Возвращаемся к бюджетному процессу

Продолжаем исполнение бюджета по расходам

Теперь исполнение по расходам понимается с точки зрения принятия денежного обязательства, и исполнение его конкретным получателем, в то время как процесс исполнения по расходам - это организация исполнения по расходам (так называется теперь).

Мы говорили о том, что осуществляется ведение кассового плана, о составлении сводной бюджетной росписи (ведется Минфином) говорили.

В рамках составления проекта закона о бюджете (все субъекты бюджетного планирования (главные распорядители) дают свои предложения по определению объема финансирования) уже известны определенные параметры бюджетной росписи. Но составляется сводная бюджетная роспись по главных распорядителям после принятия закона о бюджете.

Минфин составляет и ВЕДЕТ сводную бюджетную роспись. Тот год, который становится финансовым годом, претерпевает изменения в части бюджетной росписи, составленной в предыдущем году Минфином. То есть идет корректировка бюджетной росписи. Эти показатели на текущий финансовый год и на плановый период (добавляется новый плановый год) - Минфин распределяет ассигнования по главным распорядителям и доводит эти сведения (показатели сводной бюджетной росписи) доводятся до главных распорядителей.

Минфин утверждает на финансовом уровне и лимиты бюджетных обязательств. Эти лимиты главные распорядители в свою очередь будут распределять по подведомственным им распорядителям и получателям. Лимиты не утверждаются по публичным нормативным обязательствам. Лимиты утверждаются по обязательствам, которые конкретный получатель (казенное учреждение или госорган) будут исполняться так: в рамках лимита орган или учреждение будут заключать контракты. Иными словами, заранее неизвестен размер обязательств, в которые вступит учреждение или госорган. А публичные нормативные обязательства известны заранее, ибо они установлены в законе.

Поэтому по публичным нормативным обязательствам ассигнования бюджетные направляются. Нет смысла устанавливать ограничения по исполнению нормативного обязательства.

Главный распорядитель на основании доведенных до него объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств должен составить бюджетную роспись по подведомственным ему распорядителям и получателям бюджетных средств. Если у распорядителя есть подведомственные получатели или другие распорядители, то такой распорядитель будет распределять лимиты и ассигнования между подведомственными ему распорядителями и получателями.

Доведение бюджетных данных (объемов ассигнований и лимитов, объемов финансирования) до главных распорядителей, распорядителей и получателей осуществляется через органы ФК.

Минфин доводит до главных распорядителей через органы ФК. Главные распорядители доводят до своих распорядителей и получателей тоже через органы ФК. Ну и так далее.

Доведение бюджетных данных урегулировано Приказом Минфина от 30.09.2008 №104н. Доведение данных осуществляется тем органом ФК, где главному распорядителю открыт лицевой счет. В этом приказе даже есть пример Казначейского уведомления, где пишется, что "вы можете распределять своим распорядителям и получателям столько-то денег". Главный распорядитель в соответствии со своей бюджетной росписью утверждает распределение объемов ассигнований, лимитов и финансирования уже по своим подведомственным распорядителям и получателям, и доводит эту информацию до распорядителей и получателей тоже через орган ФК путем Расходного расписания.

На базе этих бюджетных данных (бюджетные данные нужно довести, ибо принятие обязательств будет осуществляться в рамках утвержденных и доведенных до конкретного получателя объема финансирования, лимитов и ассигнований) должна быть у каждого казенного учреждения органа госвласти утверждена БЮДЖЕТНАЯ СМЕТА.

Бюджетная смета - документ, построенный на базе лимитов бюджетных обязательств, где написана доходная и расходная часть казенного учреждения (и государственного органа?)

Есть Приказ Минфина по общим требованиям к оформлению бюджетных смет (20.11.2007 №112н).

Главный распорядитель бюджетных средств для своих распорядителей и получателей утверждает своим нормативным актов порядок утверждения бюджетных смет. И в соответствии с этим порядком получатель бюджетных средств составляет бюджетную смету. То есть схема такая: Минфин утверждает общий порядок составления сметы - ГРБС утверждает порядок утверждения сметы по своим подведомственным распорядителям и получателям - получатели составляют бюджетные сметы.

