2. Участие прокурора в хозяйственном судопроизводстве

В соответствии с ч. 2 статьи 6 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (ХПК) прокурор имеет право на обращение в хозяйственный суд как в целях защиты государственных и общественных интересов, так и защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.

ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в хозяйственный суд в следующих формах: искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), об установлении юридических фактов; заявления о возбуждении приказного производства; апелляционного протеста на судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу; кассационного протеста на судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и судебное постановление хозяйственного суда апелляционной инстанции; протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление; представления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам; протеста на постановление судебного исполнителя, а также его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа хозяйственного суда.

В соответствии с ч. 3 статьи 66 ХПК под прокурором, полномочным направлять в хозяйственный суд иск (заявление), следует понимать Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей и города Минска, военных, транспортных прокуроров, прокуроров городов, районов, межрайонных прокуроров и их заместителей, а также прокуроров, исполняющих их обязанности. При этом право на обращение в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь предусмотрено только для Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров и их заместителей, а в другие хозяйственные суды вправе обращаться вышеуказанные прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители. Под прокурором, участвующим в деле, кроме вышеуказанных должностных лиц прокуратуры, следует также понимать участвующих в судебном разбирательстве старших помощников и помощников прокуроров, начальников структурных подразделений и их заместителей, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов.

Иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов, а также интересов предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности прокурор вправе предъявить независимо от возможности самостоятельного обращения соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций в хозяйственный суд. Хозяйственным судам при принятии к производству искового заявления (заявления) прокурора, предъявленного в целях защиты государственных и общественных интересов, следует исходить из того, что в этом случае истцами (заявителями) могут выступать: Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов, органы местного управления и самоуправления, общественные организации, а в случаях, предусмотренных ч. 1 статьи 66 ХПК, – юридические лица и граждане, чьи права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности затрагиваются ненормативными правовыми актами, которые прокурор оспаривает; государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, а также юридические лица, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности, в случае предъявления прокурором иска о признании недействительными сделок. Иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.

Условием предъявления искового заявления (заявления) прокурором в защиту интересов юридических лиц, в том числе государственных либо с долей государства в уставном фонде, индивидуальных предпринимателей и других лиц в соответствии с ч. 2 статьи 66 ХПК является наличие установленных прокурором нарушений законодательства и согласия указанных лиц на предъявление иска (заявления). В соответствии с ч. 4 статьи 159 ХПК согласие на предъявление иска в защиту интересов лиц, не имеющих доли государственной собственности, должно быть оформлено в виде письменного заявления, которое прилагается к исковому заявлению (заявлению). Отсутствие такого заявления является основанием для оставления хозяйственным судом искового заявления (заявления) без движения в соответствии со вторым абзацем ч. 1 статьи 162 ХПК. Поскольку ХПК не устанавливает определенной формы получения согласия юридических лиц на предъявление прокурором иска (заявления) в их интересах и обязательности приложения письменного заявления, такое согласие может быть выражено письменно в виде обращения к прокурору уполномоченного лица с просьбой о предъявлении иска, заявления о согласии на предъявление иска либо в иной форме, подлежащей установлению хозяйственным судом при подготовке дела к судебному разбирательству, или согласие может быть подтверждено в ходе судебного разбирательства по делу.

Прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы. Хозяйственные суды при рассмотрении такого иска (заявления) прокурора должны устанавливать факт невозможности осуществления указанными субъектами защиты своих интересов в хозяйственном суде. Отсутствие денежных средств для уплаты государственной пошлины может свидетельствовать о лишении указанных субъектов возможности самостоятельно защищать свои интересы в хозяйственном суде. В случае, если хозяйственный суд установит, что субъект хозяйствования негосударственной формы собственности имел возможность самостоятельно осуществить защиту своих интересов, иск (заявление) прокурора подлежит рассмотрению по существу, а об установленном факте хозяйственный суд сообщает вышестоящему прокурору.

Исковое заявление (заявление) прокурора по форме и содержанию должно отвечать требованиям статьи 159 ХПК, в том числе содержать обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, указание, какое право нарушено, ссылку на акты законодательства. Несоблюдение прокурором требований к форме и содержанию искового заявления (заявления) влечет оставление хозяйственным судом искового заявления (заявления) без движения в соответствии со вторым абзацем ч. 1 статьи 162 ХПК.

Прокурор вправе обратиться в хозяйственный суд в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, что установлено ч. 4 статьи 6 ХПК.

