9. Бюджетное устройство и бд-я сист рф. Принципы построения бд-й сист. Консолидированный бюджет. Бд-й федерализм и его реализация.

Совок-ть всех видов БД-та образует БД-ую сис-у гос-ва. Взаимосвязь м/у ее отдельными звеньями, орг-ию и принципы принято наз-ть БД-ым устройством. Бд-ая сис-а представляет собой целостную совок-ть БД-ов всех уровней основанную на эк-их отнош-ях и принципах их единства, самостоят-ти, гласности, реальности. Фед-ые, региональные и местные органы власти и управ-ия по ср-м БД-ых отнош-ий получают часть перераспред-го НД, к-ый направляется на строго опред-ые цели в зависимости от разграничения фун-ий м/у БД-ми разных уровней. Бд-ая сис-ма РФ состоит из 3 звеньев: 1. фед-ый БД-т 2 регион-ый или БД-т субъектов РФ 3. местные БД-ты. Бд-ая система основана на след принципах: 1.Единства. Означает единство правовой базы ден-ой сис-ы, форм бд-ой документации, санкций за нарушение законод-ва РФ, единый поря-док финансир-ия расходов бд-та всех ур-ей. 2 разграничение д-ов и р-ов м/у уровнями БД-ой сис-мы. 3 принцип самостоят-ти, законод-ые и испо-лнит-ые органы гос-ой власти самост-но осущ-т БД-ый процесс, имеют собственные источники д-ов БД-тов, самост-но опред-ют направление расходов, опред-ют источники финанс-ия дефицита БД-ов. 4 принцеп полноты, означает что все док-ты и рас-ходы БД-ов подлежат отражению в обязат-ом порядке и в полном объеме. 5 Принцип сбалансированности. Доходы = расходам. 6 принцип гласности, означает обязательное публикование в печати утвержденных БД-ов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления инф-ии о ходе ис-полнении БД-ов. 7 принцип достоверности, означает надежность показ-ей прогноза соц-но-эк-го раз-вития. 8 принцип адресности и целевого характера, означает, что БД-ые ср-ва выделяются в распоряжении конкретных получателей БД-ых ср-в с обозначением направления их на финансир-ие конкретных целее.

Консолидированый бд-т – это свод бд-ов всех ур-ей бд-ой сис-ы РФ. Оннеобходим для целей аналза и статист-их целей.

Бд-ая сис-ма гос-ва считается вертикально сбалансированной если объем поступлений в совокуп-ых БД-ах на каждом из ур-ей власти в целом достаточен для осущ-ия их функций. Под горизонтальной сбалансир-тью понимается общее соотв-ие д-ов р-дам в БД-ах отдельных регионах и территорий на соотв-их ур-ях власти. К осн-ым положениям Рос-ого федерализма относится: 1 разделение полномочий м/у фед-ми органами и суб-ми федерации 2 прерогатива фед-ых органов в сфере м/ун-ых отн-ий 3 двухпалатная структура фед-ной законод-но власти 4 самост-ть суб-ов федерации в осущ-ии их предметов ведения 5 право исключительно федерации вступать в более крупные союзы 6 невозможность субъектов федерации вступать в политические союзы за ее пределами 7 интересы одного или нескольких членов федерации не должны и не могут противоречить интересам др субъектов или федерации в целом 8 полное равноправие субъектов по отношению к федеративным органам власти и не вмешательство субъектов федерации в дела др. др. политические аспекты федерализма теснейшим образом связаны с его эк-ми основами. Под БД-м федерализма понимается система взаимоотношений м/у БД-ми различных уровней в фед-ом гос-ве. Такая сис-ма явл-ся одним из основных элементов гос-го устройства любой страны и в частности РФ. Одним из основополагающих принципов БД-го федерализма явл-ся территориальная справедливость предполагая некое равенство не только отдельных индивидуумов в распределении ограниченного ресурса, но и целых регионов. Иначе говоря по ср-ам специальных законов и стандартов социальная справедливость д.б. гарантирована любому жителю страны.