Полномочия по утверждению бюджетной сметы могут быть переданы получателям денежных средств. Тогда получатели сами утверждают смету. Но если ГРБС увидит нарушения в такой смете, то он вступит.

К бюджетной смете могут составляться объемы плановых (сметных) показателей, которые используются для обоснования сметы. Смета всегда формируется в разрезе кодов бюджетной классификации. Есть методические рекомендации Минфина по использованию КБК. Бюджетная смета достаточно жестко регламентирована, и на ее базе будет существовать казенное учреждение.

Показатели бюджетных данных (лимиты, ассигнования, объемы финансирования) казенного учреждения должны фиксироваться (как и для любого госоргана), отражаться на лицевом счете казенного учреждения. Это учетные счета, это не счета в их нормальном банковском понимании, ибо банковские счета открыты в ЦБ только для ФК, а получателям и распорядителям счета открыты в федеральном казначействе.

Есть Выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств - это счет аналитического учета - там фиксируются все объемы ассигнований, финансирования, лимиты как на год, так и на менее крупные промежутки времени, фиксируются остатки, отражаются операции, отражаются предоставленные со стороны ГРБС и РБС дополнительные лимиты бюджетных обязательств, или сокращение лимитов.

В органах ФК есть разные типы лицевых счетов. Основной - это лицевой счет получателя, но есть и лицевой счет ГРБС и РБС для отражения распределения лимитов и объемов ассигнований, если лицевые счета финансовых органов субъекта РФ, если лицевые счета администраторов доходов (где учитываются поступления в бюджет), есть лицевые счета администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. Короче, лицевых счетов много всяких разных.

Лицевые счета содержат всю необходимую информацию. Орган ФК, который будет осуществлять санкционирование оплаты, будет в первую очередь сопоставлять ту информацию, которая отражается на лицевом счете получателя с требованиями, предъявляемыми получателем к органу ФК.

Персонализация всех денежных обязательств происходит на лицевом счете, а общая сумма - на счете бюджета в ЦБ.

Непосредственно исполнение бюджета по расходам происходит в 4 стадии: принятие бюджетного обязательства, подтверждение денежного обязательства, санкционирование оплаты денежного обязательства и подтверждение исполнения денежных обязательств.

Если казенное учреждение выйдет за пределы доведенных лимитов, то сделка недействительна (ст.161 БК, вроде). Обязательства, принимаемые казенными учреждениями и органами госвласти за счет бюджетных средств, оплачиваются за счет бюджетных средств. Поэтому органами ФК осуществляется учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

Постановка на учет такая не является некой государственной регистрации права. Для того, чтобы в ГП у нас возникли правовые последствия, нам иногда нужна государственная регистрация. В ФП нет речи о государственной регистрации сделки, обязательство по которой было принято казенным учреждением. Это просто учет обязательств, которые возникают из договора (государственного контракта и иным договорам). В общем это учет обязательств, по которым нужно заплатить из бюджета. Если объем обязательства входит в доведенные лимиты, то обязательству присваивается номер.

Если ФК установит, что обязательство по оплате договора или контракта, заключенного между кем-то и казенным учреждением, превышает доведенные лимиты бюджетных обязательств, то такое обязательство ставится на учет, но в таком случае ФК отправляет уведомление о выходе за лимиты самому получателю, и ГРБС и РБС такого получателя. Эта информация доводится для того, чтобы предупредить их. Если мы предъявим к оплате платежное поручение, которым будет исполняться внелимитное обязательство, то санкционирования органом ФК не происходит. ФК не санкционирует и одновременно уведомляет получателя и его ГРБС и РБС. Почему отказ в санкционировании операции не окончательный? Потому что может выясниться, что ГРБС доведет дополнительный лимит такому казенному учреждению.

Далее, поставили на учет обязательства. Потом наступает момент, когда получателю нужно осуществить оплату по договору. До этого мы говорили о принятии бюджетного обязательства. Далее идет подтверждение денежного обязательства - это когда казенное учреждение отправляет в орган ФК заявку на осуществление кассового расхода. Потом идет санкционирование органами ФК соответствующего расхода получателя.

