13. Дисциплина труда

13.1. Понятие дисциплины труда. Пвтр

Дисциплина труда — это определенный порядок поведения работников в процессе производства. Термин «дисциплина труда» соотносится с понятиями «производственная дисциплина» и «технологическая дисциплина». Производственная дисциплина шире понятия «дисциплина труда», кроме трудовых правил поведения при выполнении трудовых обязанностей, в производственную дисциплину входит также обеспечение четкой работы организации, своевременное снабжение работников сырьем, материалами соответствующего качества. Технологическая дисциплина – понятие более узкое, нежели «дисциплина труда», она заключается в точном соблюдении установленных технических правил при осуществлении трудовой деятельности.

Нормы, имеющие отношение к производственной и технологической дисциплине, если они регламентируют только процесс труда, а не закрепляют юридические обязанности работника, могут быть только техническими, а не правовыми. Например, норма, определяющая расстояние между станками, правовой не является, а соответствующая обязанность работника смонтировать станок с соблюдением установленных параметров уже будет юридической. Как правовая категория дисциплина труда рассматривается в четырех аспектах:

• институт трудового права (совокупность норм права, регулирующих внутренний трудовой распорядок в организации, меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности работников);

• элемент трудовых отношений (совокупность обязанностей работников по соблюдению установленных правил поведения);

• один из принципов трудового права (право работодателей требовать от работников выполнения обязанностей, которые оговорены в трудовом договоре, и обязанность работников надлежащим образом выполнять трудовые функции с соблюдением установленных в организации правил);

• фактическое поведение работников по соблюдению установленных в организации правил поведения.

Правила поведения работников устанавливаются в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором. По способу подчинения дисциплина труда делится на принудительную и добровольную. По содержанию выделяют следующие виды дисциплинарных отношений: охранительные, поощрительные, воспитательные и организационные.

Уровень трудовой дисциплины является показателем уровня организации, климата в коллективе работников. Можно выделить 3 уровня дисциплины:

• исполнительная дисциплина (простое исполнение каждым работником организации своих обязанностей, установленных в трудовом договоре);

• активная дисциплина (использование работником при выполнении трудовых обязанностей также и прав в соответствии с действующим законодательством, локальными нормативными актами, соглашениями);

• самодисциплина (исполнение работником своих функциональных обязанностей, соблюдение прав на основе самоуправления) — высший уровень.

К методам обеспечения дисциплины относятся: убеждение, поощрение за добросовестный труд и принуждение — дисциплинарное воздействие.

Трудовая дисциплина в организации обеспечивается также путем создания определенных условий для ее поддержания. Работодатель обязан создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Дисциплина поддерживается установлением определенного трудового распорядка — существующей в организации системы взаимоотношений между работодателем и работником, обязательных правил поведения для всех работников. Трудовой распорядок определяется ПВТР — локальным нормативным актом, регламентирующим порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудовых отношений, режим работы и время отдыха, меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования труда у данного работодателя.

ПВТР — это документ, необходимый для каждого работодателя, он разрабатываются им самостоятельно, в нем конкретизируются общие для всех работников и работодателей правила, установленные трудовым законодательством. Кроме того, ПВТР могут содержать дополнительные права и обязанности, связанные с особенностями производства и с профессионально-квалификационным составом работающих. Чем подробнее будут оговорены в ПВТР должностные обязанности и нормы поведения в трудовом процессе, тем меньше усилий потребуется работодателю, чтобы доказать совершение работником дисциплинарного проступка. Конкретные обязанности могут уточняться квалификационными справочниками, должностными инструкциями (регламентами), техническими правилами, другими локальными актами, трудовым договором.

ПВТР утверждаются работодателем с учетом мнения профкома. В случае, если ПВТР являются приложением к коллективному договору, они — его составная часть. Отсюда следует, что порядок разработки проекта ПВТР будет аналогичен порядку разработки проекта коллективного договора организации, а это не самый удобный вариант для работодателя.

Работника, следует ознакомить с ПВТР при приеме на работу перед подписанием договора. Если у работодателя нет письменных доказательств этого, при возникновении спора представители работодателя не смогут ссылаться на свидетельские показания. Положения ПВТР организации не должны ухудшать положение работников по сравнению с законом, работодатель не может усложнить порядок приема сотрудников на работу, установить дополнительные основания для увольнения работников, усилить ответственность за нарушения трудовой дисциплины и т. д.

На некоторых видах работ, где соблюдение трудовой дисциплины особенно важно, так как ее нарушение может повлечь за собой тяжелые последствия, действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Принятые ранее Правительством РФ акты действуют и сейчас, например, «Устав о дисциплине работников морского транспорта», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 395, «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 года № 621 и т. д. Вновь создаваемые уставы в соответствии с ТК РФ принимаются в форме федерального закона. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 8 марта 2011 года № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии».

В соответствии Законом о госслужбе трудовой распорядок государственных гражданских служащих — «служебный распорядок» — определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. К дисциплине труда госслужащих имеет отношение и Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» в редакции от 16 июля 2009 года № 814.