12. Современная бюджетная политика в рф

Осн. парадигма бюдж. пол-ки – преход от упр-ния затратами к упр-нию результатами, для чего необх-мо провести децентр-цию упр-ния обществ. финансами на 3-х уровнях:1 Макроур-нь – реформа межбюдж. отн-ний (началась в 2000 году): введены 2 уровня мест. Бюджетов; введены четкие правила разграничения расход. обяз-в; предусм-но опред. расширение налоговой автономии субнац. властей; закреплены в БК РФ норм-вы отчис-ний от отдел. федер. налогов (раньше ежегодно уст-лись фед. законами); введены новые формы и принципы распр-ния межбюд. трансфертов по единым формализ. методикам; законод-но установлены единые прин-пы построения межбюдж. отн-ний в субъектах РФ; закон-но решен вопрос об орг-ции касс. обслуживания исп-ния бюджетов; теперь она возложена на органы Фед. Казн-ва по 3-м вар-там: 1. в Фед. Казн-ве на обслуживании находится счет бюджета, остальное местные фин. органы делают сами; 2.в органах Фед. казн-ва на осн-нии соглашения открываются лицевые счета получателей бюдж. средств; 3. субъект Федерации создает свое Казн-во и обслуживает муниц. образ-ние. 2 Мезоур-нь – реформа бюдж. процесса: изм-ние бюдж. класс-ции, приближении ее к междунар. стендартам; подгот-ка почвы для перехода к учету методом начисления в бюдж. сис-ме; отказ от утв-ния бюдж. класс-ции фед. законом; переход на среднесроч. план-ние (утверждение бюджета на 3 года); соращение сроков процедур сост-ния, рассм-ния и утверж-ния фед. бюджета; опр-ние новых методов работы органов фин. контроля. 3 Микроур-нь –Реформа бюдж. сети: проведена ревизия бюдж. сети; реорг-ция бюдж. учр-ний, в т.ч. путем образ-ния части бюдж. учр-ний в органю-прав. формы. укрупнение бюдж. учр-ний; предоставление гос. услуг путем оформ-ния гос. заказов; вкл-ние доходов от оказ-ния услуг бюдж. учр-ниями в бюджеты и исп-ние их на основе единой сметы; Осн. направ-ния бюдж. пол-ки на 2007 год: снижение инф-ции; сбаланс-сть бюдж. сис-мы, завершение форм-ния реестр расход. обязат-ств; аккум-ние конъюнкт. доходов в Стаб. фонде; увел-ние рез-сти бюдж. расходов; повышение роли среднесроч. фин. план-ния (план бюджеат на 2008-2010 д.б. утвер-н законом; расшир-е самост-сти и ответ-сти глав. распор-лей бюдж. средств; обесп-ние прозрач-сти и эфф-сти закупок для гос. и муниц. нужд; соверш-ние управ-ния гос. собст-тью (выкуп земель и т.д.); соблюдение сроков устан-ния тарифов, до внесения проектов бюджетов в законодат. органы; участие РФ в инициативах мир. сообщ-ва по облег-нию долгового бремени беднейших стран. Налог. пол-ка ориент-на на: стимул-ние позитв. сдвигов в эк-ке, снижение совокуп налог. нагрузки; улучшение налог. админ-рования; приоритет нац. проектам; соверш-ние межбюдж. отн-ний; предоставить в 2007 регионам доп. субсидии не менее 35 млрд. руб. на строит-во и модер-цию а/м дорог.

13.Экономическая сущность и функции налогов. Принципы налогообложения.

Налоги являются важной эк.категорией; они исторически связаны с появлением гос-ва и выполнением целого ряда общегос. функций.

Налоги – обязательные сборы, взимаемые гос-вом с хоз.субъектов и граждан по ставке, устан-ой в законодат.порядке. Совр. орпеделения налога делают акцент на принудит.хар-р н/облож-я и на отсутствие прямой связи между выгодой гражданина и налогами (пр., налоги – устан-ые законом обязат. ден. взносы населения на удовлет-е гос.нужд. С.Витте, 1902г.)

НК РФ определяет налог как обязат-ый, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с орг-ций и физ.лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного упр-я ден. ср-в, в целях финанс. обеспечения деят-ти гос-ва и муницип. образований.

Отличит.признаки налога:

- обязат-ть (все н/плательщики обязаны уплачивать устан-ые налоги и сборы);

- индивид. безвозмездность (каждое лицо, уплатившее налог, взамен не получает на его сумму какие-л. блага);

- уплата в ден.форме (налоги не м.б. взысканы в натур.форме);

- фин.обеспеч-е деят-ти гос-ва (налоги – ист-к доходов бюджетов);

- общие усл-я устан-я налогов и сборов (налог счит-ся установленным, когда определены след.эл-ты н/облож-я: н/плательщики, объект н/о, НБ, н/ставка, порядок исчисленя налога, порядок и сроки его уплаты).

Эк.содерж-е налогов: налоги - плата гос-ву за те услуги, к-ые оно оказывает населению и др. субъектам эк-ки в виде внутр. и внеш. безопасности, эк. и соц. стаб-ти и др. благ, относящихся к категории общественных. Кроме того, соц.-эк. сущность и роль налогов проявл-ся в их функциях, т.е. в осн. напр-ях воздействия налогов на развитие общ-ва и гос-ва. Ф-ции налогов явл-ся способом выраж-я их различ.св-в.

1. фискальная (налоги обеспечивают перераспредел-е части ф/рес-сов общ-ва в пользу гос-ва посредством аккумулир-я ср-в в бюджете и внебюджет. фондах для выполнения гос-вом своих функций: гос.безопасность, жКХ, здравоохр-е, кправл-е и т.п.)

2. социальная (перерапредел-е доходов между различ. категориями насел-я, пример, прогрессивная шкала н/о)

3. регулирующая (эк-ая) (три составляющие: - стимулирующая (сис-ма н/льгот), - сдерживающая (через высокие ставки ограничить развитие игор.бизнеса, поповыш-е тамож. пошлин, приостановка вывоза кап-ла), - воспроизводственная (накопл-е ср-в на восстан-е использ-ых рес-сов. пр., платежи за прир.рес-сы)).

4. контрольная (позволяет гос-ву контр-ть своевр-ть и полноту поступлений в бюджет, сопоставить их величину с потребностями в фин.рес-сах, таким образом опр-ся необх-ть рефор-я н/сис-мы и бюджет. пол-ки).

Принципы н/облож-я – это базовые идеи и полож-я, применяемые в налог.сфере. Эк.пр-пы н/о впервые были сформулированы А.Смтом в 18в. Они присущи налогу как объектив. эк.категории вне завис-ти от гос-ва и времени:

1) пр-п справедливости (налоги д. платить все соразмерно доходам);

2) пр-п соразмерности (сбалансир-ть интерес он/плательщиков и гос.бюджета, хар-ся кривой Лаффера: рост поступлений в бюджет с ростом налогов, если ставка до 50%, и в падении поступлений, если ставка более 50%);

3) пр-п учета интересов н/плат-ков (включает пр-п опред-ти, т.е. сумма, способ и время платеж д.б. известны н/плат-ку, и пр-п удобства, т.е. налог д. взиматься в такое время и таким способом, к-ые наиболее удобны налогоплательщику);

4) пр-п экономичности (суммы сборов по отд.налогу д. превышать затраты на его обслуж-е).