Порядок санкционирования предусмотрен Приказом Минфина от 01.09.2008 №87н. Что орган ФК проверяет перед тем, как санкционировать? Указание Кода участник бюджетного процесса, кода БК, указание правового основания (обязательства, поставленного на учет) и т.д. - это все проверяется органом ФК. Далее, орган ФК проверяет, есть ли остатки на лицевом счете по данному КБК, хватает ли нам лимитов, хватает ли нам объемов финансирования (если они, конечно, утверждены для получателя).

Лимиты - это объемы на принятие обязательства, а объемы финансирования - это объемы по оплате обязательств в течение месяца или квартала. То есть лимиты могут быть 1 миллион, а объем финансирования - это, например, "ты за 1 месяц не больше 100 000 потратить можешь".

Если все в порядке, и орган ФК видит, что получатель имеет право осуществить расход, то орган ФК санкционирует расход, проставляет соответствующую отметку, составляет платежные документы, отправляет указание в ЦБ. Орган ФК не по каждому расходу будет отправлять указание в ЦБ, а просто все расходу по окончанию операционного дня (это как списки клиентов, которые даются охраннику вечером, которые придут завтра).

Потом происходит списание в адрес контрагента денег с единого счета бюджета, потом ЦБ делает выписку со счета и дает ее в орган ФК, чтобы подтвердить факт исполнения. Всё. Исполнение бюджета по конкретному расходу окончилось.

Если орган ФК увидит основание для отказа в санкционировании, то оплата, естественно, не производится. Органы ФК наделены полномочиями по применению мер принуждения (могут приостанавливать операции по лицевым счета получателей). Один из случаев приостановления операций по лицевым счетам - это на основании судебных актов, например. Если операции приостановлены, то осуществление операций будет невозможно, и оплата бюджетного обязательства не пройдет.

В конце года завершается финансовый год. Прекращается (за некоторыми исключениями - например, если лимиты были приняты не на год, а на 3 года) исполнение по расходам. Лимиты прекращают действие 31-го декабря. Казначейство принимает последние заявки на осуществление кассовых расходов за несколько дней до 31-го декабря. Все остальное образует остаток. Никакие заявки после определенных дат (после где-то 28-го декабря) не принимаются. По доходам еще исполнение продолжается где-то до 5 января следующего года. То есть если доход придет 3-го января, то он будет считаться как бы за прошлый год.

Если трансферты остались неиспользованными, то они могут продолжать использоваться на соответствующие цели, но для этого нужно специальное решение законодателя. Сегодня у нас, как правило, в новом законе о бюджете на следующий год пишут, что неиспользованные трансферты возвращаются.

Потом составляется отчет об исполнении бюджета. По итогам каждого года должен приниматься закон об исполнении бюджета. Но такой закон нерегулярно и неряшливо принимается сегодня (сроки принятия закона не соблюдаются, а иногда такой закон через 2 года принимается).

Исполнение судебных актов. Иммунитет бюджетов

Речь идет о требованиях, предъявленных к публично-правовому образованию, или к казенному учреждению.

Все эти лимиты созданы, в частности для того, чтобы казенные учреждения не накапливали долги, за которые бы отвечало публично-правовое образование.

Бюджетное законодательство устанавливает специальное регулирование об исполнении судебных актов по требованиям, предъявленным к ППО или к казенным учреждениям.

Ст.239 БК устанавливает особый правовой режим "Иммунитет бюджетов".

Нормы, регламентирующие процедуру исполнения судебного акта, - это как раз то, что в БК.

Иммунитет бюджетов - это режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется только на основании судебного акта. Но это не означает, что во всех случаях нужен судебный акт. Органы ФК всегда требуют решения суда.

Никто не мешает в рамках процедуры исполнения бюджетов по расходам удовлетворять требования заявителей, если такое требование может быть заявлено во внесудебной процедуре. То есть тут можно и без суда обойтись, и заставлять заявителя идти в суд.

