1.4 «Чистый» режим частной собственности и экономическая эффективность

Отправной точкой при разработке теории прав собственности стал так называемый «чистый» режим частной собственности, который предполагает, что собственник наделен полным и исчерпывающим пучком правомочий и что он полностью защищен от постороннего вмешательства. Полный «пучок прав собственности», т.е. все составляющие права частной собственности, был предложен английский юристом А. Оноре, и включает 11 элементов¹¹:

1) право владения — исключительное право физического контроля над благом;

2) право пользования — право личного использования объекта собственности;

3) право управления — право решать, когда, каким образом и кем вещь может быть использована;

4) право на доход — право на блага, которые стали результатом предшествующего личного пользования вещью или следствием разрешения другим лицам пользоваться ею;

5) право на «капитальную ценность» вещи — право на потребление, промотание, изменение, отчуждение или уничтожение вещи;

6) право на безопасность — защита от экспроприации вещи;

7) право на передачу вещи в наследство или по завещанию;

8) право бессрочности;

9) запрет на использования вещи способом, наносящим вред другим;

10) ответственность в виде взыскания — возможность частичного или полного изъятия вещи в уплату долга правообладателя;

11) остаточный характер — ожидание «естественного» возврата правомочий, переданных кому-либо, по истечении срока передачи или в случае утраты ею силы по иной причине.

Как видим, в основу приведенной классификации частичных правомочий положен принцип, отграничивающий собственника и имеющиеся у него ресурсы от других собственников.

Право собственности представляет собой систему взаимосвязанных элементов, поскольку ограничение какого-либо правомочия оказывает влияние на реализацию других правомочий. Например, ограничение права на получение дохода от ресурса в виде высокого налога может привести к прекращению использования ресурса правообладателем.

Жесткое ограничение права на получение дохода от ресурса (скажем, в виде сверхвысокого налога) может вести к полной утрате заинтересованности в его использовании. Собственник никак не будет защищать имеющееся у него право пользования, как если бы он был лишен его

Существование частной собственности (или ее элементов) в границах «зоны приватности» является важным условием свободы, и в этом смысле она сама по себе уже имеет ценность.

Отдельные частичные правомочия из списка Оноре заслуживают особого внимания. Так, правомочие 5 — право на капитальную ценность ресурса — американский исследователь Л. Беккер относит к наиболее фундаментальным: остальные правомочия, по его мнению, «представляют собой примеры защиты, расширения, ограничения или разработки этого основного правомочия»¹². Смысл этого суждения заключается в том, что экономические агенты могут не только извлекать частичную пользу в процессе использования ресурсов, но и извлекать их полную ценность при отчуждении в акте обмена, т.е. уже сегодня приобщиться к экономическим результатам его последующего использования, поскольку рыночная цена блага соответствует дисконтированной величине ожидаемых выгод за весь срок (в том числе и будущий) его службы. Это обуславливает заинтересованность экономических агентов в учете даже самых отдаленных последствий своей текущей деятельности, которые могут отразиться на жизни только следующих поколений. Например, селекционер может вырастить сорт груши, которая даст плоды через несколько десятков лет, однако, продав саженцы, он уже сейчас примет участие в будущих доходах.

На этом основании можно утверждать, что собственность имеет и огромное инструментальное значение, способствуя повышению экономической эффективности и поощрению нововведений.

Правомочие 9 (запрещение использования вещи способом, наносящим вред другим), в отличие от остальных элементов списка, относится к ограничениям, а не к имеющимся возможностям. Это ограничение вытекает из признания индивидуумом прав собственности других индивидуумов. Поэтому даже в идеальной ситуации частное право собственности не может быть неограниченным, а только полным, т.е. будет стеснено наименьшим из ограничений.

Теоретики права собственности насчитывают до 1,5 тысяч комбинаций правомочий, однако на практике ограничиваются более коротким перечнем элементов. При этом остается принципиальный подход к праву собственности как к набору частичных правомочий. Главным образом, выделяются три класса правомочий, образующих право частной собственности:

1) исключительное право пользования благом, исключающее право других индивидуумов из его использования;

2) исключительное право на получение дохода от использования блага;

3) полное право на передачу или свободное отчуждение блага, включающее право заключать контракты и выбирать их форму.

«Полный» состав прав частной собственности, подталкивающий экономических агентов к принятию наиболее эффективных решений, обеспечивается такими свойствами, как исключительность, отчуждаемость, дробимость и стабильность.

1) Исключительность выражается в том, что только собственник имеет доступ к ресурсу. Поэтому, поскольку все результаты использования ресурса, как позитивные, так и негативные, падают на него, собственник заинтересован в максимальном их учете и тем самым повышается эффективность его деятельности.

2) Отчуждаемость, которая заключается в свободной продаже и передаче полномочий, позволяет передавать ресурс тому, кто готов заплатить высшую цену, т.е. для кого она составляет максимальную ценность. В этом случае размещение ресурса будет максимально эффективным.

3) Дробимость обеспечивает возможность беспрепятственно делить право собственности на отдельные правомочия и образовывать из них различные комбинации, тем самым создавая возможность для специализации и кооперации в осуществлении полномочий собственника.

4) Расширяемость гарантирует, что в обществе нет неприсвоенных, «ничейных» ресурсов: если выявляется новый ресурс, то правила однозначно определяют, кто может его присвоить.

Таким образом, права собственности выступают в качестве наиболее эффективной основы для принятия рациональных решений экономическими агентами. Именно права собственности устанавливают, кто может распоряжаться ресурсом, кому должны доставаться выгоды от использования ресурса, определяют направление передачи ресурсов от агента к агенту, задают временной диапазон для принятия решений.