Бюджетная классификация расходов

Функциональная классификация расходов отражала направление средств бюджета на выполнение основных функций публичного субъекта. Экономическая классификация расходов еще была. И еще была ведомственная классификация расходов.

Структура КБК расходов

Главный распорядитель (первые три цифры). Раздел (4 и 5 цифры), Подраздел (6 и 7 цифры). Целевая статья (8-14 цифры). Вид расходов (15-17 цифры). Статья КОСГУ (18-20 цифры).

Главные распорядители – органы госвласти. Главный распорядитель по своей системе ведомств осуществляет распределение бюджетных средств.

Функциональная классификация.

Она выражается в кодах разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов. Едиными для бюджетов всех уровней бюджетной системы являются только разделы и подразделы.

Раздел: социальная политика. Подразделы: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения.

Коды ОСГУ – группировка бюджетных операций по их экономическому содержанию. Например, оплата труда, оплата работ услуг, обслуживание госдолга. Коды ОСГУ едины для бюджетов всех уровней.

Бюджетные ассигнования

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Объем расходов, осуществляемых из бюджета для финансирования тех расходных обязательств публичного субъекта, которые подлежат исполнению в соответствующем финансовом году.

Перечень видов бюджетных ассигнований исчерпывающе определяются в БК РФ.

Бюджетные ассигнования – ст.69 БК РФ – перечень исчерпывающий.

- оказание государственных (муниципальных) услуг (работ), в т.ч. госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения;

- бюджетные инвестиции юрлицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- субсидии юрлицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, ИП, физлицам – производителям товаров, работ, услуг;

- МБТ;

- платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, МО о возмещении вреда;

Ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

Есть специальный ФЗ, определяющий понятие государственной услуги (об организации предоставления государственных и муниципальных услуг). Госуслуга – деятельность по реализации публичных функций.

Услуги оказываются в соответствии с государственным заданием органами госвласти, органами МО, государственными учреждениями и иными юрлицами.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным казенным учреждениям осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.

Когда в рамках государственного задания определяется объем финансирования для казенного учреждения, главный распорядитель (или распорядитель) утверждает казенному учреждению бюджетную смету, которая является лимитом бюджетных обязательств (предельный объем прав на принятие денежных обязательств конкретным получателем).

Обеспечение выполнения функций казенных учреждения (ст.70 БК РФ): на оплату труда работников казенных учреждений, на денежное содержание госслужащих, командировочные выплаты, на оплату поставок для государственных нужд, на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, на возмещение вреда.

Всё, больше ни в каких иных целях, ни на какие иные нужды денежные средства этим казенным учреждениям направлены быть не могут.

Если нам установлено, что 1 млн. на оплату труда в квартал, то сами казенные учреждения не могут выйти из 1 миллиона. Казенное учреждение может пойти к распорядителю (главному распорядителю) за дополнительными деньгами.

Еще есть субсидии автономным и бюджетным учреждениям в рамках ассигнований на оказание государственных услуг.

Субсидии предоставляются под выполнение государственного задания.

Государственное задание – документ, принимаемый соответствующими органами госвласти (если учреждения, то органы, в ведении которых это учреждение находится) и устанавливающий требований к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку, результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (работ). Оно используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями, иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Государственное задание формируется для казенных учреждений главными распорядителями и распорядителями, в подчинении которых они находятся.

Для бюджетных учреждений задание формируется тем госорганами, которые выполняют функции учредителей в отношении таких учреждений.

Для автономных учреждений оно формируется главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими функции и полномочия учредителей.

Постановление Правительства РФ от 2.09.2010 №671 «О формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения госзадания».

Мы говорим о субсидиях как о некой форме формирования бюджетных ассигнований для осуществления расходов в связи с исполнением расходных обязательств. Субсидия – это универсальная форма для осуществления расходов. Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе. Субсидия дается с целью. У нее целевое предназначение.

Вполне возможно, что субсидия, особенно в рамках межбюджетных отношений, будет выделяться в связи с софинансированием расходов.