10.Эк. содерж-е и принципы орг-ции доходов бюджета. Хаар-ка налог. и неналог. источников доходов. Структура доходов фед. бюджета. Доходы б-тов всех уровней наряду с доходами внебюд­. фондов и доходами Банка России предст-ют собой долю нац. дохода, а также ср-в заимствования, к-ая поступает в адрес гос-ва и муниципалитетов. Доходы б-тов – ден. ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодат-вом в распоряжение органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов и ОМСУ. Сосредоточение фин. рес-сов в б-тах разных уровней позволяет органам гос. власти и упр-я иметь фин. базу для реализации своих полномочий. Формир-е доходов б-тов (принципы): 1. Доходы б-тов формир-ся в соответствии с бюд. и налог. законодат-вом РФ. 2. В доходах б-тов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в б-ты др. уровней бюд. сис-мы РФ для целевого финансир-я централиз-ных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. 3. В составе доходов б-тов обособленно учит-ся доходы целевых бюд.фондов. Доходы б-тов образ-ся за счет налог. и неналог. видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. К налог. доходам относятся предусм-ые налог. законодат-вом РФ фед.е, регион. и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Налог. доходы б-тов субъектов РФ регламентир-ся как федер., так и регион. зако­нодат-вом. Они вкл-ют нал. доходы, закрепленные на постоянной основе за регион. б-тами, в т.ч. поступл-я от регион. налогов и сборов. В эту же группу д-дов входят отчисл-я от фед. регулирующих налогов и сборов, зачисляемых в б-ты субъектов РФ по нормативам, опр-ным фед. законом о фед. б-те на очередной фин. год, за минусом отчислений, передаваемых в порядке бюд. регулир-я в мест. б-ты. Доходы мест. б-тов формир-ся из поступлений в нескольких режимах: собств. доходов, отчислений из б-тов федер. и регион. уровней за счет регули­рующих налогов, заимствований и иных режимов. К нал. доходам мест. б-тов относятся собств. налог. доходы от мест. налогов и сборов, закрепленные фед. законами за мест. б-тами, а также отчисл-я от фед. и регион. регулирующих налогов и сборов по нормативам. Сюда же включ-ся поступления от гос. пошлины, за исключением той доли, к-ая идет целиком в фед. б-т. В налог. полномочия ОМСУ входит право устан-ть мест. налоги из того перечня, к-ый содержится в НК РФ. В б-ты нижестоя­щих уровней (рег. и мест.) передаются также: - дотации – бюд. ср-ва, предоставляемые б-­ту др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; - субвенции – бюд. ср-ва, предоставляемые б-ту др. уровня или юр. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-е опр. целе­вых расходов; - субсидии – бюд. ср-ва, предоставляемые б-ту др. уровня бюд. сис-мы РФ, физ. или юр. лицу на усл-ях доле­вого финансир-я цел. расходов.

В настоящее время налог. доходы сост-ют бо­лее 80% общих поступлений в б-ты всех уровней.

К неналог. доходам относятся: - доходы от использ-я имущ-ва, находящегося в гос. или муницип. собств-ти, после уплаты налогов и сборов, предусм-ых законодат-вом о налогах и сборах; - доходы от платных услуг, оказываемых бюджет. учрежд-ями, находящимися в ведении соответственно фед. органов исполнит. власти, органов исполнит. власти субъектов, ОМСУ, после уплаты налогов и сборов; - ср-ва, полученные в рез-те применения мер гражданско-правовой, админ. и угол. ответств-ти, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также ср-ва, полученные в возмещение вреда, причиненного Рос. Фед-ции, субъектам РФ, муницип. образованиям, и иные суммы принудит-го изъятия; - иные неналог. доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечисл-ям относятся перечисл-я в виде:

- фин. помощи из б-тов др. уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из Фед. фонда компенсаций и (или) из регион. фондов компенсаций;

- субвенций из мест. б-тов б-там др. уровней;

- иных безвозмезд. и безвозврат. перечислений м/у б-тами бюд. сис-мы РФ;

- безвозмезд. и безвозврат. перечислений из б-тов гос. и (или) территор. гос. внебюд.х фондов;

- безвозмезд. и безвозврат. перечислений от физ. и юр. лиц, м/народ. орг-ций и правит-ств ин. гос-в, в т.ч. добровольных пожертвований.

