§ 2.1. Предмет мфп

14. Понятие международного финансового права и его пред­мет. Система международно-правовых норм и принципов, регули­рующих МФО, называется международным финансовым правом (МФП). Следует обратить внимание на ряд моментов. Во-пер- вых, МФП - это только часть международной финансовой си­стемы и даже только часть ее нормативного компонента. Во-вторых, МФП - это подотрасль международного экономического права (МЭП), которое, в свою очередь, является отраслью международ­ного права (МП). МФП - это право публичное. В-третьих, МФП имеет свой предмет регулирования и свои особенности. В-четвер­тых, МФП тесно взаимодействует с другими нормативными ком­плексами, задействованными в регулировании внутригосударст­венных и международных финансовых отношений, и более того - переплетается с ними. В этом смысле МФП - часть международной нормативной системы и часть формирующегося глобального права.

Предметом регулирования посредством МФП являются между­народные финансовые отношения, но не вся совокупность этих отношений, а только часть их. Международное финансовое право регулирует, главным образом, отношения между публичными лица­ми (государствами, международными организациями) по поводу:

1. Трансграничного движения финансовых ресурсов, потоков (на двустороннем и многостороннем уровнях).

2. Внутренних правовых режимов, в рамках которых осуще­ствляется движение финансовых ресурсов между лицами на частноправовом уровне международной финансовой системы.

3. Организации, принципов построения и функционирова­ния международного финансового правопорядка.

Исходя из этого предметом правоотношений в МФС могут быть и являются: права и обязанности государств по обеспечению финансовых потоков; правовой статус вещей и лиц (денежных единиц, прочих финансовых инструментов, банков и т.п.); поря­док и формы международных расчетов; вопросы функционирова­ния платежного баланса; условия обратимости валют; предостав­ление кредитов; долговые обязательства; финансовая помощь и т.п.

МФП содействует гармонизации и унификации внутреннего права членов мирового сообщества государств в финансовой сфере. МФП служит механизмом, посредством которого проис­ходит демонтаж различных внутренних барьеров на пути иност­ранного финансового элемента и перестраивается вся между­народная финансовая система.

В международной финансовой системе наиболее заметно пе­реплетение публичного и частного уровней отношений. Право­отношения, начинающиеся на публичном уровне, зачастую реа­лизуются на частноправовом уровне, и наоборот, частноправовые финансовые отношения могут своими проблемами или масшта­бами так или иначе выходить на публичный уровень.

Имеется в виду, что МФП так или иначе обслуживает между­народную торговую систему, международную инвестиционную систему. МФП тесно связано с международным торговым правом, международным инвестиционным правом - другими подотрасля­ми МЭП. В то же время МФП представляет собой некое само­стоятельное явление, относительно автономный нормативный комплекс.

Примерами конкретных правоотношений, которые находятся в сфере регулирования посредством МФП, могут быть право­отношения, касающиеся:

• бюджетных дефицитов/профицитов;

• форм международных расчетов;

• состояния платежного баланса;

• соотношения валют и принципов формирования валютного курса;

• предоставления кредитов;

• условия погашения или реструктуризации государственно­го долга;

• условия оказания финансовой помощи;

• надзора за деятельностью коммерческих банков;

• общих подходов борьбы с отмыванием денег, полученных преступным путем;

• изменение или унификация внутреннего законодательства по вопросам финансовой проблематики.

С одной стороны, все больше и больше вопросов внутренней компетенции государств попадает в сферу регулирования МФП. С другой стороны, в МФП особенно заметны существенные про­белы, свидетельствующие о его некой «незрелости»; это касается и проблем внешней задолженности, и проблем неконтролируе­мой перекачки финансовых средств, и очевидного недостатка специальных международно-правовых принципов, и несовершен­ства многосторонних механизмов и т.п.

15. О методах регулирования в МФС. МФП осуществляет целенаправленное воздействие на поведение государств и между­народных организаций в МФС, на их внутренние правовые режи­мы. Каким образом происходит такое целенаправленное воздей­ствие? Вопрос о методе - это почти всегда вопрос о том, как, какими средствами, каким образом? Если так посмотреть на про­блематику метода МФП, то обнаружится, что методов - много, набор методов - широк. Среди методов можно сразу выделить правовые и неправовые методы. Само международное финансо­вое право является методом воздействия на МФС, с помощью которого обеспечивается международный финансовый право­порядок.

Нормы МФП, как и прочие нормы, могут нести в себе запрет, обязывание или дозволение. Есть сферы, в которых государства предпочитают регулировать отношения методом запрета, на­пример в вопросах фальшивомонетничества, отмывания денег. И наоборот, есть сферы, полностью открытые государствами для волеизъявления самих операторов, - сферы «всеобщего дозво­ления», например в решении некоторых вопросов межбанковских отношений. Государства применяют сочетание этих методов в зависимости от типа экономики, характера финансовой по­литики.

Можно говорить о методах централизованного и децентрали­зованного регулирования; методах координации и субординации целей и интересов сторон; методах жесткого и мягкого регулиро­вания; методах регулирования посредством транснационального и наднационального права.

В МФП, как и в международном праве в целом, используются:

а) регулирование посредством международных договоров (метод договорного регулирования);

б) регулирование посредством международных обычаев (метод обычно-правового регулирования).

