- •Финансовое право
- •Публичные и частные финансы
- •Структура финансовой системы
- •Публичная финансовая деятельность
- •Правовой статус финансовых органов, специально уполномоченных для реализации финансовой деятельности Правовой статус Минфина
- •Правовой статус Федерального Казначейства (фк)
- •Правовой статус Финансового Органа Субъекта рф
- •Правовой статус фнс рф
- •Основы бюджетного права как одной из отраслей финансового права
- •Понятие бюджета
- •Принципы бюджетной системы
- •Принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 бк)
- •Принцип равенства бюджетных прав субъектов рф, мо (ст.31.1 бк рф)
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 бк рф)
- •Принцип сбалансированности бюджета (ст.33 бк рф)
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 бк)
- •Принцип единства кассы (ст.38, 215.1 бк рф)
- •Принцип подведомственности расходов (ст.38.1 бк рф)
- •Принцип достоверности бюджета (ст.37 бк рф)
- •Принцип прозрачности (открытости) (ст.36 бк рф)
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.38 бк рф)
- •Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст.34 бк рф)
- •Доходы бюджета
- •Налоговые доходы
- •Неналоговые доходы
- •Расходные обязательсва (84,85,86 бк рф)
- •Основания для возникновения у публично-правового образования расходных обязательств
- •Бюджетная классификация расходов
- •Бюджетные ассигнования
- •Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Межбюджетные отношения
- •Разграничение доходов
- •Условия предоставления мбт
- •Дотация
- •Субвенция
- •Субсидия
- •Бюджетный процесс
- •Участники бюджетного процесса
- •Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств
- •Стадия исполнения бюджета
- •Лекция человека из федерального казначейства
- •Возвращаемся к бюджетному процессу
- •Финансовый контроль
- •Государственное принуждение
- •Меры принуждения в бюджетном праве
Принцип единства кассы (ст.38, 215.1 бк рф)
По сути своей, полнота отражения доходов и расходов обеспечивается реализацией принципа единства кассы.
Это один из основополагающих принципов для надлежащего исполнения бюджета.
Этот принцип означает зачисление всех кассовых поступлений (поступлений на счет) и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Есть законодательное исключение из этого принципа – операции по исполнению бюджета за пределами РФ (за пределами субъекта РФ и за пределами МО) и операции с валютой.
Федеральный бюджет, бюджет субъекта, бюджет муниципальный – есть у каждого счета в ЦБ: туда поступают все денежные средства, и оттуда же и уходят.
Мы должны видеть, как у нас формируются доходы и как производятся расходы.
Ст.215.1 БК РФ предусматривает, что органы федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов. Что значит кассовое обслуживание? Они списывают, зачисляют средства. Они делают то же самое, что и банки делают в отношении денежных средств своих клиентов.
А кто осуществляет непосредственное исполнение бюджета? Сами органы. Они принимают властные решения.
Мы даем указания нашему банку на осуществление операций, а банк делает кассовые операции. Вот так же и в ситуации с ФК.
ПКС от 15.12.2006 №10 – конституционность положения ст.215.1 БК РФ в части предоставления федеральному казначейству полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней. Де, это нарушает права субъекта РФ на распоряжение средствами. КС сказал, что субъекты РФ не лишены таких прав, а то, что кассовые операции совершают органы ФК, справедливо для надежности управления публичными финансами, для прозрачности бюджетного процесса, для равенства субъектов РФ при осуществлении полномочий в сфере государственных финансов.
Законодатель федеральный предусмотрел возможность для недотационных субъектов заключить соглашение с органами ФК и производить кассовое обслуживание самостоятельно (финансовым органом субъекта РФ).
В смысле осуществления кассового обслуживания, возникали вопросы (Определение ВС от 29.01.2002 №67-Г02-1, Президиум ВАС от 25.10.2005 №7322/05). В условиях кассового обслуживания органами ФК (ст.155 и ст.156 БК – это полномочия ЦБ). Кассир казначейства – это ЦБ. Счета ФК должны открываться на счетах ЦБ. Но БК говорит, что такие счета могут быть открыты на счетах коммерческого банка, если на территории соответствующей нет подразделения ЦБ.
Высшие судебные инстанции, оценивая заключение договора с коммерческим банком публично-правовыми образованиями, сказали, что это не соответствует БК, нарушая принцип единства кассы.
В связи с этим, подобного рода договоры, заключенные между МО и банками (или субъекты РФ и банки) (ПКС от 17.06.2004 №12-П по ст.155 и ст.156 БК РФ – про счета ФК в ЦБ), признаются ничтожными.
В сбербанке открывали счет для выплаты наличных денежных средств. Со счета в ЦБ у ФК безналичные расчеты. И ФК для выплаты зарплат заключило договор со сбербанком.
Суд сказал, что средства, поступающие на спорный счет, являлись доходом бюджета, следовательно, счет является счетом бюджета.
Итак, сегодня в любом случае все денежные средства должны находиться в органах ЦБ на счетах органов ФК.
Ситуации, когда на территории субъекта РФ нет подразделения ЦБ, уже отсутствуют, а значит, ст.155 и ст.156 (про открытие счетов в коммерческих банках) фактически применяться не могут.