Субсидия

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из ФБ понимаются МБТ, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов госвласти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов МС по вопросам местного значения.

Нужно отличать субсидии частным организациям и субсидии между публично-правовыми образованиями. Субсидий настолько много, что ужас просто.

Субсидия - это как правило софинансирование полномочий получателя субсидии. Бывает, что субсидия в 100%, но тогда это стимулирующая субсидия.

Субсидия погашает расходное обязательство того публично-правового образования, которое должно было быть по идее исполнено за счет самого публично-правового образования-получателя субсидии.

Именно субсидии могут носить прямой и обратный характер. Среди МБТ обратный характер носят только субсидии и иные МБТ (перечень МБТ в БК открыт).

Субсидии образуют Фонд софинансирования расходов (Федеральный и Региональный). Субсидия, как и субвенция, целеположена. Субсидии урегулированы в бОльшей степени, чем другие формы МБТ, больше регулируются на подзаконном уровне.

Что касается субсидий, то есть Постановление Правительства о федеральном фонде софинансирования расходов от 26 мая 2008 года №392.

Бывают субсидии на софинансирование публичных нормативных обязательств субъектов РФ. Публичные нормативные обязательства - это обязательства перед физическими лицами (льготы, пособия и т.д.). От исполнения таких обязательств невозможно отказаться. Это обязательства перед населением. Они должны быть всегда исполнены. Если у субъектов или МО нехватка денег на исполнение таких обязательств, то федерация им субсидии дает.

Бывают субсидии на софинансирование расходных обязательств по оказанию государственных и (или) муниципальных услуг

Бывают субсидии на софинансирование целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов). Многие ФЦП имеют паспорт такой программы. И там в источниках финансирования написано: РФ, субъект или МО. То есть как правило, там в источниках финансирования несколько публично-правовых образованиях. То есть там софинансирование (путем субсидий зачастую).

Бывают субсидии на софинансирование инвестиционных проектов (через бюджетные инвестиции, через федеральный инвестиционный фонд, например).

И бывают субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов (утверждены отдельным Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №859). Оная субсидия в БК не предусмотрена. Эта субсидия, предоставляемая на конкурсной основе. Это конкурс между публично-правовыми образованиями. Это некое стимулирование "активных" публично-правовых образований.

Субсидии, как и субвенции, выделяются определенному органу исполнительной власти. На этапе бюджетного планирования, когда органы власти являются субъектами такого планирования, нужно дать проектировки субсидий, которые будут предоставляться на нижестоящий уровень.

Нужно будет выработать единую методику распределения субсидий. Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета:

- цель субсидии

- условия предоставления и расходования субсидий, в т.ч. требования к программам (планам) преобразований в соответствующей сфере

- критерии отбора субъектов РФ для предоставления субсидий

- методика распределения субсидий между субъектами РФ

- методика расчета уровня софинансирования за счет средств ФБ расходного обязательства в отношении каждого субъекта РФ

- порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности предоставления субсидий

- сроки и порядок предоставления отчетности от исполнении условий предоставления субсидий

- основание, порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами РФ условий предоставления субсидий

- порядок утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов РФ

Соглашение должно содержать следующие положения:

- наличие НПА субъекта РФ, устанавливающего расходное обязательство субъекта РФ, на исполнение которого предоставляется субсидия

- осуществление контроля за соблюдением субъектов РФ условий, установленных при предоставлении субсидии

- сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходования субсидии

- значения показателей результативности предоставления субсидии

- перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощности, сроки строительства и сметная стоимость).

Такое соглашение не является гражданско-правовым.

Пост. Прав от 31 декабря 2010 №1204 (субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов).

Такая субсидия 15-ти наилучшим субъектам. Оценка осуществляется на основании оценки достижения запланированных мероприятий целей региональной программы. Целевое значение - это не менее 90% выполнения такой программы. Если эффективность выполнения программы меньше, то в следующем году субсидию сократят пропорционально достигнутому результату.

Субсидии СПб

Основание для такой субсидии - это муниципальная целевая программа, согласованная с исполнительным органом госвласти СПб. Предоставляется при условии финансирования за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета не менее 10% от общего объема расходов по программе для тех МО, которые получают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, или не менее 25% от общего объема расходов по программе для иных МО.

В общем, субъект может установить условия для получения субсидий муниципальными образованиями. В СПб это вот так вот. Где-то по-другому.

Критерии отбора МО:

- соответствие целей программ основным направлениями программы социально-экономического развития СПб

- уровень бюджетной обеспеченности МО

- уровень качества управления муниципальными финансами

- порядок и методика расчета показателей по критериям отбора утверждаются Правительством СПб

- распределение субсидий между МО утверждается законом СПб о бюджете СПб

Обратные субсидии

Постановление Правительства от 13 октября 2008 №752 (о соглашениях между федеральным органом и органом субъекта соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ). В целях софинансирования исполнения расходных обязательств РФ в случаях, установленных ФЗ. Цели и условия предоставления такой субсидии устанавливаются соглашениями.

Если субсидии из МО в субъекты РФ... Субсидии из поселений или муниципальных районов (городских округов), где в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя.

Объем указанной субсидии для одного МО в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году.

Куда такая субсидия от МО идет? В фонд выравнивания уровня бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ. Короче, субъект получает деньги на дотации.

Если идет невыполнение по перечислению субсидии со стороны МО, то с вас ее взыщут за счет отчислений от федеральных или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет МО, в порядке, определяемом МФ РФ и финансовым органов субъекта РФ.

Короче говоря, субсидия эта не добровольная.

Еще есть обратная субсидия из поселений в муниципальный район.

Поселения должны субсидии давать на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в случаях, установленных Уставом МР. Такой межмуниципальный характер - это задача для района, а не поселения.

Размер утверждается решением представительного органа МР и решениями представительных органов поселений. То есть два решения надо. Если поселение решение не выносит, то МР просто не будет отчислять поселению нормативные отчисления по налогам (так же, как и в ситуации с субсидиями из МО в субъект). Методика для субсидий едина для всех поселений данного МР.

Вот в мониторинге надо посмотреть споры между МО и субъектами и МР и поселениями по поводу изъятия этих субсидий.