1. Метод административного права.

Метод устанавливает приемы и способы воздействия правовых норм на общественные отношения. Если говорить об административном праве, то это способ воздействия на отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государства с целью их регулирования.

В зависимости от характера регулируемых общественных отношений выделяют два метода правового воздействия - императивный и диспозитивный.

Диспозитивный метод:

• Равенство сторон

• Регламентирует отношения, регулируемые частным правом

• Высокая роль договора

Императивный метод

• Стороны неравны

• Одна из сторон может издавать односторонние властные волеизъявления

В целом, любая отрасль права - в т.ч. административное право - используют три юридических возможности:

Дозволение - предоставление возможности выбора варианта должного поведения, предусмотренного административно-правовой нормой. В административном праве зачастую встречается "жесткое дозволение", заключающееся в том, что должностные лица, которым предоставлена возможность выбора, не вправе уклоняться от этого выбора (например, вопрос о применении той или иной меры административного наказания)

Запрет - запрещение определенных действий под страхом санкций. Например, запрещено жалобы граждан тем лицам, чьи действия являются предметом жалобы (за это следует дисциплинарная ответственность)

Предписание - наложение обязанности к выполнению определенного порядка действий

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

•   метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);

•   метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

•  метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

•   метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).  

2. Субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях

Субъекты административной юрисдикции

1. судьями

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

4. органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

5. в порядке делегирования

Суды

Дела, отнесенные к юрисдикции судей, распределяются между:

• мировыми судьями;

• районными судьями;

• гарнизонными военными судьями;

• арбитражными судьями.

Исключительная компетенция судей

• рассмотрение наиболее сложных дел об административных правонарушениях. Например, дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах, нарушением порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров, осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

• рассмотрение дел, в которых предусматривается возможность применения к виновному административного ареста, возмездного изъятия и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации, лишения специального права, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификации;

• рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые орган или должностное лицо передают им на рассмотрение, если, по их мнению, необходимо назначить более строгое наказание, на назначение которого уполномочен только судья.

Мировые судьи

Рассматривают основную массу дел об административных правонарушениях, которые не относятся к подсудности других судов.

Судьи арбитражных судов

Рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судьи гарнизонных военных судов

Рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы.

Судьи районных судов

Рассматривают дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, и дела, за которые следуют более строгие виды административного наказания (например, административный арест).

Комиссии по делам несовершеннолетних

Компетенция

• рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет);

• рассматривают дела об административных правонарушениях по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних);

• рассматривают дела по ст. 5.36 Кодекса (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей);

• рассматривают дела по ст. 20.22 Кодекса (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах);

• дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в случае, если орган или должностное лицо передают его в комиссию.

Особенности

• образуются органами местного самоуправления районов и городов;

• вправе применить к несовершеннолетним административные наказания или меры воздействия принудительно-воспитательного характера (например, замечание, устное предупреждение).

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти

• вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемым ими делам;

• могут составлять протоколы об административных правонарушениях и по делам, которые ими не рассматриваются, на основании ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, органы внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, а также к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, например органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда.

С другой стороны правоотношения субъект, в отношении которого применяются санкции. Им являются ЮЛ/ДЛ/ФЛ.

Дл - осуществляющее функции представителя власти, властные полномочия по отношению к тем, кто не находится в его подчинении.

ФЛ - с 16 лет.