Раздел I. Международная финансовая система

§ 1.3. Внутригосударственные правовые режимы

в МФС

10. Роль внутреннего права в МФС. Внутреннее право может либо облегчать, либо затруднять транснациональное движение «вещей и лиц» в МФС. Внутреннее право может превратиться в барьер для сотрудничества частных лиц и государств в финан­совой сфере. Если государство юридически запрещает учрежде­ние на своей территории банков с иностранным капиталом, зна­чит, налицо барьер на пути свободного движения международных финансовых услуг. Поэтому государства вынуждены многие воп­росы финансовой жизни своих стран выносить на совместное - международно-правовое - регулирование. Очень часто (все чаще и чаще) объектом такого регулирования становятся внутренние правовые режимы.

Под «внутригосударственным» (внутренним) правом понима­ется совокупность правовых норм, исходящих от государства и регулирующих общественные отношения на его территории, в том числе отношения с участием иностранных «лиц» и касаю­щиеся иностранных «вещей» (либо за пределами государственной территории - отношения с участием национальных «лиц» и касаю­щиеся «вещей», на которые распространяются притязания нацио­нальных лиц). В широком смысле под «внутригосударственным правом» понимается совокупность правовых систем всех госу­дарств.

Внутригосударственное право применительно к отношениям финансового характера регулирует, по сути, три основные группы отношений:

• отношения, имеющие место внутри страны между нацио­нальными операторами, например отношения между нацио­нальными банками и гражданами;

• отношения внутри страны по тому же кругу вопросов, но толь­ко с участием иностранного элемента, т.е. такие отношения, в которых задействованы иностранные «вещи» и/или «лица»: иностранная валюта, иностранный банк, иностранные граж­дане и т.п. Эту группу отношений принято называть «отно­шения международного характера», «международные отно­шения немежгосударственного характера» или «отношения с иностранным элементом»',

• 33

  3 - 4901

  отношения, выходящие за пределы государственной терри­тории, но если в таких отношениях задействованы нацио-

• и вещи пользуются аналогичным режимом в соответствую­щем иностранном государстве;

• принцип предоставления национального режима; он означа­ет, что на иностранные лица и/или вещи распространяется тот же правовой режим в соответствующих вопросах, какой распространяется на национальные лица и вещи;

• принцип недискриминации; он означает, что иностранным лицам и/или вещам предоставляется в соответствующих вопросах общий правовой режим, предоставляемый в дан­ном государстве по данным вопросам лицам/вещам из лю­бого третьего государства;

• принцип наибольшего благоприятствования, или принцип наиболее благоприятствуем ой нации; он означает, что ино­странным лицам и/или вещам предоставляется не общий, а наилучший правовой режим из тех режимов в соответст­вующих вопросах, которые предоставляются в данном госу­дарстве лицам/вещам из любого третьего государства.

Как правило, данные принципы применяются государствами в различных сочетаниях. Например, принцип взаимности приме­няется в сочетании с любым другим принципом; принцип предо­ставления национального режима может применяться в сочета­нии с принципом наибольшего благоприятствования и т.д.

При этом следует иметь в виду, что сфера вопросов, которые охватываются каждым принципом во взаимоотношениях между государствами, может не совпадать. Так, принцип предоставле­ния национального режима может применяться к одному набору вопросов статуса иностранных юридических лиц, а принцип наи­большего благоприятствования - к другому или к частично со­впадающему набору вопросов.

Кроме того, охват вопросов, подпадающих под один и тот же принцип, в отношениях с одним государством может быть уже; в отношениях с другим - шире.

Указанные принципы применительно к разным вопросам и разным государствам (вещам и лицам разных государств) могут проистекать либо из международного договора, либо из между­народного обычая, или же иметь смешанную природу. Каждый принцип имеет признанные международным правом исключения.

В результате функционирования внутренних правовых режи­мов складывается определенный правопорядок - состояние упо­рядоченности общественных отношений в стране.