Но, тем не менее, форма субсидии выбрана законодателем и используется в бюджетном процессе не только и не столько в межбюджетных отношениях, сколько для исполнения расходных обязательств различного правового характера. Например, субсидирование бюджетных учреждений в связи с исполнением государственного задания.

Применительно к казенным учреждениям, ему выделяются денежные средства на исполнение государственного (муниципального) задания. Там лимиты как способ финансового обеспечения. Лимиты спускает распорядитель (в т.ч. главный) бюджетных средств. Соответственно, казенные учреждения в рамках такого финансирования (финансирование по бюджетной смете, по лимитам) так реализуют государственные задания.

Бюджетные учреждения были переведены законодателем на другую форму финансирования их деятельности (на субсидирование).

В соответствие с 83-ФЗ были внесены изменения в 2010 году, были введены такие инструменты, про которые мы начали говорить на прошлой лекции. Содержание государственного задания, которое выдается каждому бюджетному (или автономному) учреждению. Казенному учреждению тоже задание дается, но там лимиты на него, а не субсидии.

Государственное (муниципальное) задание должно обозначить, должно задать те основные параметры, которые бы позволили соответствующему органу государственной власти (главному распорядителю) определить те нормативы финансовых затрат, которые будут погашаться за счет субсидий.

В государственном задании задается перечень услуг, которые учреждение будет осуществлять за счет субсидий, их качество, объем и т.д.

Есть форма государственного задания (по постановлению Правительства). Эта форма содержит все необходимые параметры. Определяем перечень услуг, потребителей услуг, видим значение показателей качества государственной услуги (показатели качества устанавливаются федеральным органом исполнительной власти), объемы услуг. Все это разбивается на соответствующие отчетные текущие плановые периоды. Там же порядок оказания государственной услуги, основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания. Предполагается, что органы будут регулировать цены и тарифы на оплату государственной услуги, если у них есть такое полномочия. Наконец, форма контроля и отчетности об исполнении государственного задания. Вот такое вот задание.

Соответственно, и на уровне субъектов РФ. Они тоже должны перейти на выдачу государственного (муниципального) задания, на формирование субсидий под исполнение этого задания.

Для казенных учреждений государственные задания составляются главными распорядителями, для бюджетных учреждений – те органы, которые выполняют функции учредителя таких учреждений. Для автономных учреждений тоже государственное задание выдается органами, выполняющими функции учредителя таких учреждений.

Постановление Правительства №671 от 2.09.2010 – общие вопросы формирования государственных заданий в отношении бюджетных и автономных учреждений. Для казенных учреждений – другой акт.

Сформировав государственное задание, мы переходим к тому, что мы должны обеспечить задание финансово. Если оказание услуг, то потребителей услуг надо определить, и цены тоже определить надо.

Что касается Финансового обеспечения КУ, то казенные учреждения обеспечиваются лимитами бюджетных обязательств согласно смете. Остальным учреждениям – субсидии. Чтобы определить размер субсидии, главный распорядитель выдает нормативный акт, где содержатся нормативные параметры затрат на выполнение определенных государственных услуг в рамках государственного задания (Приказ Минобороны, Приказ Минтруда и т.д.). Соответственно, в составе нормативных затрат определяется объем и виды расходов, которые может осуществить бюджетное учреждение за счет средств предоставленной ему субсидии. Как правило, речь идет о таких затратах, как оплата труда, командировочные, коммунальные платежи, на содержание недвижимого имущества, на уплату налогов по этому государственному имуществу.

Кроме того, бюджетное учреждение в отличие от казенных учреждений составляют план финансово-хозяйственной деятельности. Раньше у бюджетных учреждений была смета по доходам и расходам. А сегодня в разрезе кодов бюджетной классификации расходов должны составить план финансово-хозяйственное деятельности. Там детализируются те расходы, которые будет нести бюджетное учреждение за счет средств субсидий при выполнении государственного задания. План составляется самим бюджетным учреждением. В плане будут учитываться и доходы, поступающие от оказания платных услуг.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять деятельность по оказанию платных услуг как в рамках государственного задания, так и сверх него. Но сверх государственного задания, тем не менее, будет осуществляться с учетом той деятельности, для которой создано бюджетное учреждение (Минфин об этом 100 раз говорил). Ряд параметров будут все-таки ограничивать. То есть до бесконечности сверх задания оказывать услуги нельзя. Объем платных услуг будет ограничен, причем не только в бюджетном законодательстве. Например, медицинское учреждение не может осуществлять бесконечно платные услуги, потому что санитарные требования. Больше определенного времени нельзя оказывать медицинские услуги, потому что надо чистить помещения.

