8. Государственные внебюджетные фонды рф. Их назначение, сущность, основные виды и источники формирования. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов.

Внебюд.фонды – специф-ая форма перераспред-ия и использ-ния фин. рес-в страны д/ финанс-ия конкретных соц. и эк-их потребностей общегос-го либо регион-го значения. Под ВБФ понимается форма образования и расх-ния ден. ср-в, образуемых вне фед. бд-та, бд-ов суб-ов РФ или местн. бд-ов. ВБФ м. сущ-ть только в правовой форме, т.е. в виде разраб-ых в соотв. с методологией бд-ого планир-ия и принятых в установ-ой законод-ом процедуре нормат. прав. Актов. К осн относятся фед-ые соц-ые фонды: ПФ, ФСС, ФФОМС.

К эк-им фондам фед-го, рег-го и местного ур-ня относятся Рос-ий фонд технологического развития, отраслевые ВБФ НИОКР, ф-ые фонды поддержки отраслей, инвест-ые фонды, фонды регул-ия, Фонд воспроизводства материально-сырьевой базы РФ, Фонд развития жилищного строительства и др.

ВБФ как институц-ые структуры явл. самостоят-ми фин., а иногда ф-во-кред-ми учрежд-ми: с целью получения доп. Д-ов выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке ц.б.; в ряде случаев выступают в качестве кредитора гос. бд-ов.

ВБФ обладают рядом особенностей: 1 бд-ты гос ВБФ рассма-тся и утверж-ся в форме фед. законов одновременно с принятием фед. закона о фед. Бд-те на очередной фин. год; 2 ВБФ имеют строгую целевую направленность, Их расходование м. осущ-ся исключительно на цели, опред-ые законод-ом РФ; 3 доходы гос. ВБФ формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физ.х и юр. лиц; 4 ден. ресурсы ВБФ находятся в гос. собственности. Они не входят в состав бд-ов, а также др фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

В наст вр в России сущ-ют три типа внебюджетных фондов: 1 соц ВБФ, имеющие общегос-ое значение; 2 эк-ие ВБФ (ВБФ межотраслевого и отраслевого назначения); 3 территориальные ВБФ.

ПФ РФ. Самых важных и значимых по своим количественным параметрам явл-ся ПФ. образован постанов-ем Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях гос. управ-ия пенс-го обеспеч-ия в РФ. ПФР явл-ся самост-ым ф-во-кред-ым учреж-ем, выполняющим отд. Банк-ие операции. Свою деят-ть он осущ-ет в соответствии с Положением о ПФ РФ. Ден. Ср-ва и иное имущество Фонда находятся в гос. собств-ти РФ. Ден. ср-ва ПФР не входят в состав бд-ов, др-их фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда о его исполнении утверждаются федеральным законом. Ср-ва ПФР форм-ся за счет: 1 Страх. взносов работодателей; 2 Страх. взносов граждан, занимающихся индивид. Труд. Деят-тью, в т.ч. фермеров и адвокатов; 3 Ассигнований из фед. бюд-та РФ на выплату гос. пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям соц. пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет,; 4 Средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в рез-те предъявления регрессивных требований; 5 Добр-ых взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на: 1 Выплату гос. пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ 2 Выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5; 3 Оказание органами соц. защиты населения матер. помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; 4 Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

Фонды обязательного медицинского страхования.

ФОМС созданы для реализации гос. политики в области обязат. Мед. Страх-ания и предназначены для аккумул-я финанс. средств на об. Мед. Страх-ние, обеспечение фин. стабильности гос. системы обяз. Мед. Страх-ия и выравнивания фин. рес-сов на его проведение. Фин. средства фондов находятся в гос. собственности РФ, не входят в состав бюджетов, др. фондов и изъятию не подлежат. Фед. фонд обязат. Мед. Страх-ания создается фед. органами власти, территориальные фонды об. Мед. Страх-я – органами власти субъектов Федерации. Фед. и терр. фонды об. Мед. Страх-я явл. самостоятельными гос. некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Фед. фонд об. Мед. Страх-ия создан в соотв. с постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 “О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 2003 год” и действует на основании Устава. Денежные средства Фед. фонда об. Мед.страх-я образуются за счет: 1 Части страх. взносов (отчислений) хоз. Суб. и иных организаций на об. Мед. Страх-е; 2 ассигнований из фед. бд-та на выполнение фед. целевых программ в рамках ОМС; 3 добровольных взносов юридических и физических лиц; 4 доходов от использования временно свободных финансовых средств;

Временно свободные фин. ср-ва Фед. ФОМС в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут исполь-ся для приобретения высоколиквидных гос.ц.б.. Затраты на содержание Фед. фонда, создание и поддержание его мат-но-технической базы осуще-тся в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Фед. фонда.

Терр. ФОМС создаются органами власти суб. Федерации для реализации гос. политики в области об. Мед. Страх-ия как составной части гос. Соц.страхования. Они действуют на основании Положения о террит. ФОМС, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1..

Мед. обслуживание населения м.б. построено на сметно-бюджетном финансировании (т.е. полностью зависеть от бюджетных средств); на бюджетно-страховом механизме финансирования системы здравоохранения (этот механизм предусматривает использование не только бюджетных, но и других источников финансирования).

В бюджетно-страховом механизме финансирования здравоохранения участвуют несколько субъектов: страхователь (работодатель или орган исполнительной власти); страховые мед. организации; лечебные учреждения; застрахованный(больной); ФОМС.

Организационная структура ОМС может функционировать в четырех вариантах, 1ый предусматривает финансирование терр-ых программ ОМС только через страх. Мед. организации. Сбор страховых взносов осуществляют ФОМС, а медицинские услуги, входящие в гарантированный перечень, предоставляются на основании договоров между страх. Мед.организациями, страхователями – работодателями (для работающего населения) или органами исп. власти субъектов РФ (для неработающего населения) и мед. учреждениями. После оказания пациенту необходимой помощи, предусмотренной программой ОМС, мед. учреждение выставляет страх. Мед. организации счет для оплаты. Страх. Мед. организация производит проверку сроков, объемов, качества лечения, соответствие его стоимости утвержденным тарифам, а затем направляет фондам ОМС уточненные сведения, по которым они перечисляют средства на ее счет для окончательного расчета с мед. учреждением. При 2ом организации об. Мед.стра-ния функции страховщиков (т.е. страховых медицинских организаций) выполняют непосредственно территориальные ФОМС и их филиалы. Эта схема явл. наиб. экономной, т.к. сокращаются административные расходы. Этот вариант применяется в отдельных малочисленных субъектах РФ с низкой плотностью населения и неразвитой сетью страховых компаний. 3ий явл. комбинацией первых двух. Оплата мед. помощи производится частично страх. Мед. организациями и частично филиалами террит. фондов ОМС. При 4ом варианте фонды собирают и перечисляют средства ОМС органам управления здравоохранением, что по существу воспроизводит сметно-бюджетный порядок финансирования медицинского обслуживания населения.

Фонд социального страхования. создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 882 “О Фонде социального страхования РФ” и действует на основании Положения о ФСС РФ. Фонд предназначен для управления ср-ми гос. Страх-ия. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ.

Средства Фонда образуются за счет: 1 страх. взносов работодателей; 2 страх. взносов граждан, занимающихся индивид. Труд. деятельностью; 3 дох-в от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные гос..ц.б. банковские вклады; 4 Добров. взносов граждан и юр. лиц; .

Средства направляются на: 1 выплату пособий по времен. Нетруд-сти, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; 2 оплату доп. выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках СНГ,; и др.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются фед. законом, а бюджеты регион-ых и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.