Литература:

1. Булигін С.Ю., Шатохін А.В. Сучасне інформаційне забезпечення охорони і раціонального використання земель. К.: Урожай, 1998. – с.215

2. Генсирук С. А., Рациональное природопользование. М: Наука, 1979 г. – с. 130

3. Новаковський Л.Я., Олещенко М.А. Соціально-економічні проблеми сучасного землекористування. - К.: Урожай, 2007. - 276 с.

4. Федорович В.І. Про поняття раціонального використання земель / Матеріали Міжрегіональної науково-практичної конференції «Забезпечення екологічної безпеки – обов’язок Української держави» – Івано-Франківськ, 2004. – 217 с.

Асанова э. - студентка 5 курса факультета землеустройства и кадастра юф нуБиПу «кату» зарубежный опыт применения гис-технологий в управлении застроенными территориями и адаптация его в украине

Научный руководитель - канд. тех. наук, ст. преподаватель Орлова Т.А.

Каждая страна приобретает собственный опыт, связанный с процессом внедрения геоинформационных систем (ГИС) в практику управления территориальными образованиями и созданием национальных кадастровых систем. У некоторых государств этот путь занимает долгие годы, что происходит по нескольким причинам.

К базовым предпосылкам, которые тормозят внедрение ГИС-технологий в практику государственного управления, можно отнести невысокий образовательный уровень чиновников в области применения геоинформационных систем, экономические причины, а так же те политические события, которые знамену­ют небольшой путь становления государственности в республиках бывшего Советского Союза. Вслед за эйфорией от полученной независимости пришли проблемы, в том числе проблемы определения прав на землю. В государствах первоначально был сохранен статус земли как общенародного достояния. Однако, отсутствие частной собственности на землю и другую недвижимость немыслимо в рыночной экономике, поэтому стали востребованы новые институциональные основы государственного управления ресурсами.

В настоящее время Украина активно создает и развивает национальную кадастровую систему при финансовой и технической поддержке Всемирного банка. Украина стала одним из последних государств на европейском пространстве, где отсутствовала единая общенациональная кадастровая система по управлению земельными ресурсами, объектами недвижимости и объектами городской среды. Но именно это обстоятельство позволило Украине ассимилировать позитивный опыт зарубежных стран и избежать типичных ошибок в разработке методологии и структуры собственных кадастров, эффективно внедрять апробированные методики использования геоинформационных систем и брендовые программные продукты.

Опыт внедрения ГИС-технологий в Турции. Анализируя события, происходя­щие сегодня в постсоветских странах, можно провести параллель с ситуа­цией, сложившейся в Турции. Ведь проблема землеустройства в Украине и других республиках, входивших ранее в СССР, очень актуальна, а соз­дание системы регистрации земли и другой недвижимости началось прак­тически с нуля. Её развитие — это до­вольно медленное, поступательное движение вперед. На сегод­няшний день в Турции кадастровый учет закончен на 95% территории. 5% земель — это территории, где продолжается учет в связи со становлением системы лесного кадастра. Муниципальное и территориальное планирование охватывает территории, где проживает 85% населения страны. Сейчас система кадастра и регистрации в стране — это мощный многопрофильный комплекс, позволяющий каждый день регистрировать тысячи договоров купли-продажи, аренды, вести статисти­ческий учет земель, формировать инфраструктуру геопространственных данных. Во многом эта система сформировалась благодаря внедрению географиче­ских информационных систем [4]. Оформление сделки по недвижимости занимает в Турции считанные часы. Гражданин с заявлением об­ращается в Кадастровое управление о купле-продаже дома или участка земли. В стране действует принцип «Единого окна» с минимальным количеством предоставляемой информации на бумажных носителях. Ежегодно в Турции регистрируется 12млн. сделок с земельными участками и объектами недвижимости.