Что касается перечисления соответствующей субсидии бюджетному учреждению, то между органом государственной власти, который является учредителем, и непосредственно учреждением заключается соглашение на представление соответствующей субсидии. Есть форма соглашения – Приказ Минфина №138н, Минэкономразвития №528 от 29.10.10.

Субсидия перечисляется на лицевой счет бюджетного учреждения в органах ФК. Если федеральное учреждение, то в ФК, а если учреждение субъекта РФ, то надо смотреть, как организовано ведение лицевых счетов в субъекте РФ: или это отдельное казначейство, или это финансовый орган с подразделением под названием «Казначейство».

Бюджетное учреждение не может открывать счета в кредитных организациях.

Субсидия будет выделяться со стороны органа исполнительной власти, отражаться на лицевом счете учреждения.

Большой вопрос вызывает эти самые соглашения. Там много споров по соглашению, в т.ч. и в судебном порядке.

Что является предметом данного соглашения? Предметом является определение порядка и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания – это Приказ Минфина и Минэкономразвития №138н/528.

Природа данного соглашения какова? Не гражданское право это, но можно ли ГК применять, если возникают споры? В первую очередь вопрос встает о том, а какие отношения регулируются этим соглашением? Можно ли признать, что отношения по выполнению государственного задания можно признать гражданско-правовые, или их к таковым нельзя относить принципиально?

Цель соглашения – обеспечивать выполнение государственного задания. Сторонам предписывается заключать соглашение. Автономной воли нет. Поменять условия договора нельзя, ничего нельзя, кроме объема финансового обеспечения, графика, отчетности и т.п. Все определено нормативно. Вывод: такое соглашение – не гражданско-правовой договор. Соглашение заключается на основе властного предписания в виде составления государственного задания. А соглашение – это организация финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг.

Обговаривается вариант контракта между учреждением и публичным субъектом. Типа движение в стороны гражданского права. Но пока что еще публичные отношения.

Что касается автономных учреждений, то ФЗ «Об автономных учреждениях». Там тоже можно задание делать, и субсидии перечислять. Если автономному учреждению выдается такое задание, то отказаться от его выполнения автономное учреждение не может. Если идет субсидия под выполнение государственного задания, то размер субсидии может поменяться только в связи с изменением государственного задания.

Есть Постановление Правительства от 18.03.2008 №182 – выделение субсидий автономных учреждениям под выполнение государственного задания. Орган-учредитель устанавливает задание, содержание задание аналогично тому, что устанавливается для бюджетного учреждения.

Если физические и юридические лица являются получателями услуги, оказываемой автономным учреждением, то размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг.

Автономные учреждения могут открывать счета в кредитных организациях. Субсидии перечисляются на лицевой счет, открытый в кредитной организации, либо на лицевой счет территориального органа ФК.

Субсидии даются в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности: оплата труда, командировки, услуги связи, транспортные услуги, коммуналка, содержание имущества, уплата налогов и сборов и т.п.

Кроме субсидий на выполнение государственного (муниципального задания) есть субсидии, которые также предоставляются бюджетным и автономных учреждениям – это (1) субсидии на иные цели, и (2) субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, включая взносы в государственные корпорации, и (3) субсидии коммерческим организациям-товаропроизводителям.

Субсидии для учреждений на иные цели

Здесь законодательство может предусматривать перечисление учреждениям субсидий на иные цели.

Например, БК эти иные цели никак не определяет, перечня исчерпывающего не дает. Это все определяется специально в соответствующем законодательстве.

Например, целевые субсидии в рамках ФЦП «Культура России». Есть Министерство Культуры как главный распорядитель. Ему дают лимиты бюджетного обязательства. В лимитах предусматривается возможность предоставления учреждениям целевых субсидий на иные цели. И это Министерство распределяет средства между учреждениями. Но в рамках ФЦП ему задаются определенные цели: обеспечение техникой, оборудования, ремонт и т.д.