Режим бюджета - это режим, который связан с исполнение ФЗ о бюджете. Денежные средства на исполнение судебного акта должны быть заложены. Обратить взыскание на все средства бюджета нельзя. Взыскание обращается на часть денег, которые в ФЗ о бюджете указаны как средства на исполнение судебных актов.

ПКС №5-П от 02.03.2010 - по поводу иммунитета бюджета. Особый механизм обращения взыскания на публичные финансы и особый механизм исполнения судебного решения обеспечивают отсутствие бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета. Иначе бы люди взыскивали бы деньги, которые должны были на исполнение других расходных обязательств направить.

Как совершенно справедливо говорит нам судебная практика (ФАС Восточно-Сибирского Округа от 18.10.2011 №А19-21613/10) - гражданское право тут не затрагивается, и специфика регулирования исполнения судебных актов не изменяет оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств.

Не все требования могут быть требованиями об обращении взыскания на средства бюджета. ППВАС от 08.06.2010 №401/10 по делу №А81-87/2009 - исполнительные листы на возврат суммы налогов. Возврат суммы налогов должен производиться в порядке исполнения по доходам. Казначейство возвратило судебный акт, ибо увидело, что это не обращение взыскания, это не расходное обязательство. Это исполнение по доходам. Лицо обжаловало отказ органа ФК. ВАС должен был сказать, что глава 24.1 БК регулирует вопросы исполнения судебных актов по требованиям об обращении взыскания, т.е. по расходным обязательствам, а возврат уплаченных налогов - это не обращение взыскания, поэтому отказ был правомерным. ВАС же сказал, что процедура главы 24.1 БК должна применяться, поскольку эта глава не говорит, что возврат налогов гражданам и юрлицам производится по какой-то другой процедуре.

Возвращаясь в ПКС от 02.03.2010 №5-П - орган ФК потребовало судебного акта, подтверждающего права на компенсацию за незаконное уголовное преследование. КС сказал, что имущественные права гражданки не затрагиваются, но КС при этом сказал, что для удовлетворения требований гражданки должно быть более простая процедура. УПК допускает возмещение ущерба на основании постановления следователя. Значит, нужно прописать, что ГРБС (СК РФ) имеет столько-то денег на исполнение постановлений следователя. КС же обнаружил, что есть формальная несогласованность между нормами УПК и БК. Но такая несогласованность не говорит о несоответствии Конституции оспариваемой нормы (ст.242.1 БК). Иными словами, эта норма, требующая судебного акта (ст.242.1 БК), препятствует реализации права. КС сказал, что ничто не мешает гражданке получить судебное решение и получить деньги. Конечно, гражданке делать нечего, кроме как по судам ходить. Зачем ходить в суд, если уже есть постановление следователя, выданное в соответствие с УПК.

Ст.242.1 БК говорит о том, какие документы нужно предъявить в орган ФК. Вопрос: нужно еще какие-то документы, не указанные в этой статье БК, прикладывать? Нужно приложить, согласно ст.242.1 БК, заявление взыскателя с указанием счета, куда нужно перевести деньги в рамках исполнения судебного акта, исполнительный документ (кроме судебного приказа), доверенность (если представитель) и ряд других (копии, дубликаты решений суда и т.п.). Так вот кроме этих документов больше ничего требовать нельзя.

Есть основания для возврата взыскателю документов: непредставление какого-либо документа, несоответствие документов требованиям и ряд других (в презентации есть). Основания для возврата тоже исчерпывающие.

Если взыскатель предъявляет пакет своих документов, и идет требование к получателю (казенному учреждению). Пакет документов в орган ФК, где открыт лицевой счет такого казенного учреждения. Тут проблема возникла. Взыскатель никак не мог отыскать лицевой счет должника, обращаясь много раз в орган ФК.

