Тема 11. Державна фінансова підтримка санації підприємств

1. Необхідність державної фінансової підтримки санації підприємств.

2. Форми державної фінансової підтримки санації підприємств.

1. Необхідність державної фінансової підтримки санації підприємств

Для підприємств, які знаходяться у фінансовій кризі важливу роль може відігріти держава1. Якщо фінансових ресурсів підприємства не вистачило для успішного проведення санації чи реструктуризації, то в окремих випадках може бути прийнято рішення про надання підприємствам державної фінансової чи іншої підтримки. Згідно із Законом України "Про підприємства", якщо підприємство є збитковим, а держава визнає їх продукцію суспільне необхідною, то вона може надавати їм дотації чи інші пільги і цим запобігає спаду виробництва та зростанню безробіття.

Необхідність участі держави в санації підприємства може виникнути у випадку санації особливо небезпечних підприємств, сільськогосподарських підприємств, страховиків, інших категорій суб'єктів підприємницької діяльності.

Особливо небезпечними підприємствами визнаються підприємства таких галузей:

• вугільної;

• гірничодобувної;

• атомної;

• хімічної;

• хіміко-металургійної;

• нафтопереробної;

• інших галузей, визначених відповідними рішеннями Кабінету Міністрів України, припинення діяльності яких потребує проведення спеціальних заходів щодо запобігання заподіянню шкоди життю та здоров'ю громадян, майну, спорудам, навколишньому природному середовищу.

Під сільськогосподарськими підприємствами розуміються юридичні особи, основним видом діяльності яких є вирощування (виробництво, виробництво та переробка) сільськогосподарської продукції, виручка яких від реалізації виробленої чи переробленої ними сільськогосподарської продукції складає не менше п'ятдесяти відсотків загальної суми виручки.

Сюди підлягають також рибні господарства, риболовецькі колгоспи, виручка яких від реалізації виробленої чи переробленої сільськогосподарської продукції та виловлених водних біологічних ресурсів складає не менше п'ятдесяти відсотків загальної суми виручки.

Державна підтримка підприємствам може надаватися як за рахунок коштів державного бюджету, так і за рахунок місцевих бюджетів.

Перш за все така фінансова підтримка може бути надана тим підприємствам, які максимально ефективно її використають, покращать своє фінансове становище і цим самим збільшать надходження до бюджету держави.

Суттєвою проблемою, що постала перед державою, є використання процедур банкрутства для примітивного перерозподілу власності, доведення до банкрутства діючих підприємств, що є складовою частиною державної економіки, та навіть елементарного розпродажу майна ліквідованих через процедури банкрутства підприємств за заниженою вартістю. Тому Законом "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" передбачені основні функції державного органу з питань банкрутства, що спрямовані в першу чергу на попередження банкрутства, а також на забезпечення ефективних наслідків від реалізації процедур банкрутства державних підприємств та підприємств, в яких частка державної власності перевищує двадцять п'ять відсотків.

Функцію державного органу з питань банкрутства виконують Міністерство економіки з питань європейської інтеграції України та державна госпрозрахункова установа "Агентство з питань банкрутства".

На "Агентство з питань банкрутства" покладено повноваження:

• учасника арбітражного провадження у справах про банкрутство підприємств та делегування працівників до складу ліквідаційної комісії;

• подання пропозицій арбітражному суду щодо кандидатур арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) для державних підприємств або підприємств, у статутному фонді яких частка державної власності перевищує 25 відсотків;

• забезпечення реалізації процедур банкрутства щодо відсутнього боржника;

• ведення єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;

• організація проведення експертизи фінансового становища державних підприємств і підприємств, у статутному фонді яких частка державної власності перевищує двадцять п'ять відсотків;

• підготовка на запити суду, прокуратури або іншого уповноваженого органу висновків про наявність ознак приховуваного, фіктивного банкрутства або доведення до банкрутства;

• розробка пропозицій щодо проведення досудової санації суб'єктів підприємницької діяльності, які перебувають у державній власності, погодження в установленому порядку умов участі інвесторів і кредиторів у проведенні досудової санації таких підприємств;

• підготовка пропозицій щодо продажу частини майна боржника державного підприємства у процедурі санації, майна державного підприємства-банкрута, стосовно якого винесено ухвалу про ліквідацію;

• організація систематичних заходів щодо підвищення кваліфікації арбітражних керуючих;

• підготовка на запит Мінекономіки висновків щодо відповідності дій арбітражних керуючих законодавству України в сфері банкрутства.