Субсидии на выполнение государственного задания – на одном лицевом счете. Целевые субсидии будут на другом лицевом счете. Это все из-за того, что разные операции будут по ним осуществляться бюджетными учреждениями. Учреждение предъявляет в ФК платежные документы, и ФК отражает на лицевом счете и проводит операцию. В отношении целевых субсидий ФК начинает осуществлять санкционирование. Орган ФК должен получить все необходимые документы от главного распорядителя (роспись, объемы целевой субсидии), и когда учреждение предъявит платежные документы по целевой субсидии, орган ФК будет проверять такие платежные документы; только после того, как казначейство все проверит, осуществит санкционирование, субсидии на иные целы будут списаны.

Субсидии некоммерческим организациям, не являющимися автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации

Субсидии иным некоммерческим организациям регулируются в ежегодном законе о бюджете, потом идут постановления правительства и приказы главных распорядителей.

Была субсидия ОАО «Автоваз» в виде беспроцентного займа. Это вообще ни в какие рамки не лезет. Либо это заем (бюджетный кредит), либо это субсидия, но тогда Автоваз получать не может субсидию.

Но в ФЗ о бюджете 2012 года была субсидия в виде имущественного взноса (хотя субсидия – это только денежные средства, а не всякий имущественный взнос) Ростехнологиям.

Ну, или субсидии, которые предоставляются общественным организациям.

В законе субъекта, решении представительного муниципального органа тоже могут приниматься решения о предоставлении таких субсидий иным некоммерческим организациям. Но там такие субсидии должны быть в целях решения вопросов, отнесенных к компетенции субъекта РФ, или вопросов местного значения.

Субсидия товаропроизводителям (ст.78 БК)

Самая распространенная субсидия.

Кому предоставляются? Юрлицам (кроме государственных и муниципальных учреждений), ИП, физлицам. На безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Речь идет о том, что эти коммерческие организации осуществляют оказание услуг, или производят товары, которые имеют значение для населения определенной территории. Фактически, субсидия направлена на поддержание таких товаропроизводителей.

Почему субсидия, а не бюджетный кредит? Потому что субсидия бесплатна и безвозвратна, и она всегда связана с производством товаров, оказанием услуг или выполнением работ.

Например, СПб предоставлял такую субсидию нашему пароходству в связи с тем, что рейсы в Кронштадт были убыточными.

Субсидия предоставляется как до возникновения целей возмещения затрат, так и по факту их возникновения.

Выделяется размер субсидии тому главному распорядителю, который будет распределять ее между ее получателями. Так же акты субъектов РФ и МО. Но такие акты должны соответствовать закону, в т.ч. ст.78 БК.

Механизм предоставления регулируется подзаконным правовым регулированием.

В ФЗ о бюджете на 2012 год сказали, что такие субсидии предоставляются в случаях и порядке, установленном Правительством РФ.

Пример: субсидии автодилерам за то, что они теряли доходы при продаже автомобилей со скидкой из-за того, что покупатели предъявляли сертификат на скидку за утилизацию старых автомобилей.

Ст.78 БК РФ говорит, что НПА, регулирующие предоставление субсидий должны определять:

1. Категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий. Субъекты РФ, как правило, проводят конкурс на субсидию. Вставал вопрос об обязательности конкурса. А без конкурса можно? Ст.78 не запрещает. Не только конкурс. Но что бы это ни было, нужны категории и критерии отбора лиц, получающих субсидию.

2. Цели, условия и порядок предоставления субсидий. Цель должна носить всегда публичный характер. Например, такие услуги больше никто не предоставляет.

3. Порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Определение ВС от 16.12.2009 №67-Г09-16 – про то, что должно содержаться в НПА, регулирующем предоставлении субсидии товаропроизводителям.

Субсидия не должна подменять самой предоставление налоговых льгот. А это часто бывает.

Определение ВС от 22.10.2008 (номер не записал, но там было вроде 36 или Г36).

Постановление ФАС ВСО от 09.07.09 №А19-1280/09 – про то, что акт главы МО о предоставлении субсидии – это не односторонняя сделка, а властное предписание.