ППВАС от 21.10.2008 №6758/08 разрешил этот вопрос. Взыскатель сначала идет в одно отделение ФК, потом в другое, а ФК постоянно возвращает исполнительные документы, говоря, что такого лицевого счету у того или иного органа ФК нет. Потом гражданин идет в арбитражку, ибо никак не может отправить документы на взыскание. А ВАС говорит, что органы ФК обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов. Иными словами, взыскатель не должен бегать по органам ФК и искать лицевой счет должника. Если взыскатель отправляет пакет документов в орган ФК, а в этом органе ФК нет искомого лицевого счета, то этот орган ФК должны сами найти тот орган ФК, где лицевой счет должника открыт. Если такого счета не обнаруживается, то пакет документов отправляется в орган ФК по месту открытия счета ГРБС, в подведомственной структуре которого находится должник.

Сложилась практика - основания для возврата документов к взыскателю из органов финансовых или органов ФК исчерпывающим образом перечислены в главе 24.1. Отсутствие лицевого счет соответствующей организации в органах ФК - это не основание. В отличие от бюджетных учреждений. Но строго говоря, взыскание по долгам БУ регулируется не в БК, а в законе 83-ФЗ.

Президиум ВАС от 21.10.2008 №6758/08 - то, откуда практика пошла. Взыскатель не должен искать лицевой счет должника в органах ФК. Если взыскатель отправил пакет документов из суда в органы ФК, где отсутствует счет должника, то возвратить эти документы органы ФК не могут. Орган ФК должен вместо этого найти надлежащий орган ФК. При отсутствии надлежащего органа, орган ФК должен отправить документы главному распорядителю должника.

Ч.3 ст.242.1 не подлежит расширительному толкованию.

Раньше еще возвращали документы в связи с тем, что реквизиты не указывались (ИНН, КПП и т.п.). Суды в таких случаях также говорят, что это незаконно, ибо это не затрагивает существа принятого судебного акта, не изменяло объема обязанностей, не изменяло принятый судебный акт, его резолютивную часть.

Перечень оснований для возврата исполнительного документа взыскателю в ст.242.1 БК - исчерпывающий.

Как должно происходить исполнение судебных решений в следующих ситуациях? Первая - это судебные акты по требованиям, предъявленным публично-правовому образованию. Вторая - это судебные акты по долгам казенных учреждений.

Исполнение по требованиям, предъявленным к ППО

По искам к РФ, субъекту РФ и МО в случае иска о возмещении вреда, иных исков о взыскании денежных средств за счет казны РФ (не все исковые требования к казне являются исками о взыскании денежных средств), и в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Это первая ситуация.

Пленум ВАС от 18.12.2007 №65 - согласно действующему законодательству налогоплательщик, обращаясь в суд за защитой своего права на возмещение НДС, вправе предъявить как требование неимущественного характера (об оспаривании решения (бездействия) налогового органа), так и требование имущественного характера (о возмещении суммы НДС из бюджета).

Если заявляется требование имущественное, то у нас исполнение по расходам (ст.176 НК). Это не является требованием по своему правовому характеру. Это не обращение взыскание на казну. Это другая ситуация. Ситуации, связанные с исполнением таких судебных решений, должны решаться не в порядке главы 24.1 БК. По существу, у нас характер требования один и тот же, а процедура разная (по 218-ой БК или по главе 24.1 БК). В таких ситуациях ВАС, сказав, что здесь применяется глава 24.1 БК, не прав. Это не обращение взыскания на казну. Это требование к публичному субъекту иного характера.

Если лицо заявляет требование удовлетворено, то судебные акты направляются для исполнения в Минфин (если на уровне федерации). Субъекты РФ и МО могут детализировать у себя процедуру, предусмотренную в главе 24.1 БК. Поэтому если судебный акт по требованию к субъекту РФ или МО, то нужно отправить судебный акт в финансовый орган субъекта, и посмотреть, как будет исполняться такой акт в субъекте РФ.

По требованиям о возмещении вреда ответчик в процессе - это РФ, но ее представляет ГРБС. ГРБС должен информировать Минфин о том, какие судебные решения выносятся, и о том, будут ли такие решения обжаловаться. В конечном итоге, если судебное решение вступает в законную силу, то Минфин на уровне РФ будет осуществлять исполнение такого судебного решения по требованию, предъявленному к РФ.

