Образование ссср. Первая союзная конституция 1924 г.

План

1. Развитие советской федерации до принятия Конституции СССР 1924 г.

2. Первая Конституция Союза и новые конституции республик

Литература

Контрольные вопросы

1. Развитие советской федерации до принятия Конституции ссср 1924г.

Вследствие реализации национальной политики, признающей право наций на самоопределение, на территории бывшей Российской империи после Октябрьской революции появились формально независимые, советские республики (РСФСР, Украина, Белоруссия, закавказские республики). В период гражданской войны их объединяла в первую очередь необходимость защиты нового социалистического строя от внутренних врагов и от внешней военной интервенции, поэтому формы объединения носили в основном военно-политический характер. После окончания гражданской войны возникли также задачи восстановления народного хозяйства, объединения скудных финансово-экономических ресурсов, выработка единой внутренней и внешней политики, в связи с чем федеративные отношения между республиками вступили в новый этап.

Первоначально взаимодействие республик складывалось в формах, которые могли бы привести к их объединению в рамках РСФСР, без образования новой федерации. Представители высших органов власти республик участвовали в работе высших органов власти РСФСР. Например, на IX (декабрь 1921 г.) и X (декабрь 1922 г.) Всероссийских съездах Советов были представлены все существовавшие в то время независимые советские социалистические республики. Во ВЦИК, избранный IX съездом Советов, вошли представители Украины, Белоруссии и закавказских республик. Республики практиковали поручительство представительство своих интересов органам власти РСФСР. В январе - феврале 1922 г. они поручили своим полномочным представителям при Правительстве Советской России подписать протокол, доверяющий делегации РСФСР на Генуэзской конференции защиту их общих прав и интересов. Протокол зафиксировал, что объединение дипломатических усилий советских республик не ограничивается Генуэзской конференцией. РСФСР поручалось более широкое представительство интересов восьми республик в сферах экономической и политической, и притом по отношению к неограниченному кругу государств. В 1921 - 1922 гг. в топливной, химической, металлургической и других отраслях промышленности Украины, Азербайджана, Белоруссии создаются объединения, подчиненные ВСНХ РСФСР. В 1922 г. завершилось объединение транспорта и связи, руководство морским, железнодорожным транспортом и связью сосредоточивается в соответствующих наркоматах РСФСР. РСФСР стали приниматься планы и бюджеты, касающиеся не только России, но и других республик. Первым таким планом был план ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов 29 декабря 1920 г. и предусматривающий проведение ряда работ на Украине и в Закавказье. Появление единого хозяйственного плана обусловило дальнейшее объединение органов управления хозяйством. Общее управление хозяйством в независимых советских республиках осуществляли экономические совещания (ЭКОСО), работавшие под непосредственным руководством Совета Труда и Обороны РСФСР. В Декрете ВЦИК, принятом в декабре 1921 г., говорилось, что сметы всех республик, и входящих в РСФСР, и союзных с ней, а также составляемые народными комиссариатами финансовые сметы общегосударственных доходов и расходов вначале рассматриваются в Бюджетном совещании при Народном комиссариате финансов РСФСР, а затем вносятся в Совет Народных Комиссаров. Далее с его отзывом эти сметы поступают во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Единство бюджета влекло за собой и утверждение единой налоговой и денежной систем, дальнейшее объединение органов финансового управления.

Таким образом, федеративные отношения советских республик в 1921 - 1922 гг. характеризовались объединением их хозяйства, прежде всего, в важнейших отраслях - промышленности, транспорте, финансах, укреплением военного единства, созданием прочного дипломатического союза в основном под руководством органов власти РСФСР.

Однако такой подход к «автономизации» республик в рамках РСФСР, сторонником которого являлся в том числе И.В. Сталин, встретил значительное сопротивление в самих республиках, так как вел к умалению их статуса, фактическому подчинению России. Поэтому при выработке новых форм федеративных взаимоотношений был взят план, предложенный В.И. Лениным. Сущность этого плана заключалось в создании новой федерации равноправных субъектов - СССР, в которой Россия сама является федерацией, включающей национальные автономные республики и автономные области.

В результате работы над последним подходом в декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, Всероссийский съезд Советов, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. 30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской социалистической федеративной советской республики, включавшей в себя Азербайджанскую, Армянскую и Грузинскую советские социалистические республики. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

Декларация и Договор об образовании СССР были ратифицированы ЦИКами союзных республик в 1923 году.