Продолжаем говорить о формах расходов бюджетов.

Размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг)

Это 94-ФЗ. Председатель ФК говорил, что БК - больше процессуальный кодекс, нежели материальный, ибо он оформляет порядок выделения денежных средств, которые платятся в рамках иных правоотношений. Например, заключая контракты государственные, публичный субъект вступает в гражданские правоотношения и обязательства, а БК оформляет финансовый порядок исполнения такого обязательства.

Когда мы говорим о размещении заказов для госнужд, мы должны выделить соответствующие бюджетные ассигнования на исполнение принятых обязательств, и бюджетное законодательство говорит: в качестве госзаказчиков выступают госорганы, органы внебюджетных фондов, органы МС, казенные учреждения. Бюджетные учреждения выступают в качестве иных заказчиков, т.е. они не относятся к числу государственных заказчиков.

Хотя 94-ФЗ распространяется и на бюджетные учреждения, несмотря на то, что законодатель изменил статус таких организаций.

Когда мы говорим о финансовом обеспечении контрактов и госзаказчиков (а такое обеспечение выстраивается в соответствии со сметой по лимитам - по объему прав в денежном выражении, который установлен органу госвласти или казенному учреждению). Так вот. В пределах этих лимитов госорганы и казенные учреждения могут принимать на себя обязательства по государственным (муниципальным) контрактам. Лимиты спускаются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств. Если сумма контракта больше лимита, то такой контракт недействительный.

Но есть некоторые исключения, которые допускаются в связи с тем, что законодатель допускает выйти за пределы лимитов (например, долгосрочные обязательства). Такие исключения: контракты по программам вооружения, контракты с длинным производственным циклом, и контракты, заключаемые во исполнение государственных целевых программ.

Письмо Минфина 26.10.2008 №02-03-0/3290 говорит об этом. А еще есть Правила, утв. Правительством от 29.12.2007 №978: они говорят о контрактах на выполнение работ (услуг) с длительным производственным циклом.

Контракты на срок до 3 лет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (это из-за того, что у нас бюджет на 3 года принимается).

А если срок превышает 3 года, то в пределах объема соответствующего расходного обязательства в рамках ФЦП.

Особая ситуация с энергосервисными договорами, которые тоже могут выйти за пределы лимитов.

Понятно, почему законодатель вводит такой механизм: он стремится обеспечить стабильность исполнения таких обязательств. Но если сокращаются лимиты бюджетных обязательств, то всегда в госконтракты (и БК в ст.161 говорит об этом) вносятся изменения. Если не договорятся, то тогда расторгают контракт. А если договорятся, то сумму контракта изменить.

Кроме того, нам известны проблемы применения ст.55 94-ФЗ - размещение госзаказа без проведения конкурса или тендера. Органы госвласти, казенные учреждения действуют в пределах лимитов бюджетных обязательств, а бюджетные учреждения будут финансировать исполнение контрактов по субсидиям, которые выделяются им на выполнение государственного (муниципального) задания.

Если один поставщик (подрядчик, исполнитель), то сумма по одной сделке не должна превышать предельного размера расчетов наличными деньгами между юрлицами (сегодня это 100 000). А по заказам на поставки одноименных товаров (работ, услуг) сумма не должна превышать в течение квартала этот предельный размер (100 000 рублей).

Бюджетные инвестиции

Это следующая форма расходов (и бюджетных ассигнований).

Как правило, речь идет о капитальных вложения публичного образования, т.е. долговременные (долгосрочные) вложения, которые направляются на создание и увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества.

Бюджетные инвестиции можно разграничивать по разновидностям, а также несколько вариантов выделения бюджетных средств по таким инвестициям.

Первая разновидность - объекты государственной собственности (недвижимость, инфраструктура и т.д.). На создаваемые или реконструируемые объекты возникает право государственной (муниципальной) собственности.

Вторая разновидность - инвестиции в уставные капиталы коммерческих организаций. Здесь возникает право на эквивалентную долю в уставных капиталах соответствующих юрлиц по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Какие это юридические лица? Как правило, это бывшие крупные советские предприятия. Например, ОАО "Светлана". Формально, это ОАО, но там доля государства большая.

