2. Развитие права в 1930-е гг.

Изменениям в конституционном законодательстве соответствовало и развитие всей правовой системы того времени.

С формальной точки зрения заметно обновление источников права. Декреты заменяются на законы, которые являются основополагающими для соответствующих отраслей права. Вместе с тем появляется новый тип правовых актов - Указы Президиума Верховного Совета, которые впоследствии стали наиболее многочисленными источниками права и регулировали те же отношения, что и законы (при условии последующего утверждения случае законами). Возникает и получает распространение практика принятия совместных партийно-государственных нормативных актов - постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б), предварительно утверждаемых Политбюро ЦК, так же как и все законы.

На развитии права отражается и тенденция централизации полномочий в руках Союза, возникшая еще в предыдущий период. Все большая сфера общественных отношений регулируется общесоюзным законодательством, вытесняющим республиканские законы. Республики прямо применяют общесоюзные законы либо вносят в свое законодательство изменения или дополнения, полностью повторяющие общесоюзные нормы.

В системе права окончательно сложились две новые отрасли, которые начали формироваться в предыдущие годы - хозяйственное право и колхозное право. Преобладающим являлось публичное право, значительная часть норм которого носила неоправданно жестокий, репрессивный характер. Эта тенденция сопровождается неоправданным упрощением процессуального законодательства, особенно по делам о государственных преступлениях. Например, в 1934 г. ЦИК СССР установил, что по делам о террористических организациях и террористических актах следствие должно заканчиваться не более чем за 10 дней, обвинительное заключение обвиняемому должно вручаться за сутки до рассмотрения дела в суде, дела должны слушаться без участия адвоката и прокурора, кассационное обжалование приговоров, как и подача ходатайства о помиловании, не допускается, приговоры к высшей мере наказания исполняются немедленно по их вынесении.

В финансовом праве можно отметить налоговую реформу 1930 - 1931 гг. Большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено всего двумя обязательными платежами в бюджет: налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных, поступающими в союзный бюджет. В результате все важнейшие доходы были сконцентрированы в руках Союза, и он решал – какой процент от налогов остается в распоряжении республик. Положительным моментом реформы явилось введение сельских бюджетов, что укрепило позиции сельских Советов.

Гражданское законодательство основывалось на господстве социалистической собственности, которая подразделялась на единую государственную собственность и собственность колхозов и кооперативов. Государственная считалась высшей формой собственности, общенародной, т.е. принадлежащей всему обществу. Единство государственной собственности означало, что любой ее объект - земля, предприятие, транспорт и т.д. - принадлежит государству в целом. Хотя государственные предприятия стали заключать между собой договоры, последние основывались на планах, утверждаемых государством. Колхозно-кооперативная собственность формально не считалась государственной, поэтому отношения колхозов и кооперативов граждан по ее использованию, распоряжению должны были строиться на возмездных, гражданско-правовых началах. В отношении граждан допускалась личная собственность, которая могла использоваться только для удовлетворения их личных потребностей, и мелкая частная собственность – единоличников и кустарей.

В семейном праве отличительной чертой того времени явилось запрещение абортов с целью повышения рождаемости, усложнение процедуры развода: требование обязательной явки обоих супругов в загс, отметка о разводе в паспорте, увеличение пошлины за оформление развода, возраставшей в зависимости от числа разводов у данного лица. Однако часто эти нормы вели к противоположному результату: увеличилось число криминальных абортов, травматизм и смертность женщин при родах.

В трудовом праве наблюдается тенденция к закреплению рабочих и служащих на одном месте, укреплению трудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 июня 1940 года был запрещен самовольный переход с одной работы на другую. За такой уход устанавливалась уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Уголовная и дисциплинарная ответственность устанавливалась также за прогулы и опоздания на работу. Именно в этот период вводится обязанность молодых специалистов, оканчивающих учебные заведения, отработать определенный срок на предприятии или в учреждении, куда они будут распределены. Происходят изменения в регулировании заработной платы. Теперь она стала устанавливаться не коллективными договорами, а единым для всей страны законодательством, и дифференцируется в зависимости от квалификации и должности работника.

Проведенная в стране коллективизация обусловила корректировку норм колхозного права, присущего только советской системе права. Прежде всего, был решен вопрос о форме коллективных хозяйств. Если раньше допускались самые разнообразные формы производственной сельскохозяйственной кооперации, причем высшей считалась коммуна, то Постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. установило, что основной формой колхоза теперь должна стать сельскохозяйственная артель. В ней обобществлялись основные средства производства: земля, машины, тягловый скот, крупный продуктивный скот. В то же время в собственности колхозного двора оставались по определенной норме орудия производства, скот и другое имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства. В 1933 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление о помощи бескоровным колхозникам в приобретении коров, для чего выделялись громадные средства из казны, идущие для кредитования колхозников, которым предоставлялись рассрочка погашения долга и другие льготы. Колхозному двору выделялся в пользование и небольшой приусадебный участок, необходимый для ведения подсобного хозяйства. С целью стимулирования работы в колхозе, уменьшения для крестьянина роли личного подсобного хозяйства были введены такие меры, как: установление обязательного количества трудодней на колхозных работах; ограничение размера земельного участка для личного подсобного хозяйства; предоставление льгот колхозам по уплате налогов; обложение большим налогом всего, что могло давать продукцию на приусадебном участке; установление для колхозов обязательных поставок продукции государству, пропорционально площади имеющихся у них общих земель.

Уголовное право развивается в основном в сторону усиления репрессивных начал: введение уголовной ответственности для членов семьи изменника Родины; снижение возраста уголовной ответственности до 12 лет; удлинение предельных сроков наказания до 25 лет; усиление ответственности за государственные преступления, хищение социалистической собственности и спекуляцию. Основной санкцией за первые две группы преступлений был расстрел. Передача рассмотрения дел по государственным преступлениям особым совещаниям, «тройкам», которые выносили приговор без суда и следствия, лишало обвиняемых процессуальных гарантий, вело к массовым репрессиям. Об этом свидетельствуют данные о реабилитации в 1980-е – 1990-е годы около миллиона незаконно осужденных граждан.