8. Управление в сфере охраны ос и природопользования (понятие, виды, функции и методы).

Управление в области охраны ОС – деятельность уполномоченных органов по реализации своих прав и обязанностей охраны ОС: органы гос. вл., ОМС, обществ. неком. орг., физ. и юр. лица.

Виды эк. управ.:

1) гос. эк. управ.( федер и регион органы)

2) муниципальные (ОМС)

3) общественное управ. (неком. объед. гр.);

4) производственное управ. (осущ. Самим субъектом деят-ти);

5) ведомственное эколог. управ. (по видам ресурсов: лесопользование, недропользование и др.).

Функции управления(ок 20): -информ. обеспечение эк. отношений;

-эк. мониторинг; - оценка возд. на ОС; - эк. экспертиза; - эк. нормирование; - эк контроль; - эк. паспортизация, сертификация, стандартизация и лицензирование.

Методы управления:

1) административный – установление императивных правил и контроль за собл. этих правил;

2) экономический (штрафы, квоты);

3) идеологический или моральный (за счет убеждения).

9. Органы государственной власти, осуществляющие экологическое управление (классификация, правовой статус отдельных органов).

1) Общей компетенции (президент, Федеральное собрание, правительство, судеб. вл., орг. представительной и испол. вл. в субъектах РФ и ОМС);

2) Специальной компетенции:

Министерства (законод. инициатива, т.е. могут создавать н.п.а.)

Службы (контроль и надзор)

Агентства (оказывают гос. услуги либо предоставляют в пользование гос. имущество).

10. Деятельность органов общей компетенции, осуществляющих управление в сфере охраны ос и природопользования.

К органам общей компетенции на федеральном уровне относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ. Они играют ведущую роль в определении политики государства в области обеспечения экологической безопасности и охраны ОС, в создании правовых и организационных основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в области экологии.

Органы представительной и исполнительной власти в субъектах РФ и ОМС, являясь органами общей компетенции, непосредственно или через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории за исполнением законодательства об охране ОС всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм соб-ти и подчинения. Совместно с федеральными специально уполномоченными гос. органами в области охраны ОС осуществляют реализацию гос-ной экологической политики. Как отмечалось выше, органы представительной и исполнительной власти в субъектах РФ принимают законы, постановления, отдают распоряжения по вопросам охраны ОС и природопользования, которые должны соответствовать законодательству РФ, и организуют их

исполнение.

11. Деятельность органов специальной компетенции, осуществляющих управление в сфере охраны ос и природопользования.

К органам специальной компетенции относятся:

1) Министерство пр. ресурсов и экологии (занимается управлением пр. ресурсами и охраной ОС), ему подотчетны:

- Федеральная служба по гидрометеологии и состоянии ОС (составляет единый гос. фонд данных о состоянии ОС и е измен.; гос. уч. пов. Вод; мониторинги воздуха, зоны озера Байкал, исключ-ой эконом-ой зоны континентального шельфа; Обеспеч-т метеорологическое обслуж-е авиации);

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), осуществляет контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящиеся на ООПТ фед. знач., за ее организацию и функционирование, контроль за охраной и использованием водных объектов, недр, минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, земельный контроль, контроль за обращение с отходами, охрана озера Байкал, осуществляет гос. эколог. экспертизу;

- Федеральное агентство водных ресурсов, регулирует использование водных ресурсов находящихся в Федеральной собственности: ведет гос вод реестр; составляет договора и выдает разрешения на водопольз-е; ведет гос реестр гидротех-х сооружений; разраб-т схемы использования и охраны водных объектов; осущ гидрографич-е и водохозяй-е районирование; предст инф. Из гос вод реестра.

- Федеральное агентство по недропользованию(Госнедр) осущ-ет госуд-е геологич-е изучение недр; проводит аукционы на право польз-я недрами; выдача личцензий на недропольз-е а также их приостановление и прекращение; оценка месторождений полезных ископаемых и уч-в недр; предост геологич информации; выдает заключ-я о наличии или отсутствии полезн ископ-х на уч-ке для строительства; согласует проектную документацию; ведет гос кадастр месторождений полезн ископ-х а также гос баланс полезн ископ-х.

2) Федеральное агентство по рыболовству, подчиняется правительству, выполняет функции министерства, агентства и ведомства. Осущ-ет: нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства, установка квот, определение рыбопромыслов. Контроль за рыб. Судами, контроль за водным биоразнообразием.

3) Министерство сельского хозяйства, подчиняется правительству. Подотчетна:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (контроль за использованием зем. с-х назнач., за безопасным обращением с пестицидами и ядохимикатами, за безопасн. лекарств для животных, кормов и добавок).

4) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), подчинено правительству, контроль за лесами на землях ЛФ, мониторинг лесов, реестр в ГКН, назначения лесов (экуплуатацион., резервные или защитные) а также отнесение лесов к ценным и особо ценным, инвентаризация лесов, мониторинг, лесопатологическое семеноводство, опред возраста рубки, и др

5) Министерство эконом. развития:

- Росреестр;

-Федеральное агентство по управлению росимуществом.

6) Министерство здравоохранения и социального развития:

- Федеральная служба в сфере защиты прав и обеспечения благополучия (Роспотребнадзор);

- МЧС;

-Министерство здравоохранения и соц. развития.

7) ФСБ (подчинено президенту), Погран служба - контролирует все пограничные территории.