Предъявление прокурором иска (заявления) является мерой прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в процессе осуществления надзора за его исполнением. Полномочие на предъявление иска непосредственно вытекает из ч. 3 статьи 66 ХПК, и в данной связи подтверждения соответствующими документами полномочий прокурора или его заместителя, подписавшего исковое заявление (заявление), на предъявление иска (статья 160 ХПК) не требуется.

Возвращение искового заявления (заявления) прокурору и отказ в принятии искового заявления (заявления) могут иметь место по основаниям, предусмотренным статьями 163, 164 ХПК. При подготовке дела к судебному разбирательству хозяйственный суд, руководствуясь статьей 170 ХПК, вправе предложить прокурору уточнить предмет или основания иска (заявления), проверить расчет цены иска, представить дополнительные доказательства и т. п.

Согласно ч. 1 статьи 171 ХПК, в подготовительном судебном заседании хозяйственный суд рассматривает дело не по существу, а по определенному кругу вопросов и совершает процессуальные действия, направленные на правильное и своевременное разрешение спора или рассмотрение дела. В данной связи прокурор может участвовать в подготовительном судебном заседании в случае, если считает такое участие необходимым, и обязан явиться в подготовительное судебное заседание, если хозяйственный суд признает такую явку обязательной.

В соответствии с целями, направлениями и принципами деятельности прокуратуры, полномочиями прокуроров, посредством участия в рассмотрении дела прокуроры реализуют компетенцию органов прокуратуры, определенную Конституцией Республики Беларусь и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», и, следовательно, в своем лице представляют соответствующую прокуратуру. Полномочия участвующего в деле прокурора как представителя соответствующей прокуратуры должны подтверждаться только предъявлением служебного удостоверения, оформленного в установленном законодательством порядке. На основании служебного удостоверения прокурор осуществляет процессуальные полномочия, включая реализацию права на полный или частичный отказ от иска (заявления), изменение предмета или основания иска (заявления), и при опротестовании судебного постановления прокурор не вправе ссылаться на отсутствие у прокурора, участвовавшего в судебном разбирательстве, тех или иных полномочий. Прокурор, предъявивший иск в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или другого лица, при наличии уважительных причин, препятствующих его участию в рассмотрении дела, может на основании письменного извещения передать полномочия по ведению дела в хозяйственном суде прокурору иной административно-территориальной единицы Республики Беларусь, который участвует в рассмотрении дела с правами прокурора, предъявившего иск (заявление).

Согласно статье 54 ХПК, прокурор является лицом, участвующим в деле, и, следовательно, на него распространяются все права и обязанности таких лиц, предусмотренные статьей 55 ХПК. Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле, а только пользуется процессуальными правами истца, в том числе на изменение оснований или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, и несет процессуальные обязанности истца, в том числе по подготовке искового заявления, осуществлению расчета цены иска по имущественным требованиям, представлению доказательств. В случае ненадлежащей подготовки иска (заявления) процессуальные последствия (оставление без движения, возвращение, отказ в принятии, отказ в иске и т.п.) применяются хозяйственными судами независимо от того, допущены ошибки в подготовке иска прокурором или субъектом предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по просьбе которого прокурором предъявлен иск. Прокурор не имеет права на заключение мирового соглашения, поскольку не является участником спорного правоотношения. Отказ прокурора от предъявленного иска (заявления) не является обязательным для истца и не влечет процессуальных последствий в виде прекращения производства по делу, если истец не выразил отказа от предъявленного прокурором иска (заявления). В подобном случае иск (заявление) подлежит рассмотрению хозяйственным судом по существу. Принятый хозяйственным судом отказ истца (заявителя), в качестве которого выступает юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или другое лицо, от иска (заявления), который был предъявлен в целях защиты его интересов прокурором, влечет прекращение производства по делу. В случае, если прокурором иск (заявление) предъявлен в целях защиты государственных и общественных интересов, отказ истца (заявителя) от иска (заявления) не является обязательным для прокурора и не влечет процессуальных последствий в виде прекращения производства по делу, если только прокурор не выразил отказа от предъявленного иска (заявления). В случае, если цена иска, предъявленного прокурором в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или другого лица, превышает сумму, указанную лицом в обращении к прокурору с просьбой о предъявлении иска или заявлении о согласии на обращение в хозяйственный суд в его интересах, хозяйственный суд при подготовке дела к судебному разбирательству предлагает прокурору и истцу уточнить цену иска. Хозяйственный суд оставляет без рассмотрения ту часть требований, на предъявление которой истец не выразил своего согласия.