Агентство з питань банкрутства є учасником провадження у справах про банкрутство. У разі порушення справи про банкрутство державного, містоутворюючого підприємства, підприємства, яке має стратегічне значення для економіки та безпеки держави, особливо небезпечного підприємства або суб'єкта природної монополії Агентство від імені державного органу з питань банкрутства направляє до господарського суду клопотання про залучення представника Агентства до провадження у справі про банкрутство зазначеного боржника. В такому випадку суддя, який розглядає справу про банкрутство, ухвалою суду визначає представника Агентства учасником провадження в справі про банкрутство, що надає йому можливість користуватися процесуальними правами та бути присутнім на засіданнях зборів та комітету кредиторів.

При отриманні ухвали господарського суду, в якій запропоновано залучити до провадження у справі про банкрутство представника державного органу з питань банкрутства, Агентство у триденний термін направляє до господарського суду повноважного представника для ознайомлення з матеріалами порушеної справи про банкрутство.

Агентство спільно з розпорядником майна боржника і на підставі укладеного з ним договору аналізує фінансово-господарську діяльність підприємства та надає арбітражному керуючому необхідну консультативну і практичну допомогу в підготовці пропозицій щодо визначення оптимального правового механізму врегулювання проблеми неплатоспроможності боржника, проведення санації тощо.

Працівники Агентства на підставі укладених договорів з боржниками, кредиторами, інвесторами надають кваліфіковані послуги щодо юридично-організаційного та фінансово-аналітичного супроводу процедур банкрутства, розробки, експертизи та реалізації планів санації, мирових угод, фінансового та юридичного аналізу становища підприємств-боржників, організації продажу майна боржників в процедурах санації та ліквідації, пошуку та вилучення майна боржника з інших підприємств, стягнення дебіторської заборгованості, пошуку інвесторів та інші.

Агентство здійснює підготовку і подання в установленому порядку пропозицій господарському суду щодо кандидатур арбітражних керуючих, забезпечує функціонування єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.

Адміністратором єдиної бази даних є Агентство з питань банкрутства; реєстраційним органом – підпорядковане Вищому господарському суду України державне підприємство "Арбітражний інформаційний центр", Головним користувачем Єдиної бази даних є Мінекономіки; користувачами інформації про хід провадження у справі про банкрутство – посадові особи органів державної влади, правоохоронних, контролюючих та слідчих органів, за дорученням Головного користувача за наявності письмового запиту; користувачами поточної інформації – учасники провадження у справах про банкрутство у порядку, визначеному Адміністратором Єдиної бази даних.

Єдина база даних формується на підставі повідомлень арбітражних керуючих про опублікування в офіційному друкованому органі оголошення про порушення справи про банкрутство, поетапних повідомлень арбітражних керуючих про судову процедуру, що застосовується що до боржника, які надсилаються Агентству, а також відповідних ухвал господарського суду, що передаються працівниками господарського суду Реєстраційному органу.

Арбітражні керуючі повинні у десятиденний строк після кожного судового засідання подавати Адміністратору Єдиної бази даних повідомлення про хід провадження у справі про банкрутство за формою, яку розробляє Адміністратор бази даних і затверджує Головний користувач.

Агентство з питань банкрутства проводить експертизи фінансового становища державних підприємств і підприємств, у статутному фонді яких частка державної власності перевищує двадцять п'ять відсотків. Ця функція здійснюється Агентством у разі отримання відповідного доручення господарського суду, Мінекономіки, а стосовно інших підприємств – у зв'язку зі зверненням арбітражного керуючого чи комітету кредиторів.

Експертиза проводиться фахівцями Агентства або спеціалізованою організацією за договором. Результати експертизи розглядаються фінансово-консалтинговим управлінням Агентства із залученням, у разі потреби, представників територіальних органів Мінекономіки або регіональних підрозділів Агентства. Експертний висновок, який направляється до господарського суду щодо фінансового становища боржника, затверджується керівником Агентства або особою, що його заміщає.

Копія затвердженого експертного висновку про фінансове становище державного підприємства і підприємства, у статутному фонді якого частка державної власності перевищує двадцять п'ять відсотків, направляється до Мінекономіки.