Именно Минфину предусматриваются объемы бюджетных ассигнований на исполнение таких судебных актов. Исполнить судебные акты за счет всего федерального бюджета нельзя. Поэтому в законе о бюджете выделяется объем бюджетных ассигнований.

Если возникает ситуация, когда у нас выделены одни объемы ассигнований, но их не хватает, и надо увеличить такие объемы, то что делать? Нужно увеличить объемы ассигнования по статье 217 БК (по решению Минфина без внесения изменений в закон о бюджете). Там изменения вносятся в сводную бюджетную роспись. В законе о бюджете могут быть предусмотрены механизмы перераспределения денег для увеличения объемов ассигнований на исполнение судебных актов (но это "может", а не обязательно, то есть может и не быть; поэтому Минфин и может изменить бюджетную роспись сводную).

Исполнение судебных актов по такой процедуре производится в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительных документов.

КС в свое время рассматривал проблематику исполнения судебных актов в связи с недостаточностью ассигнований на исполнение соответствующего судебного акта (ОКС №1312-О-О 1.10.2009 года). Нужно понимать, что у РФ проблемы редко возникают - у нее денег, как правило, хватает. Но вот у МО проблемы такие встают, когда возникнет вопрос о конституционных ценностях.

О чем говорил КС? Было взыскание в отношении МО. Нужно было исполнить решение за счет бюджетных средств МО. Если у МО денежные средства распределены по соответствующим его расходным обязательствам (на содержание самого МО, казенных учреждений, зарплаты, и т.д.), то как произвести исполнение судебного решения, если все остальные денежные средства уже расписаны в решении о бюджете? Откуда взять деньги, если все распределено?

КС занял интересную позицию. С одной стороны, КС обратился к ст.217 - есть полномочие финансового органа по перераспределению бюджетных средств. Но финансовый орган связан целевым назначением бюджетных средств, и перераспределение отсюда не может быть произвольным. Как изменить бюджетную роспись, чтобы появились деньги на исполнение судебного акта? Так, чтобы это не искажало волю представительного органа в решении о бюджете. С других видов расходов деньги перераспределять производство по решению финансового органа нельзя, ибо это будет вмешательство в компетенцию законодательного органа. Кроме того, если так произвольно перераспределять, то принцип сбалансированности бюджета нарушится.

С другой стороны, КС сказал, что ставить под сомнение свойство исполнимости судебного решения нельзя! КС пишет, что перераспределять можно только расходы того же рода, определенные одной целью (внутри одного вида расходов - одна статья, один раздел и т.д.), если у нас нет нераспределенных денег. Другими словами, КС говорит, что перераспределить в итоге можно, но если строка будет называться "Исполнение судебных актов". Если этих расходов больше нет попросту, значит за счет денежных средств в этом финансовом году исполнять нельзя. Нельзя деньги из зарплат забрать, чтобы решение суда исполнить.

И тогда у взыскателя остается только один путь - обращать взыскание на имущество публично-правового образования через ФССП по закону об исполнительном производства (Пленум ВАС от 22.06.2006 №23).

По поводу исполнения судебных актов на уровне РФ (Приказ Минфина 15.08.2006 №271 - процедура исполнения таких актов самим Минфином). Правовой департамент проверяет документы на соответствие требованиям, чтобы проверить, не надо ли такие документы вернуть взыскателю. Далее, административный департамент не позднее 15 дней со дня получения документов осуществляет исполнение судебного акта путем перечисления денежных средств по реквизитам, указанным взыскателем в его заявлении. Административный акт отправляет платежку в УФК по Москве.

Обращение взыскания на имущество РФ

ФССП выносит постановление об открытии исполнительного производства. ФССП выясняет, какое имущество у ППО числится в казне. Это должно быть имущество, не закрепленное за органами государственной власти и учреждениями. Взыскать с имущества можно только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Исполняет решение Росимущество, КУГИ или КУМИ. Судебный пристав обращается с запросов в вышеперечисленные органы. Но в чем фишка? Мы ее обсуждали уже в прошлом семестре (принцип общего совокупного покрытия). Деньги от продажи имущества идут не взыскателю напрямую, а через бюджет, где они обезличиваются. А если обезличиваются, то не факт, что он получит исполнения немедленно.

