Раздел 3. Природоохранная политика

Глава 8. Основы экологического права

Понятие право определяется как совокупность ус­танавливае­мых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы. По мере развития цивилизации формиро­вались те или иные разделы права, такие как, например граждан­ское право, международное право, избирательное право и т.п.

Загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение, истощение природ­ных ресурсов, привели к изменению качества окружающей среды и сказались на состоянии здоровья населения. По мере развития этих процессов формировалось и эколо­гическое законодательство. Качественно новые подходы в формулировании экологического права России возникли после 1990г. в период становления России как суверенно­го государства, когда были разработаны основополагаю­щие законы и созданы специальные органы по охране природы.

8.1.Экологическое право: источники, определение, объекты

Система экологического законодательства на совре­менном этапе развития российского общества основывается следую­щих нормативных актах:

Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о го­сударственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики - принята 12.06.1990 г.;

Декларация прав и свобод человека и гражданина - принята 22.11.1991г. Верховным советом РСФСР;

Конституция (Основной закон) Российской Федерации - при­нята 12.12.1993 г. в результате всенародного голосования.

Этими документами определены стратегические направления эко­логической политики государства и пути укрепления экологи­ческого правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации. Так в гл.1 (ст.9.1) Конституции Российской Федерации записано «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на на соответствующей территории. Среди прав человека и гражданина, представленных в гл.2Конституции, следует выделить ст.42, в которой указывается «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право подкрепляется другим, отраженным в ст.58 той же главы: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду¸ бережно относиться к природным богатствам».

Глава 3 Конституции содержит важное положение (ст.71) о том, что

В ведении Российской Федерации, наряду с другими функциями, находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы, в том числе и в области экологического развития страны, которое реализуется через федеральные законы, обязательные для исполнения на всей территории страны.

Следующая статья \Конституции (ст.72) расширяет источники экологического права, указывая, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

-вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Конституция РФ позволяет субъектам Федерации осуществлять ре­гулирование экологических отношений путём принятия соответст­вующих законов и других нормативно-правовых актов, не вступающих в противоречие с федеральными законами, а дополняли или разви­вали их.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здра­воохранения социального обеспечения, экологии. Отражение принципов государственной политики в области экологии являются национальные планы, правительственные постановления, которые в совокупности по существу также выступают источниками экологического права.

Если основанием экологического законодательства являются Конституция РФ и равные ей по значимости документы (междуна­родные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права и т.п.), то федеральные законы образуют систему источников экологического права. Среди таких источников важнейшим является Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 12.01.2002г., который «…регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации».В ст.3 этого закона сформулированы принципы, развивающие этот тезис. Они таковы:

• Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• Платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде;

• Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• Сохранение биологического разнообразия;

• Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ;

• Организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры;

• Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по охране окружающей среды.

Приведенные выше принципы конкретизируются в 16 главах и 84 статьях Закона:

- путем установления полномочий различных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

- путем определения прав и обязанностей граждан, общественных и некоммерческих организаций через раскрытие экономиче­ского механизма охраны окружающей среды, через ме­ханизм нормирования качества окружающей среды и осуществление государственной экологической экспертизы, госу­дарственного экологического контроля.

Значительное внимание в Законе уделено вопросам оценки воздействий на окружающую среду и экологической экспертизе, а также экологическим требованиям, предъявляемым к про­ектируемым, реконструируемым, вновь вводимым в эксплуатацию и эксплуатируемым предприятиям и другим объектам, ус­тановлению ответственности за экологические правонарушения и разработке механизмов возмещения вреда, причиненного такими правонаруше­ниями. Наличие в законе этих и других глав о чрезвычайных экологических ситуациях, об особо охраняемых природных объектах, о государственном экологическом мониторинге и экологическом контроле, о научных исследованиях и основах формирования экологической культуры позволяет сделать вывод о том, что принятый в 2002 году закон является ком­плексным законодательным актом прямого действия. Все другие принятые и принимаемые законы федерального уровня и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды охраны не должны входить в противоречие с этим законом. Та­ким образом, закон «Об охране окружающей среды» по существу возглавляет систему экологического законодатель­ства.На его основе предпринимаются попытки определения экологи­ческого права. Одно из них заключается в следующем :

Экологическое право - это отрасль российского права, пред­ставляющая собой систему норм права, регулирующую общест­венные экологические отношения в среде взаимодействия общест­ва и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения ок­ружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и норма­тивно-правовых актов включает ряд федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства в преде­лах полномочий, представленных Конституцией РФ. Эти докумен­ты обычно принимаются во исполнение Федеральных законов либо содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отноше­ний в обществе. Одним из примеров таких документов может служить «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная распоряжением Правительства Российской федерации 31.08. 2002 г. Этот документ обобщил опыт деятельности в области экологии государственных структур, общественных организаций, научных и деловых кругов. В нем также сформулированы рекомендации по обеспечению устойчивого развития. По существу «Экологическая доктрина Российской Федерации», содержит положения, определяющие экологическую политику государства на ближайшие годы.

К источникам экологического права относятся также норматив­ные акты природоохранительных министерств и ведомств феде­рального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обя­зательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерст­вом природных ресурсов РФ, Госсанэпиднадзором РФ, Госстандар­том РФ и др.

Источниками экологического права также являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

Экологическое право и построенная на его основе система охра­ны окружающей природной среды защищает на территории РФ объекты земной природы от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения. С определённой степенью условности такие объекты подразделяются:

• интегрированные, включающие экологические системы и озоновый слой атмосферы;

• дифференцированные, включающие землю, её недра, по­верхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, ге­нетический фонд, природные ландшафты.

• особо охраняемые, включающие государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природ­ные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и место их обитания.

Очень важным элементом в системе экологического права яв­ляются экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответствен­ности.

Правовую основу этого блока составляют статьи XIV раздела закона «Об ох­ране окружающей среды», в одной из которых (ст.75) записано, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Дисциплинарная ответственность предусматривает вынесение нарушителям выговоров, строгие выговоров; они могут быть уволены с работы или понести другие наказания - лишение премий или иных средств поощрения.

Материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых организация понесла расходы по воз­мещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Административную ответственность несут должностные лица, граждане, организации, допустившие экологические правонаруше­ния:

• несоблюдение стандартов, норм и других нормативов каче­ства окружающей и природной среды, превышение уровня физических полей биологического воздействия;

• невыполнение обязанностей по проведению государствен­ной экспертизы;

• нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, раз­мещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуата­цию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологиче­ских линий и иных объектов, а также требований по обез­вреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

• загрязнение окружающей природной среды и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуще­ству граждан и юридических лиц;

Из всех экологических преступлений наиболее тяжким признан экоцид. К нему относится любое преступление, связанное с разру­шением природной среды, её составляющих - растительного и жи­вотного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов, а также с уничтожением среды обитания человека и другими дейст­виями, способными вызвать экологическую катастрофу. Экоцид как серьезное нарушение экологического равновесия в природе представляет опасность для генофонда населения, животно­го и растительного мира, биотического круговорота веществ и биологических процессов.

Определение размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды, производится в соответствии с утвержден­ными методиками расчета. Компенсация такого вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. В заключение следует отметить, что система экологического права, хотя и направлена на окружающую среду, преследует конечную цель - сохранение человека как биоло­гического и социального существа, являющегося составной частью природы.