Агентство готує висновок про наявність ознак приховуваного, фіктивного банкрутства або доведення до банкрутства на запит суду, прокуратури або іншого уповноваженого органу. Він складається й затверджується в такому самому порядку, як і проведення експертизи фінансового становища підприємства.

Агентство готує пропозиції щодо проведення досудової санації суб'єктів підприємницької діяльності, які перебувають у державній власності на виконання доручення Мінекономіки, в ініціативному порядку – за договором з підприємством або за договором з інвестором.

Зазначені пропозиції розробляються із залученням представників територіальних органів Мінекономіки, регіональних підрозділів Агентства, фахівців підприємства, щодо якого планується проведення досудової санації, і погоджуються з центральним органом виконавчої влади, уповноваженим управляти майном (корпоративними правами) цього підприємства.

Агентство погоджує в установленому порядку умови участі інвесторів і кредиторів у проведенні досудової санації суб'єктів підприємницької діяльності, які перебувають у державній власності, за дорученням Мінекономіки або за договором із центральним органом виконавчої влади, уповноваженим управляти майном (корпоративними правами) цього підприємства.

Для погодження умов участі інвесторів і кредиторів у проведенні досудової санації Агентству надаються:

• баланс;

• звіт про фінансові результати;

• інші матеріали бухгалтерської звітності підприємства не менше ніж: за три останніх роки і на кінець кварталу, що передував поданню матеріалів на погодження;

• план санації з обґрунтуванням основних пропозицій інвестора (кредитора) та реальних джерел інвестування проведення досудової санації;

• проекти договорів, якими визначатимуться умови участі інвестора або кредитора, зокрема з питань набуття права власності на майно підприємства, розпорядження частиною його продукції, оренди майна підприємства, задоволення вимог кредиторів шляхом переведення боргу (частини боргу) на інвестора.

Погодження умов участі інвесторів і кредиторів у проведенні досудової санації проводиться, як правило, із залученням територіальних органів Мінекономіки та регіональних підрозділів Агентства з питань банкрутства.

Агентство готує пропозиції щодо продажу частини майна боржника – державного підприємства у процедурі санації, майна державного підприємства-банкрута, стосовно якого винесено ухвалу про ліквідацію.

Продаж активів боржника може здійснюватися у формі відкритих торгів, публічних торгів (аукціону або конкурсу), якщо в них беруть участь не менше двох учасників. Активи, не продані на перших торгах (конкурсі), можуть виставлятися на повторні торги (конкурс).

Продаж активів боржника, щодо обігу яких установлені обмеження, здійснюється на закритих торгах (закритому конкурсі) за участю осіб, які відповідно до законодавства можуть мати зазначені активи у власності чи на підставі іншого речового права.

Організатором торгів (конкурсу) в процедурах розпорядження майном, санації чи ліквідації боржника виступає Агентство з питань банкрутства, на яке покладаються обов'язки щодо забезпечення захисту інтересів держави на різних стадіях провадження у справах про банкрутство при продажу активів боржника для погашення його зобов'язань перед бюджетами, державними цільовими фондами та іншими кредиторами.

Торги (конкурс) починаються з дати опублікування організатором оголошення і закінчуються підписанням договору купівлі-продажу активів боржника або датою прийняття рішення про відміну торгів (конкурсу) чи про визнання їх такими, що не відбулися. Тривалість торгів (конкурсу) не може бути більшою ніж 90 календарних днів.

Якщо пропозиції щодо санації боржника – державного підприємства або підприємства, у статутному фонді якого частка державної власності перевищує двадцять п'ять відсотків, передбачають продаж активів, то Агентство з питань банкрутства за дорученням керуючого санацією проводить розроблення плану санації або його експертизу, надає висновки щодо відновлення платоспроможності (виконання плану санації) боржника та організовує продаж його активів.

В інших випадках розроблення плану санації або його експертиза, надання висновків щодо відновлення платоспроможності боржника здійснюється керуючим санацією самостійно або за договором з Агентством з питань банкрутства чи іншою спеціалізованою організацією.

Про хід виконання повноважень державного органу з питань банкрутства Агентство щоквартально інформує Мінекономіки та, за його дорученням, інші центральні органи виконавчої влади.