Можно в ФССП не ходить, а просто ждать следующего финансового года. Может быть, доходы будут выше запланированных, и тогда перераспределят их на расходное обязательство по исполнению судебных актов.

Субъекты РФ могут предусматривать нюансы в процедуре исполнения судебных актов. У нас в СПб это Распоряжение Комитета Финансов от 21.03.2006 №39-р "Об утверждении Порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета СПб, бюджетных и автономных учреждений".

Порядок исполнения судебных актов по денежным обязательства федеральных казенных учреждений

Документы от суда или от взыскателя поступают в Орган ФК, где открыт лицевой счет должника (федерального казенного учреждения). Здесь решение суда по сути добровольно исполняется. Принуждения как такового нет. Единственное, что ФК может сделать, - это приостановить обслуживание счета казенного учреждения, если то не исполняет. Орган ФК сам ничего не списывает с лицевого счета учреждения. Он уведомляет в течение 5 дней казенное учреждение о том, что поступили судебные акты. Учреждение обязано в течение 10 дней представить в орган ФК документы (с расшифровкой задолженности по КБК) на списание со своего лицевого счета в связи с исполнением бюджетного решения. Орган ФК в обычном порядке производит санкционирование платежа, потом со счета казначейства в ЦБ РФ будут списаны денежные средства в адрес взыскателя.

Таким образом, казначейство само списаний не осуществляет. Нужны платежные документы от должника. Поэтому принуждения как такового нет.

Если у казенного учреждения нет денежных средств, отраженных на его лицевом счете, на исполнение судебного решения по тому или иному КБК, то учреждение-должник должно обратиться к РБС или ГРБС (вне зависимости от того, привлекался ли РБС или ГРБС в процесс в качестве третьего лица). Учреждение обращается по подведомственности к РБС или ГРБС с просьбой предоставить ему дополнительные лимиты бюджетных обязательств для исполнения соответствующего судебного решения.

Поскольку вся эта процедура должна быть в течение 3 месяцев, то ГРБС должен выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств, направить в орган ФК сведения о дополнительных лимитах. Такие дополнительные лимиты будут отражены на лицевом счете должника. После того, как дополнительные лимиты будут отражены на лицевом счете казенного учреждения-должника, не позднее следующего дня учреждение-должник должно представить платежный документ в орган ФК на списание с лицевого счета за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств денежных средств в связи с исполнением судебного решения.

Однако если учреждение-должник нарушает сроки предоставления платежных документов, казначейство видит, что у учреждения есть возможность произвести исполнение судебного акта, то ФК может приостановить операции по лицевым счетам (это мера принуждения). Такая мера может не применяться, например, если есть рассрочка исполнения судебного акта. Но в остальных случаях орган ФК может приостановить операции по лицевым счетам.

Поскольку это казенное учреждение, то у него больше никаких счетов нет, и такое приостановление операций по лицевым счетам фактически парализует такое учреждение.

Если у ГРБС или у РБС нет денежных средств, чтобы дать дополнительные лимиты, то тогда у нас невозможность исполнения судебного акта за счет денежных средств, и тогда у нас обращение взыскания на имущество, но на имущество не ППО, а на имущество казенного учреждения.

Взыскатели предъявляли документы, орган ФК отправлял уведомление, а казенное учреждение-должник бездействовало. Более того, орган ФК не применяло мер принуждения (приостановление операций). А по мнению взыскателя эта мера должна была быть применена. Вопрос: может взыскатель попросить суд понудить орган ФК применить меру принуждения? Или же у органа ФК дискреция - применять меру принуждения или нет. Взыскатель понудить орган ФК к применению соответствующих мер не может. Хотя проблема обеспечения процедуры исполнения судебного акта существует. Надо как-то обеспечить исполнимость судебных актов.

