8.4.Международное сотрудничество в области охраны

окружающей среды

История отношений взаимодействия общества и природы свидетельствует о том, что че­ловечество развивало свою экономику без учета трех обстоя­тельств: ассимиляционного потенциала природной среды, исчерпаемости невозобновляемых природных ресурсов и существования трансграничных переносов загрязняющих веществ. К началу 70-х годов XX века практически во всех развитых странах наблюдалось кризисное обострение экологических проблем и осознание их реальной опасности для человека. В этих условиях возникло одно из направлений международного сотрудничества - международно-правовая охрана окружающей природной среды. Сформированы базовые принципы междуна­родного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, реализация которых способна обеспечить всеобщую эколо­гическую безопасность в интересах настоящего и будущего поколе­ний. Эти принципы таковы:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благопри­ятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружаю­щей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей при­родной среде как в пределах, так и за пределами его юрис­дикции;

• любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологиче­ские последствия которых непредсказуемы, недопустимы;

• контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природ­ной среды и природных ресурсов должен быть установлен на основе международнопризнанных критериев и параметров;

• обеспечение свободного и беспрепятственного международ­ного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• государства в чрезвычайных экологических ситуациях долж­ны оказывать друг другу помощь;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

На основе этих принципов формировались и формируются ис­точники международно-правовых экологических норм. Точкой отсчета законодательного творчества стали две резолюции : «Экологическое развитие» и «Охрана природы», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1968г. В первой из них (3.12.1968 г.) провозглашалась важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экологи­ческого и социального развития. Во второй резолюции, принятой по инициативе ЮНЕСКО 18.12.1968 г., была отмечена необходимость целостного системного анализа совокупности состояния окружаю­щей среды, природных ресурсов, флоры и фауны, а также приведена кон­цепция органического сочетания интересов охраны природы и эко­номического развития. В этом же документе термин «охрана приро­ды» был интегрирован в более полный - «охрана окружающей сре­ды». Идеи этого акта развили на конференции ООН по окру­жающей среде (Стокгольм, 5-16 июня 1972 г).

Важным решением Стокгольмской конференции явилось созда­ние постоянно действующего органа по охране окружающей среды ЮНЕП (United Environment Ргоgram). Деятельность этой организации затрагивает проблемы здоровья человека, условия его жизни, охрану природных ресурсов, включая генетические, образование и профессиональную подготовки, торговлю, экономику, технологии. Не менее значимым явилось и создание фонда окружающей среды, плана мероприятий по решению организационных, экономических, политических вопро­сов охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

На этой конференции день 5 июня провозглашен Всемирным днём окружающей среды - Днем эколога.

В последующие годы подобные встречи стали регулярными. Наиболее важные решения по экологической безопасности приняты на совещании всех европейских стран (кроме Албании), США и Канады в Хельсинки (1975 г.), на котором руководители го­сударств определили цели, области, формы и методы экологическо­го сотрудничества. Вопросом выполнения Хельсинкских договорен­ностей была посвящена Венская встреча представителей госу­дарств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В итоговом документе, принятом в Вене (1975 г.), приведены рекомендации правительствам государств о сокращении выбросов серы на 30% в 1995 г., о поощрении мер по сокращению производства озоноразрушающих газов, об исследовании явлений глобального потепления климата и роли при этом выбросов диок­сида углерода и других газов, об укреплении и развитии программ по изучению трансграничных переносов, загрязняющих биосферу веществ, а также по обмену информацией о потенциально-опасных химических веществ, включая оценку риска для здоровья человека и ок­ружающей среды.

Идеи СБСЕ развиты на конференции ООН по окружаю­щей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Принятые на этой конференции решения способны изменить всю нашу жизнь, ибо в них указаны пути к более стабильному, безопасному и справедливому будущему для всего человечества. В их число должны войти развитые страны, страны с переходной экономикой, ответственные за 55 % общемировых выбросов СО₂ .

Один из таких путей развит в Киотском протоколе к «Рамочной конвенции об изменении климата» (РКИК) (Киото, Япония, 1997 г.). Согласно этому документу развитые стра­ны и страны с переходной экономикой, являющиеся сторонами Протокола, должны к 2008-2012 годам сократить свои выбросы парниковых газов в среднем не менее чем на 5% от уровня 1990 го­да. Уровень сокращения неодинаков: США, Япония, страны Евро­пейского Союза должны сократить выбросы на 7,0; 6,0; и 8,0 % соответст­венно, а Россия и Украина добились «мягких» обязательств - со­хранение выбросов на уровне 1990 года - года высоких выбросов.

Анализ экологической обстановки в мире, в отдельных его регио­нах, подготовка приведенных выше и других документов, органи­зация выполнения международных договоров и соглашений, кон­троль исполнения принимаемых решений осуществляется между­народными организациями по охране окружающей среды, основные из которых представлены на схеме рис 8.3.

Генеральная Ассамблея ООН в соответствии с её Уставом зани­мает ведущее положение в международном экологическом сотруд­ничестве, организуя через экономический и социальный Совет (ЭКОСОС) свою многогранную деятельность.

Рис.8.3. Международные организации по охране окружающей природной среды

Активно в области сохранения окружающей человека среды ра­ботает комиссия ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕ­СКО, United National Education, Scientific end Cultural Organization, Париж). Через международные программы «Человек и биосфера» и другие программы ЮНЕСКО содействует охране природных объектов, отне­сенных к всемирному наследию, оказывает помощь в развитии эко­логического образования и подготовке специалистов экологов, уча­ствует в решении проблем природопользования и экологической безопасности, освещает экологические проблемы, их анализ, воз­можные пути решения на многих языках мира в периодической и непериодической печати, в частности в журнале «Природа и ресур­сы».

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) направляет свою деятельность на сохранение естествен­ных систем, редких и исчезающих видов растений и животных, па­мятников природы, заповедников, национальных парков и т.п., од­новременно ведет большую работу в области экологического про­свещения, по организации заповедных зон, ведению Красной книги редких и исчезающих видов растений и животных, подготовке и проведению международных конференций по охране природы.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Её деятель­ность связана с анализом влияния факторов окружающей среды - уровня загрязнения вредными веществами и микроорганизмами - на заболеваемость людей, а также с решением проблем оздоровления селитебных территорий, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и санитарно-гигиенических условий жизни че­ловека. С этой целью ВОЗ выполняет работы по мониторингу и экспертизе качества окружающей среды как среды обитания людей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) вы­полняет программу обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного заражения, что связано с разработкой требований по строительству и эксплуатации АЭС, экспертизой проектируемых и действующих АЭС, проведением радиационного мониторинга и т.п.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация объе­диненных наций (ФАО) занимается проблемами мировых продо­вольственных ресурсов и сельского хозяйства, связанными с охра­ной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) изучает влияние антропогенной деятельности на климат и погоду как в от­дельных регионах, так и по всей планете. Результаты этой работы используются в Глобальной системе мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Международная морская организация (ИМО) принимает уча­стие в защите морей и океанов от загрязнений вредными вещества­ми, нефтью и нефтепродуктами, ведет работу по формированию международной политики, по охране морской среды.

Здесь приведены лишь основные экологические международные организации. Следует подчеркнуть, что в своей деятельности каж­дая из них весьма активно сотрудничает при решении тех или иных проблем с другими. Так в ГСМОС кроме ВМО, входят ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ИМО. Благодаря такому тесному сотрудничеству удается создавать документы, международные конвенции, договоры, согла­шения, протоколы, которые используются государствами в форми­ровании экологической политики, обеспечивающей устойчивое развитие.