При попытке внедрить зарубежные ГИС в Турции наиболее значимые проблемы возникли в части обмена геоданными с градостроительным кадастром. Особенности ту­рецкого градостроительства и архитектуры — это наследие различных государственных правлений, влияние национального менталитета множества на­родов, воплощение разных стилей в планировке и архитектуре и так далее. На сегодняшний день пользо­ватели информационных систем и программного обеспечения Netcad в Турции - это 2013 адми­нистраций, организаций и фирм, среди них — кадастровых управ­лений более 600, муниципальных образований — 850. Дисциплины, связанные с ГИС и САПР, на осно­ве продуктов Netcad преподаются в 82-х университетах (всего более 460 курсов).

Опыт внедрения ГИС-технологий в Грузии. Опыт Грузии для Украины наиболее значим, т.к. кадастровая система Грузии явилась прототипом украинской. Успешное внедрение ГИС-технологий и создание актуальных баз геоданных в сфере землеустройства способствовало быстрому развитию различных подходов и в других отраслях, где топографическая основа и кадастр земли являются важнейшей базовой составляющей. Создание многопользовательской базы геоданных проводилось на основе программного обеспечения ArcGIS 9. Применение ГИС-технологии позволило в короткий срок, с высоким качеством и точностью провести процедуры зонирования территорий городов, создать неограниченные возможности для дальнейшего регулирования, мониторинга и оптимизации принятия градостроительных решений. В дальнейшем этот опыт применения ГИС получил в Грузии большое распространение. Только в рамках Центра «ГеоГрафик» в прошедшие годы выполнены и продолжаются в настоящее время многие градостроительно-урбанистические проекты [1, 2]. Вот лишь некоторые из них:

- инвентаризация застройки исторической части Тбилиси;

- генплан горнолыжного курорта Бакуриани;

- опорный историко-культурный план исторической части городов Тбилиси и Батуми;

- генплан курортного комплекса вокруг водохранилища Шаори;

- проект регулирования застройки зоны Дидвели в Бакуриани;

- ряд других аналитических и оценочных работ по отдельным урбанизированным территориям.

Пример окна автоматизированной системы градостроительного кадастра г. Тбилиси представлен на рис. 1.

Рис. 1. Фрагмент окна автоматизированной системы градостроительного кадастра

г. Тбилиси (ArcGIS 8.2) [1].

Важно подчеркнуть то, что основным заказчиком указанных проектов в основном является государство, частично частный сектор. Заказчики, кроме планов и карт, в качестве окончательной продукции приобретают базу геоданных, программное обеспечение и обучение, на основании чего продолжают свою независимую деятельность, координацию и управление детальными развивающимися проектами. Несмотря на активный прогресс, в Грузии все-таки пока заметен недостаток кадров, и обществонуждается в менеджерах, специалистах, программистах в области ГИС, которые могут создать и развивать отраслевые и корпоративные системы. Развитие ГИС в Грузии имеет большую перспективу, если учесть темпы экономического развития. Направление будет еще шире востребовано в государственных структурах, крупных коммерческих компаниях, университетах и, очень скоро, в школах.

Появление и начальный этап развития ГИС в Грузии были почти полностью связаны с финансовой поддержкой международных донорских организаций. Однако в последнее время положение дел изменилось. Теперь финансирование значительной части ГИС-проектов производится из средств государственного бюджета и частного сектора. Это наглядно свидетельствует о естественной потребности в использовании ГИС-технологий, помогающих повысить качество и эффективность работы, способствующих ускорению социально-экономического развития страны.

Анализ зарубежных кадастров показывает, что в основе имущественного кадастра должна быть система оперативного отражения (моделирования, картографирования) объектов недвижимости. По своему смыслу земельно-имущественный кадастр должен отражать состояние объектов недвижимости, то есть технические, экономические и юридические характеристики объектов недвижимости на текущий момент времени. В противном случае информация не может быть использована при операциях с недвижимостью и при управлении территориями и объектами населенного пункта. Мировой опыт создания земельно-имущественных кадастров показывает, что необходимо сократить до минимума объем информации на кадастровом плане, чтобы иметь возможность вести его в оперативном режиме. Цифровая основа кадастра представляет собой пространственную модель объектов недвижимости в системе координат государственного кадастра.