В случае, когда законодатель предусматривает случаи, когда операции по лицевым счетам не приостанавливаются - если отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения судебного акта, отмена исполнения, если уже было исполнено судебное решение.

Должен орган ФК приостанавливать операции по лицевому счету казенного учреждения, если на самом деле недостаток лимитов связан с действиями ГРБС или РБС. Иными словами, стоит ли наказывать учреждение за косяки распорядителей? Если эта мера принуждения - это мера ответственности, то нужна вина учреждения, а если это просто мера принуждения, то выяснять вину учреждения и вину ГРБС не надо.

Если у учреждения-должника каким-либо образом (чудесным образом) открыт счет в подразделении ЦБ РФ или в иной кредитной организации (со старых времен еще остались), и там есть денежные средства, то можно исполнить решение в обычном порядке путем списания с банковского счета.

Если судебный акт подлежит исполнению с отсрочкой или рассрочкой, то платежки от учреждения-должника (казенного) будут поступать периодически.

Если взыскание долга казенного учреждения осуществляется с ГРБС в порядке субсидиарной ответственности, то исполнительные документы должны быть отправлены в орган ФК, где открыт счет главного распорядителя, и там точно такой же порядок, как и с казенными учреждениями.

Исполнение решений по требованиям к федеральным БУ

Что касается бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение пока что не является получателем бюджетных средств в смысле БК, поэтому порядок исполнения судебных решений против них регулируется 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Бюджетные учреждения имеют лицевые счета в органах ФК, и не имеют счета в иных кредитных организациях. Но у бюджетных учреждений нет таких ограничений, как у казенных. У бюджетных учреждений есть немного свободы усмотрения. По долгам бюджетных учреждений ППО не отвечает. Имущественная ответственность ГРБС, по сути говоря, не возникает.

Отсутствие лицевого счета бюджетного учреждения в органе ФК является основанием возврата исполнительных документов взыскателю (в отличие от ситуации с казенным учреждением???). Если в исполнительном документа нет фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию, то тоже возврат. Если иностранная валюта в исполнительном документе указана, то тоже возврат. Если неверно указали в заявлении реквизиты банковского счета взыскателя, то тоже возврат. Если часть документов не представлены, или они не соответствуют требованиям, то тоже возврат исполнительных документов взыскателю. Это все в 83-ФЗ.

Поскольку бюджетное учреждение отвечает только своими денежными средствами, то процедура исполнения похожа, ибо у БУ может быть лицевой счет в органе ФК. Там все так же, только сроки другие. В отличие от казенного учреждения, само БУ определяет, за счет каких денег и с какого лицевого счета должно производиться исполнение требований. У БУ есть несколько лицевых счетов в органах ФК. Есть лицевой счет, куда поступают субсидии на выполнение государственного задания. Есть лицевой счет, где субсидии на иные цели. Есть лицевой счет по публичным нормативным обязательствам. И тут само БУ правильно определяет, за счет каких денежных средств нужно исполнять судебное решение.

Если денежных средств недостаточно на момент предъявления соответствующих документов, то нужно исполнить решение не позднее дня, следующего за днем поступления средств на определенный им лицевой счет должника. Откуда такие поступления возьмутся? А оттуда, где бюджетное учреждение может получать доходы от своей деятельности. Если денег совсем нет, то государство не отвечает за долги БУ.

Если БУ не исполняет, хотя деньги есть, то операции приостанавливаются по лицевым счетам БУ органом ФК. Если денег прямо совсем нет, то мы выходим на обращение взыскания на имущество БУ. Если у БУ есть особо ценное имущество, то тут тоже могут возникнуть трудности, связанные с обращением взыскания на такое имущество.

Если же все-таки вдруг у БУ есть счет в кредитной организации (хотя такого быть не должно), то производится исполнение в обычном порядке 229-ФЗ Об исполнительном производстве.

Исполнение решений по долгам БУ субъекта РФ

Распоряжение Комитета Финансов от 21.03.2006 №39-р.

Тут особенность в том, что исполнение судебного акта завязано на РБС и ГРБС казенного учреждения (там отметка ГРБС ставится на платежке казенного учреждения).