Фактически, это вариант господдержки путем вливания денежных средств в их уставные капиталы.

Вложения в государственное (муниципальное) имущество.

Если имущество создается, то в этом случае могут по-разному направляться финансовые средства (они могут закрепляться за главным распорядителем). Если же имущество закреплено за ГУПом или МУПом, за казенным или бюджетным учреждением, то увеличивается стоимость такого имущества.

Бюджетные инвестиции могут передаваться казенным или бюджетным учреждениям. Если бюджетным учреждениям предоставляются бюджетные учреждения, то открывается им отдельный лицевой счет, где учитываются бюджетные инвестиции. Этот счет отделен от лицевого счета, где учитываются субсидии.

Как правило, бюджетные инвестиции предусматриваются в соответствии с долгосрочными ФЦП, НПА высшего исполнительного органа госвласти либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств.

В частности, БК предусматривает (и ФЗ о бюджете тоже) вложения в основные средства федеральных учреждений сметной стоимостью более 1.5 млрд. рублей производятся Правительством РФ.

Постановление Правительства от 30.04.2008 №324 - порядок принятия решений о бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Объекты могут включаться в федеральную адресную инвестиционную программу. Такая программа идет в приложении ФЗ о бюджете. Правила реализации такой программы утверждаются Правительством (13.09.2010).

Так же поступают субъекты РФ и МО.

Определение ВС от 04.08.2010 №30-Г10-9. ВС там сказал, что если не установлены Правила о порядке принятия решений о разработке, формировании и исполнении таких программ, то нельзя реализовывать такую программу. Нужно, короче, закон отдельный принимать о порядке таком.

Если менее 1,5 млрд. рублей, то вложения производятся главными распорядителями.

Возникает вопрос: какой орган (законодательный или исполнительный) должен принимать решение о выделении бюджетных инвестиций? ВС сказал как-то, что исполнительные органы вправе определить порядок принятия решения об осуществлении бюджетных ассигнований.

Про инвестиции говорит ст.79 БК.

Правительство субъекта приняло порядок выделения бюджетных инвестиций в объекты строительства. Главные распорядители на основании этого порядка выделяет.

Еще один вариант осуществления бюджетные инвестиции. Если субъект РФ осуществляет бюджетную инвестицию, то РФ может дать субсидию на такую инвестицию в госсобственность субъектов РФ. А субъекты могут дать субсидию муниципалам. В СПб, например, проект Орловского тоннеля - это инвестиции за счет средств инвестиционного фонда. А еще в СПб - ЗСД строится тоже за счет бюджетных инвестиций. Еще стадион на Крестовском острове - там тоже бюджетные инвестиции

Межбюджетная субсидия будет учтена в законе о бюджете.

Инвестиционный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде.

Не надо путать фонд, формируемый в качестве обособленных денежных средств на отдельном счете, и инвестиционный фонд. Инвестиционный фонд - это определенный объем бюджетных ассигнований в составе бюджета, которые будут использовать в течение финансового года на инвестиции. Инвестиционный фонд формируется в расходной составляющей бюджета.

Есть Правила формирования и использования бюджетных ассигнований ИФ РФ, утвержденные Постановлением правительства.

Годовой объем ИФ определяется в законе о федеральном бюджете.

Минэкономразвития и Минфин участвуют в отборе инвестиционных проектов, на которые будут направлены бюджетные ассигнования из ИФ. Отбор по определенным критериям.

На какие расходы идут инвестиции из ИФ?

1. В объекты капитального строительства, включая финансирование разработки проектной документации, проведения конкурсов, выкуп земельного участка и иной подготовки территории строительства;

2. предоставление субсидий бюджетам субъектов, МО;

3. субсидии на софинансирование разработки проектной документации в рамках концессий;

4. направление денег в уставные капиталы ОАО;

5. предоставление государственных гарантий, кредита;

6. направления в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах РФ.

Следующая разновидность бюджетных инвестиций - это инвестиции в уставные капиталы юрлиц.