Лучшей стартовой позицией в области развития ГИС в управлении застроенными землями в Украине можно твёрдо считать «вложенные миллионы». В крупных городах эти вложения окупятся – где-то раньше, где-то позже. Прежде всего, за счёт привлечения инвесторов (застройщиков), которые приобретут на аукционах земельные участки с готовой документацией, четко определенным целевым назначением и т.д. Киев, Харьков, Днепропетровск, Донецк, Запорожье пошли именно таким путем. Но ведь это крупнейшие города Украины. Рабочий фрагмент 3-хмерной цифровой модели территории Прибрежной зоны и центра г. Запорожье представлен на рис. 2.

Рис.2. Рабочий фрагмент 3-хмерной цифровой модели территории Прибрежной зоны и центра г. Запорожье [5].

Из средних городов к этому списку можно причислить Винницу. Луганск и Мелитополь находятся в процессе внедрения муниципальных (общегородских) ГИС. Однако, малых городов, уже внедривших такие системы, - единицы. Примечательно, что это города, не испытывающие проблем с наполнением местного бюджета: Энергодар, Запорожской области, с мощнейшей в Украине АЭС и одной из крупнейших в Европе ТЭС; Бровары, Киевской области, – наиболее динамично развивающийся город-спутник Киева [3].

По какому же пути пойти остальным 80 средним и 350 малым городам Украины? Да, пусть в малом городе для создания муниципальной ГИС необходимо не три миллиона гривен, а полмиллиона, но где их взять??? Крупные города, областные центры, города-курорты могут надеяться на удачные результаты земельных аукционов, некоторые – на финансовую поддержку градообразующих предприятий, а остальные?

Эффективное и недорогое решение – это внедрение муниципальных информационных и кадастровых систем на стандартной ГИС-платформе. Большинство муниципалитетов в Европе и США используют готовые ГИС-платформы, на которые надстраиваются необходимые модули. С ними интегрируются карты и планы, градостроительная документация, данные о зеленых насаждениях и другая информация с учетом местной специфики. В дальнейшем экономико-функциональное зонирование, оценка, регулирование правил застройки, анализ инвестиционных предложений, выдача справок и разрешений производится с помощью таких муниципальных ГИС.

В заключение хочется доба­вить: не надо экономить на раз­витии геоинформационных платформ, на получении качественных и современных пространственных данных. Вкладывая средства в создание информационных систем, мы тем самым помогаем себе. В конечном итоге, выгоды государ­ства, общины, отдельного налогоплательщика будут большими - это экономия времени, средств, отсутствие бюрократических процедур как предпосылки для коррупции, защита имущества, приня­тие обоснованных решений и многие другие блага. В масштабе же государства речь идет об оптимизации территориального планирования, развитии инфра­структуры, экономии бюджетных средств.

За рубежом 80% стоимости ГИС составляют данные (картографические и аналитические), 10% — стоимость технических средств и 10% — программного обеспечения. У нас эти цифры обратные: 90% — стоимость техники и программ и только 10% — стоимость данных. Заказчик пока не отдает себе отчета в действительной ценности и стоимости информации, а также в трудозатратах, которые несет человек, когда ее создает. Когда мы осознаем, что эти пропорции надо менять, тогда у нас может что-то измениться к лучшему.

ГИС — это средство, которое позволяет облегчить выполнение проекта. Например, при использовании ГИС в проектах по денежной оценке территории работа ускоряется в 3 раза, количество персонала сокращается в 3-4 раза, что значительно удешевляет стоимость проекта.

Проект, разработанный с помощью ГИС, многофункционален, поскольку созданная электронная картаможет неоднократно использоваться при решении иных прикладных задач, а хранение компьютерной информации намного эффективнее, чем на бумажных носителях.