11.Орг-ция бюд. процесса в РФ. Принципы и методы планир-я бюджетов в РФ. Казначейская сис-ма исполн-я б-та и ее преимущ-ва. БП – регламентир-я нормами права деят-ть орг-в гос власти, орг-в местн самоупр-я и уч-ков бюдж пр-сса по составл-ю и рассм-ю проектов бюдж-тов, проектов б-тов гос внеб. фондов, утвержд-ю и исполн-ю б-тов и б-тов ВБФ, а также по контролю за их исполнением. Этапы бюдж-тного процесса: 1.Составление проекта бюдж-та. Осуществл-ся исполнит органами власти. Ему предшествует сост-е прогноза осн направлений бюдж и нал политики на след фин год,проект струры гос внеш долга оп видам задолжти и госвам,разработка долгоср социальной программы и прогноз консолидированного бюдж-та, законы о налогах, адресные инв-ционные программы и т.д.А также не позднее26,08 оценку ожид испол-я фед и консолидир бюдж-тов.ЦБ до 01,10-проект дне-кредит политики. 2.Рассмотрение проекта бюдж-та. Осуществ-ют органы законодат и представительной власти.депутаты ГД иСовФед 4 чтения: (1)- концептуальное ( в течение 30 дней со дня внесения проекта бюдж-та в госдуму)(см доходы, расходы, дефицип, программы).В случае отклонения-в согласительную комиссию,кот разрабат вариант осн хар-тик бюдж-та. Второе отклонение -?о доверии прав-ву, такого не мб. ; (2)- структурное (в течение 15 дней со дня принятия проекта в 1 чтении)(заключения о принятии, отклонении,предложения); (3)-постатейное (в течение 25 дней со дня принятие проекта в 2 чтении)См распределение ср-в по субъектам, расходы по программам, программы внеш и внутр заимстний.Поправки см в комитете по бюдж-ту.; (4)- общее (в течение 15 дней со дня принятия проекта в 3 чтении)поправки не допуск-ся. 3.Утверждение бюдж-та. Осуществл-ся законодат-ми орг власти. Принятый закон в теч 5 дней передается Совету Федерации(14 дней на одобрение).Если не утвержден - в Согласител комиссию, кот отдает в ГД в теч 10 и Президенту на подпись и обнародование. 4.Исполнение бюдж-та. По пр-пу единства кассы (все доходы и расходы производятся с единого бюдж-тного счета). В течение 10 дней со дня утверждения бюдж-та составляется бюд. роспись (поквартальное распред-е бюд. назначений по fной и экон класс-ями). Ее составляет гл. распорядитель бюд. ср-в (Минфин). Исполнение бюдж-та по доходам – поступление дох-в на единые счета бюдж-та, распред-е регулирующих дох-в по утвержденным нормативам, возврат излишне уплаченных в бюдж-т ∑доходов; учет доходов бюдж-та и составление отчетности о доходах соотв-щего бюдж-та. Бюдж-ты по расходам исп-тся поэтапно с соблюдением обяз последов осущ-емых процедур санкционирования и фин-ния. Осн этапами санкц-ния при исп-нии расходов б-тов явл-ся: сост-е и утверж-е бюдж росписи; утверж и доведение уведомлений о бюд-х ассигнованиях до распорядителей и получателей бюд ср-в, утв-ние смет доходов и расходов распорядителям и бюд учр-ям; утв-е и доведение уведомлений о лимитах бюд обяз-ств до распорядителей и получателей, принятие ден обяз-ств получателями бюд ср-в; подтверждение и выверка исп-ния ден обяз-ств. Если закон о бюдж-те не вступил в силу с начала фин года, орган, исполняющий этот бюдж-т, расходует бюдж-тные ср-ва на цели, определенные зак-вом, на продолжение фин-ния инвестиц объектов, гос кон­трактов,фин помощи бюдж-там др ур-ней бюд с-мы при условии, что из бюдж-та на пред фин год на эти цели выделялись ср-ва, но не > 1/4 ассигнований пред года в расчете на квартал. Исполнение б-тов в РФ осущ-ся через казначейскую систему. Органы испол власти обеспеч орг-цию исполнения б-тов, упр-е счетами б-тов и бюд. ср-вами. Они явл-ся кассирами всех распорядителей и получателей бюд. ср-в и осущ-ют платежи за счет бюд. ср-в от име­ни и по поручению бюд. учреждений. Казначейская система исп-ния бюджета. К началу 90-х г.г. кассовое исп-ние бюджетов всех уровней через ЦБ России и КБ оказалось без должного контроля со стороны гос-ва. Банк. система претерпевала кардинальные изменения и перестала быть только гос-ой, более того, для ее развития отвлекались и использовались фин. ср-ва гос-ва. В целях реализации гос. бюд. политики, эффектив. управления доходами и расходами в процессе исп-ния фед. б-тов Указом президента РФ от 08.12.92 №1556 и Постановлением Правительства от 27.08.93 №864 «Положение о ФК» в РФ была образована с-ма органов фед. казначейства. Необходимость перехода на казнач. систему обусловлена неустойчивой деят-тью многих КБ, в т.ч. тех, к-ые уполномочены органами вла­сти различ. уровня участвовать в исполнении б-тов. За­частую КБ в ущерб интересам гос-ва ис­пользуют бюд. ср-ва по своему усмотрению, не прово­дят контроль за своевр. зачислением на бюд. сче­та доходов б-тов, а также целевым хар-ром осущ-я расходов бюд. ср-в. Нередко уполномоч. банки проявляют недостаточную оперативность по зачислению доходных и заемных ист-ков на текущие бюд. счета, на длит. срок задерживают оплату платеж. поручений, передаваемых им уполномоченными плательщиками. Имеют место случаи представления уполномоч. банками искаженной инф-ции об опера­циях с бюд. ср-вами. Но самый гл. недостаток банк. исполн-я б-тов закл-ся в том, что распорядители бюд. ср-в практически лишены возможности оперативно манев­рировать фин. ресурсами в процессе кассового испол­нения расходов за счет ср-тв соответствующего б-та. Потребность в переходе к казнач. системе испол-я б-тов всех уровней обусловлена также тем, что действую­щий механизм банк. исполнения неспособен обеспечить прозрачность соответствующего б-та и эффект-ть кон­троля за правомерным и эффективным расход-ем бюд. ср-в.

