5.1. Геополітичні зміни в Східній Європі наприкінці XVIII ст. Та їхні наслідки для українського народу. Адміністративно-територіальний устрій українських земель

Нова геополітична ситуація, яка склалася в Центральній та Східній Європі на кінець XVIII — початок XIX ст., спри­чинила великі геополітичні зміни і соціальні перетворення в Україні. Після другого (1793 р.) і третього (1795 р.) поділів перестала існувати Річ Посполита, до складу якої входили значні території українських земель. На кінець XVIII ст. було ліквідовано Кримське ханство, що несло великі страж­дання і спустошення українському народові протягом чоти­рьох з половиною століть свого існування. Унаслідок цих змін виникли абсолютно нові геополітичні утворення на карті Європи. Галичина, Закарпаття, а згодом і Буковина ввійшли до складу Австрійської імперії, а всі інші українські землі разом з інтегрованою Гетьманщиною та Слобожанщиною — до російської держави. Таким чином, переважна більшість українських земель від Збруча на заході до Дінця на сході опинилися під владою імперії Романових. Обстоюючи само­бутність українського народу, його право на власну державу, французький політик, сенатор К. Делямар у 1869 р. писав: "В Європі існує народ... 12,5 млн під російським царем і 2,5 — під Австро-Угорською монархією... має свою історію, відмінну від історії Польщі і ще більш відмінну від історії Московщи­ни. Він має свої традиції, свою мову, окрему від московської й польської, має виразну індивідуальність, за яку бореться. Історія не повинна забувати, що до Петра І той народ... звав­ся руським, ...а той народ, який ми нині звемо руським, звав­ся московинами, а їх земля Московією". Проте й досі серед українських істориків чимало опонентів французького полі­тика К. Делямара.

При цьому слід зауважити, що австрійські цісарі форму­вали імперію європейського зразка. Соціально-економічний устрій територій, що включалися до імперії шляхом дипло­матичних комбінацій або (дуже рідко) завоювань, майже не змінювався. Селяни цих територій залишалися з тими пана­ми, яких мали.

Щодо російських царів-самодержавців, то вони будували кріпосницьку імперію азіатського типу і не відмовлялися від цілковитої влади над суспільством. Саме поєднання кріпосництва і вестернізації дало імпульс для перетворення станової монархії в самодержавну. Англійський вчений, ав­тор праці "Європа: історія" Норман Дейвіс стверджує, що Російську імперію тримали три підпертя: російський уряд утримувався на брутальному насильстві, економіка утриму­валася експлуатацією новоокупованих земель, ідеологія утри­мувалася на фальсифікації історії.

Сталися значні зміни і в адміністративно-територіально­му устрої України, яка входила до Росії, започатковані ука­зом Павла І від 12 грудня в 1796 р. "Про новий поділ держави на губернії і намісництва". Деякі зміни відбулися на початку XIX ст. Зокрема, було утворено дев'ять губерній (Чернігівську, Полтавську, Харківську, Київську, Херсонську, Таврійську, Волинську, Подільську, Катеринославську), які за системою управління наслідували російські. Державну вла­ду в них здійснювали губернатори, котрих призначав і звільняв цар. Губернії складалися з повітів, у яких хазяйну­вали царські справники. У свою чергу, і повіти поділялися на стани, які очолювали поліцейські пристави. Для зміцнен­ня влади губернаторів створювалися на військовий зразок ще й генерал-губернаторства: Полтавське й Чернігівське (з Харківською, Полтавською, Чернігівською губерніями), Но-воросійсько-Бессарабське (з Херсонською, Катеринославською, Таврійською губерніями і Бессарабською областю) та Київ­ське (з Київською, Волинською, Подільською губерніями). На чолі генерал-губернаторств стояли військові генерал-губер­натори, їм підпорядковувалися не лише місцева адміністра­ція й поліція, а й розквартировані на території губернії війська. На початку XIX ст. в усіх губерніях заснували ще й охоронні відділення (так звану охранку) для виявлення і покарання політичних противників царського самодержав­ства. Щоб придушити будь-які спроби невдоволення, царат утримував в Україні велику армію, чисельність якої сягала 100 тис. Саме за допомогою військової сили і поліцейського апарату втілювалася в життя гнобительська політика цара­ту, деспотизм якого набрав найвищого розвитку.

У жодній країні Європи правителі не мали такої необме­женої влади, як царі-імператори. Ніде бюрократія не була такою деспотичною, а поліція такою жорсткою, а народ та­ким безправним, як у Росії. На українських землях царат проводив колоніальну політику ще сильніше, ніж за часів Петра І і Катерини II. Усе зводилося до формули: "Один правитель, одна віра, один закон, одна мова".

Передусім царський уряд намагався знищити сліди дав­ньої автономії. Скасування Магдебурзького права в 1831 р. та Литовського статуту в 1840 р. поклало край неросійсько­му судочинству, а також міському самоуправлінню. Прак­тично перестали вживати назву Україна, замінюючи її при­низливою — Малоросія.

Російський царизм також заохочував усілякими пільга­ми й привілеями заселення українських земель, насамперед росіянами. їм прищеплювалось усвідомлення належності до панівної державної нації та почуття нібито історично право­мірної їхньої зверхності над людьми інших національностей.

Наприкінці XIX ст. у результаті переселенських рухів в Україну і з України частка українців на їхній рідній землі зменшилася з 90 до 80 % . Зате частка росіян серед населен­ня України зросла до 12 %. Разом з русифікованими україн­цями вони становили більшість міського населення Лівобе­режжя та Півдня України. Це породжувало антиросійські настрої серед місцевого населення, створюючи сприятливий ґрунт_ддя розвитку українського національного руху.

Щодо адміністративно-територіального устрою україн­ських земель, які перебували під владою Австро-Угорської імперії, то слід зазначити, що на цих землях було запрова­джено загальноприйняту в державі централізовану систему управління. В Галичині адміністративний апарат краю до 1849 р. очолював губернатор, а пізніше намісник, на Буко­вині після 1849 р. — президент крайового управління. По­вітову ланку очолювали старости. Містами управляли магі­страти (до 1870 р.), а пізніше — міські ради як органи само­врядування. На Закарпатті адміністрацію в комітетах очо­лювали жупани, періодично скликались комітетські збори дво­рянства.

Етнічний склад населення західноукраїнських земель був доволі строкатим. Українське населення, більш як 90 % жило в селах і було зайнято в сільському господарстві. Адміні­стративне поєднання етнічно змішаних територій згодом породило чимало складних проблем у сфері міжетнічних взає­мин. В умовах неоабсолютизму 50-х років правлячі кола Австрії швидко втратили інтерес до українців і пішли на зближення з угорським та польським дворянством. У 60-х ро­ках цей процес завершився перетворенням Австрії на дуалістичну Австро-Угорську імперію з наданням обмеже­ної крайової автономії Галичині, що спричинило нове ущем­лення національних прав українського населення.

Підсумовуючи розгляд цього питання, варто звернути увагу на те, що після згаданих політичних змін, коли більшість українських земель опинилося в одній державі, відкрилися деякі макроекономічні перспективи, зокрема, тенденції економічної інтеграції українських земель і зростання міжна­родної торгівлі через причорноморські порти. Позитивним наслідком геополітичних змін було і те, що українці різних регіонів згодом після "революції національної свідомості", могли зробити свій вагомий внесок у розвиток національно­го відродження.