Принцип сбалансированности бюджета (ст.33 бк рф)

Мы сказали, что это количественное соотношение доходов и расходов бюджета. В любом случае, это предусматривает, что каждый ежегодный закон о бюджете должен предусматривать источники, механизмы сбалансированности бюджета. Если бюджет не сбалансирован, то это неправомерно.

Законодатель говорит: общая сумма расходов = доходы + источники финансирования дефицита.

Мы можем принимать бюджет с дефицитом, но мы должны сбалансировать бюджет, определив источники финансирования дефицита.

Бюджетное законодательство специальным образом определяет источники финансирования бюджета. Могут быть МБТ (для внебюджетных фондов, особенно), заимствования (внутренние и внешние). Заем можно взять у физических лиц (путем выпуска облигаций), у юрлиц, у иностранных организаций. Для ГВФ остатки денежных средств могут тоже являться источником финансирования дефицита. Источники определены, короче.

А если профицитный бюджет? Зачем принимать профицитный бюджет? Куда направить излишки? У нас реального профицита не было, был только технический профицит.

Нужно понимать, что мы планируем доходы и расходы в течение финансового года. В реальности поступление доходов и осуществление расходов происходит неправомерно. В начале финансового года доходов мало, как правило. А в конце финансового года, когда нужно осуществить расходы, ситуация такая: денежные средства есть, но их не можем освоить (их слишком много).

Конечно, БК не детализирует принцип сбалансированности, но задача органов исполнительной власти (которые исполняют бюджет), заключается в том, чтобы максимально использовать механизмы для сбалансированности бюджета. Чтобы не было кассового разрыва (это когда нужно расходы осуществить, а денег к сроку нет, они позже появятся), это необходимый элемент планирования (кассовый план поступлений и выплат из бюджета).

Поэтому, не столько даже вопрос сбалансированности бюджета на момент его принятия важен, сколько он важен в течение фактического периода его исполнения.

Этот принцип предполагает, что если мы принимает дефицитный бюджет, у нас в БК есть ограничение количественного дефицита. Принцип сбалансированности исходит из минимизации дефицита.

Для субъектов РФ и МО (там количественные пределы дефицита) эта норма обязательная. Если будет принят закон о бюджете субъекта (или решение о местном значении) с превышением этого ограничения, то РФ может принять меры принуждения в финансовой сфере. Несоблюдение ограничения дефицита является нарушением условий предоставления МБТ, поэтому МБТ могут быть сокращены. Прокуроры могут пойти в СОЮ с требованием о признании незаконным закона о бюджете субъекта РФ (несоответствие требованиям БК).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 бк)

Все денежные средства публично-правового образования должны отражаться под страхом уголовной и иной ответственности соответствующих должностных лиц в бюджете и на счетах органов федерального казначейства. Эти счета призваны сконцентрировать денежные средства соответствующего публично-правового образования.

Ни РФ, ни субъект РФ, ни МО, ни другие субъекты не могут открывать счета, не предусмотренные БК.

Если мы имеем дело с публичными финансами, то они должны в обязательном порядке отражаться в законе о бюджете, в учете, осуществляемом финансовыми органами субъекта РФ, органами федерального казначейства.

Нарушение этого принципа – серьезное нарушение.

КС говорил, что это обеспечение гарантий по стабильности, прозрачности и надежности финансов.

В этом смысле мы не должны путать, что относится к бюджетным средствам, а что относится к средствам, которые выделены из бюджета и поступили на счет организации (учреждения, например). ГК говорит про «государственную казну» - это не финансово-правовой термин. Государственную казну составляют денежные средства и имущество публично-правового образования, при том, что они не закреплены на соответствующем праве за организацией. Этими незакрепленными денежными средствами и отвечает публично-правовое образование по своим обязательствам.

Так вот когда мы говорим о принципе полноты, речь идет как раз о средствах государственной казны. Эти денежные средства должны отражаться в бюджете, учитываться финансовыми органами и отражаться в счетах.

Другая ситуация применительно к казенным учреждениям, ибо доходы казенных учреждений другая ситуация: у них все доходы изымаются и признаются доходами бюджета. А вот у автономных и бюджетных учреждений есть доходы, полученные от использования государственного имущества. Вот.

Принцип полноты отражения направлен на публичные денежные средства (казна в части денежной). Конечно, доходы бюджетных и автономных учреждений – это не доходы бюджета, это не бюджетные средства. Но у них эти доходы тоже будут учитываться особым образом на лицевых счетах этих учреждений в органах федерального казначейства.

Этот принцип полноты в силу функционирования учета тоже будет распространяться в своем специфическом выражении и на доходы бюджетных (и в определенной части автономных) учреждений.