Прокурор по иску (заявлению), предъявленному в защиту государственных и общественных интересов, вправе изменять предмет или основания иска (заявления), увеличивать или уменьшать исковые требования без согласия на то истца (заявителя). Изменение предмета или оснований иска (заявления), увеличение или уменьшение исковых требований по искам (заявлениям) в защиту интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц осуществляются прокурором с согласия истца (заявителя).

Подача прокурором заявления о возвращении иска (12-й абзац статьи 151 ХПК), предъявленного в защиту интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или других лиц, не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. При рассмотрении заявления прокурора о возвращении иска (заявления) хозяйственный суд выясняет мнение истца по существу поданного заявления, которое не является обязательным для истца и не влечет к процессуальным последствиям в виде оставления искового заявления без рассмотрения при условии, если истец настаивает на рассмотрении дела.

Частью восьмой статьи 66 ХПК предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению). Из шестого абзаца статьи 151 ХПК следует, что хозяйственный суд оставляет без рассмотрения иск (заявление), предъявленный прокурором в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, если прокурор повторно не явился без уважительных причин в судебное заседание, не заявив о рассмотрении дела без его участия. Данное правило не распространяется на случаи, когда иск предъявлен прокурором в целях защиты государственных и общественных интересов. О всех фактах неявки прокурора в судебное заседание без уважительных причин хозяйственный суд информирует соответствующего вышестоящего прокурора.

Согласно ч. 2 статьи 267 ХПК, правом апелляционного опротестования решения хозяйственного суда первой инстанции в целях защиты государственных и общественных интересов, а также в целях защиты интересов юридических лиц, имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, обладает прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, независимо от обжалования его сторонами и иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, не привлеченными к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, либо их согласия на принесение протеста.

Условием принесения прокурором, принимавшим участие в рассмотрении дела, апелляционного протеста на решение хозяйственного суда первой инстанции в целях защиты интересов юридических лиц, не имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, а также в целях защиты интересов индивидуальных предпринимателей или граждан является письменное заявление указанных лиц, подтверждающее их согласие на принесение такого протеста. Апелляционный протест по форме и содержанию должен отвечать требованиям статьи 270 ХПК и к нему должны быть приложены документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционного протеста и документов, которые у них отсутствуют, а также документы, подтверждающие полномочия на подписание апелляционного протеста.

Согласно статье 282 ХПК, кассационный протест на судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и судебное постановление хозяйственного суда апелляционной инстанции может быть принесен прокурором, участвовавшим в деле. Кассационный протест по форме и содержанию должен отвечать требованиям статьи 286 ХПК и к нему должны быть приложены документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий кассационного протеста и документов, которые у них отсутствуют, а также документы, подтверждающие полномочия на подписание кассационного протеста. Оформление полномочий на подписание апелляционного и кассационного протестов может производиться в порядке, предусмотренном ХПК для оформления полномочий сторон и других лиц, участвующих в деле, либо такие полномочия могут непосредственно вытекать из актов законодательства.

В соответствии со статьей 301 ХПК право на принесение протестов в порядке надзора на судебные постановления хозяйственных судов, вступившие в законную силу, принадлежит только Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям. При этом Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе приносить протесты на судебные постановления любого хозяйственного суда в Республике Беларусь, за исключением постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, а его заместители – на судебные постановления любого хозяйственного суда в Республике Беларусь, за исключением постановлений Президиума и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. В случае принесения протеста в порядке надзора прокурором с превышением своей компетенции протест подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии со статьей 311 ХПК.

В соответствии со статьями 301, 320 ХПК производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей при наличии оснований, предусмотренных частью второй статьи 319 ХПК. Для внесения представления сроки не устанавливаются.

В соответствии со статьей 346 ХПК прокурору предоставлено право на опротестование постановления судебного исполнителя, а также его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа независимо от того, принимал ли он участие в рассмотрении дела, судебное постановление по которому подлежит исполнению. Право принесения протеста на постановление судебного исполнителя, а также на его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям, а также прокурорам областей и города Минска и их заместителям. Протесты на постановление судебного исполнителя могут быть принесены прокурором в течение десяти дней со дня объявления постановления в случае его вынесения с участием прокурора или в течение десяти дней со дня получения стороной исполнительного производства копии постановления, а действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть опротестованы прокурором в течение десяти дней со дня их совершения (установления факта бездействия) либо со дня, когда прокурору, не извещенному о времени и месте совершения действий, стало о них известно. Протест прокурора на постановление судебного исполнителя или действия (бездействие) судебного исполнителя должен соответствовать требованиям, установленным статьями 159, 160 ХПК, а также дополнительно содержать сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого обжалуются постановление или действия (бездействие) судебного исполнителя.