской организации.