В ответ публичное образование получает долю в уставном капитале такого юрлица. Оформляется договор об участии органом исполнительной власти и юрлицом в течение 3 месяцев после дня вступления в силу закона о бюджете. Если вы такой договор не оформляете, то вы не получите соответствующий объем бюджетных инвестиций.

Бюджетные инвестиции тут должны специальным образом выделяться в законе о бюджете. Там специальная текстовая статья с указанием юрлица. В ФЗ о бюджете 2012 года есть ст.12 - там перечень организаций, куда идут инвестиции из бюджета.

По сути своей вот таким образом публичное образование оформляет участие в уставных капиталах юрлиц.

Как правило, конечно, доход государство не получает. Это просто скрытое финансирование организаций.

А если организация нарушает условия предоставления бюджетной инвестиции, наносит ущерб публичному образованию, то как защитить публичный интерес? БК устанавливает лишь порядок выделения бюджетных средств. Есть Постановление ФАС СЗО от 04.12.2008 №Ф04-677/2008 (17200-А46-8). Там была бюджетная инвестиция, но право на долю надлежащим образом не оформили. Как защитить государство? Минфин зашло с иском о неосновательном обогащении. Вопрос такой, короче: какие требования государство вправе предъявлять? Суд сказал, что бюджетные деньги пришли, а право на долю не было оформлено, т.е. возникло неосновательное обогащение. Ногина говорит, что неосновательное обогащение - не единственный способ. Можно требовать исполнения обязательства со стороны юрлица, например. Цимес в том, что по БК эту ситуацию не разрешить. Только по гражданскому законодательству можно защитить права публичного образования.

Следующая разновидность бюджетных ассигнований - это Резервные фонды органов исполнительной власти.

Они тоже в расходной части бюджета оформляются. Эти фонды не увязаны с определенными доходами.

В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов. Не путать такие фонды с фондами как учреждениями и резервными фондами публично-правового образования. Есть резервные фонды публично-правового образования. В РФ такие фонды пополняются за счет нефтегазовых доходов. Резервный фонд - один из источников финансирования дефицита бюджета.

У нас же тут резервные фонды органов исполнительной власти. По-простому: это заначка Правительства РФ, Правительства субъекта РФ, и местных администраций. У законодательных органов не может быть заначки.

Размер резервных фондов устанавливается законами (решениями) о бюджетах и не может превышать 3% общего объема расходов.

Эти резервные фонды должны использоваться на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Определение ВС РФ от 28.06.2006 №59-Г06-13. Там вопрос был: что такое "непредвиденный"? ВС сказал, что непредвиденные расходы - это не только чрезвычайные ситуации, но в любом случае должен быть фактор непредвиденности, т.е. невозможности предусмотреть это и включить это в качестве расходной строки в бюджете.

За счет средств резервного фонда не могут предоставлять МБТ муниципалам для выравнивания финансового обеспечения таких муниципалов.

Средства резервного фонда не могут предоставляться на возвратной основе как заемные обязательства.

Еще есть резервный фонд Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджет. Тоже непредвиденные расходы. На выборы, референдумы и освещение деятельности Президента нельзя тратить деньги резервного фонда. Используются на основании указов и распоряжений Президентов РФ.

Резервный фонд публичного образования

Резервные фонды субъектов РФ используются в случае недостаточности доходов бюджета субъекта для финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ. Объем резервного фонда пишется в законе о бюджете, а порядок формирования и использования - в отдельном законе.

Что касается резервного фонда РФ. У нас есть нефтегазовые доходы (НДПИ, таможенные пошлины на нефть, газ и товары переработки из сырой нефти), из которых формируется резервный фонд и фонд национального благосостояния. Это все путем нефтегазового трансферта производится.

Резервный фонд - источник финансирования бюджета. А фонд национального благосостояния создан для обеспечения пенсионной системы.

Ненефтегазовый дефицит равен (доходам минус нефтегазовые доходы и минус доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) минус расходов общих. ННД = (Д-НД-ДУпр) - Расхобщ.

Такой дефицит не может превышать 4,7% от ВВП. Размер процента может меняться в законе о бюджете.

Дефицит федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период не должен превышать ненефтегазовый дефицит. Такой дефицит не может быть источником финансирования кредитов ЦБ и не может быть источником финансирования некоторых других вещей.