Выделяются методы односторонних действий государств и методы двустороннего, многостороннего и универсального регу­лирования отношений в международной финансовой системе.

Уже из этой неполной картины методов видно, что в совре­менной МФС прослеживается тенденция переключения, напри­мер, с мягкого на все более жесткое регулирование многих воп­росов, с обычно-правового - на договорное, с односторонних действий - на многостороннее и универсальное регулирование.

При этом государства по мере развития осуществляют в от­дельных аспектах дерегулирование внутренних финансовых си­стем в соответствии с требованиями рыночной экономики, но в то же время реструктурируют государственные функции в фи­нансовой сфере, а кое-где усиливают влияние государства или государств.

В ряду методов можно упомянуть также: метод разграничения и передачи компетенции от государств международным органи­зациям; метод подразумеваемых полномочий международных организаций; метод учреждения платежных, валютных, экономи­ческих союзов и прочих интеграционных объединений; метод унификации международно-правовых норм, метод конвергенции внутренних правовых режимов; метод вхождения норм междуна­родного права во внутреннее право; методы процессуально-пра­вового регулирования и др.

Перед МФП, как и международным правом в целом, стоит задача повышения эффективности механизма международно- правового регулирования. Повысить эффективность международ­но-правового регулирования можно, среди прочего, и правильным, гибким применением всего арсенала методов регулирования. Зачастую правильно выбранный метод или методы обеспечивают наиболее эффективное достижение результата.

16. МФП как наука и как учебная дисциплина. Следует отличать понятие «международное финансовое право» как яв­ление реальности от понятия МФП как науки и учебной дис­циплины.

МФП как наука собирает, обобщает и преумножает знания о механизме международно-правового регулирования отношений в международной финансовой системе. В этом смысле МФП об­служивает потребности и теории, и практики.

МФП как учебная дисциплина обеспечивает в определенной части подготовку специалиста, способного осуществлять право- вую работу, связанную с финансовой сферой, - на частном уровне или на государственной службе. МФП как учебная дисциплина усиливает специализацию будущего юриста применительно к об­ласти международных финансовых отношений.

Имеется в виду, что учебный курс МФП должен изучаться вместе с другими дисциплинами специализации: финансовым правом, финансовым правом зарубежных стран, бюджетным пра­вом, налоговым правом, банковским правом, страховым правом, международным экономическим правом, а также целым рядом экономических дисциплин.

Существуют авторские доктрины, которые исходят из сме­шанного характера предмета МФП и, как следствие, самого МФП (А.Б. Альтшулер). Согласно этим представлениям, МФП вклю­чает в себя нормы международного права и внутреннего права; публично-правовые и частноправовые. Выдвинута идея МФП как отрасли права (Г.В. Петрова). Подобные взгляды теоретически не­состоятельны. Они, безусловно, являются отражением сложности изучаемого явления, но одновременно и ошибочных подходов.

Зачастую возможность смешения в учебной дисциплине изуче­ния как публично-правовых, так и частноправовых норм наводит на неправильный вывод, что смешанный - комплексный - харак­тер имеет и сама наука МФП. Построение учебной дисциплины по комплексному методу еще не означает, что должны быть пере­мешаны все правовые науки - международное право и науки, входящие в систему внутреннего права. Нет никаких оснований и нужды изобретать новую, комплексную науку МФП, в которой будут объединены предметы всех наук, имеющих отношение к финансовой проблематике.

В России МФП как наука и как учебная дисциплина стало складываться на основе предыдущего научного, теоретического багажа в 60-х гг. XX века. Большой вклад в это внесли известные правоведы: А.Б. Альтшулер, М.М. Богуславский, Г.Е. Бувайлик, ГМ. Вельяминов, С.А. Войтович, Н.Г. Доронина, Л.А. Левина, В.И. Лисовский, Л.А. Лунц, Т.Н. Нешатаева, Е.А. Ровинский, O.A. Сафина, П.С. Смирнов, Г.П. Толстопятенко и многие другие

.17. О названии курса. Данный учебник назван «Международ­ное финансовое право» - по названию правовой науки, на кото­рую он опирается. Вместе с тем, выбор названия требует поясне­ний. Во-первых, совершенно однозначно, МФП рассматривается как публично-правовая дисциплина (несмотря на то, что в учеб- нике в отдельных случаях используются примеры на стыке пуб­лично-правового и частноправового регулирования).

Во-вторых, избранное название курса, с экономической точки зрения, является не вполне точным. Более точным названием было бы: «Международное валютно-финансовое и международное кредитное право», однако оно очень громоздкое. В связи с этим термин «международное финансовое право» можно считать ус­ловным и наиболее удобным в применении, если заранее правиль­но понимать смысл, который в него вкладывается.

В-третьих, название «Международное финансовое право» представляется более правильным, чем используемый зачастую в научной и учебной литературе термин «международное валют­ное право». Несмотря на то, что термины «финансы» и «валюта» можно считать в некоторых случаях синонимами, тем не менее это не всегда совпадающие по смыслу и содержанию понятия. Название «Международное валютное право» было бы оправдан­но, если бы речь шла о правовом регулировании только между­народного валютного рынка. В настоящей книге рассматривается более широкий спектр финансовой проблематики.