БК РФ ввел казначейское исп-ние бюджетов на тер-рии РФ. На органы исполнит. власти возлагается орг-ция исп-ния б-тов, упр-ние счетами б-тов и бюдж. ср-вами. Указанные органы явл. кассирами всех распорядителей и получателей бюдж. ср-в и осущ-ют платежи за счет бюдж. ср-в от имени и по поручению бюдж. учреждений. Органы ФК - единая централизован. система, созданная по террит принципу и входящая в состав Минфина РФ. Структура террит. органов ФК явл. трехуровневой: 1-й уровень – Гл. упр-е ФК (ГУФК) возглавляется нач-ком в ранге зам. министра фин-ов, осущ-ет сводный систематич. учет операций и упр-е дв-нием ср-в на счетах каз-ва; информирует высшие исполнит. и законодат. органы власти о рез-тах исп-ния фед. б-та по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов каз-ва, получает от них оперативную инф-цию и отчетные данные о доходах и ср-вах фед. бюджета и обеспечивает исп-ние ими бюджета в соотв. с действующим зак-вом. 2-й уровень – упр-я ФК (УФК) по республикам в составе РФ, областям, автоном. образованиям, г. Москве и СПб, обеспеч-т через нижестоящие органы каз-ва исп-ние всех решений о форм-нии дох. части и расходованию ср-в фед. б-та. 3-й уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, р-онам и районам в городах, кроме городов районного подчинения, осущ. форм-ние доходной части фед. б-та на тер-рии и обеспеч-ют целевое фин-ние расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению ср-в на счетах каз-ва в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах каз-ва, и представляют вышестоящим органам каз-ва инф-цию об исп-нии доходов и расходов фед. бюджета на тер-рии. Исп-ние фед. бюджета осущ-ся органами ФК на счетах, открытых в ЦБ РФ и его учреждениях (главных управлениях или РКЦ) или в уполномоченных КБ-х по согласованию с Минфином РФ. Главный распорядитель – органы гос. власти РФ, субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюд. учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств в соотв. с ведомствееной классификацией расходов. Распорядитель бюджетных средств – орган гос. власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств Получатель бюдж. ср-в – бюдж. учреждение или иная орг-ция, имеющая право на получение бюдж. ср-в в соответствии с бюдж. росписью на текущий фин. год. Бюдж. учреждение – орг-ция, созданная органами гос. Власти РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления для осущ-ния функций некоммерч. хар-ра, деят-ть которой фин-ся из соотв-щего бюджета или бюджета гос. ВБФ на основе сметы доходов и расходов.