115. Декларация о многонациональных предприятиях в мот.

В 1977 году в Международной организации труда была принята Трехсторонняя декларация о принципах, касающихся многонацио­нальных предприятий и социальной политики, затрагивающих деятельность таких предприятий и ее последствия в социальном плане. Тем самым в МОТ был закреплен подход государств- участников МОТ, работодателей и работников к регулированию деятельности многонациональных предприятий в социальной и трудовой сферах.

Декларация содержит 59 пунктов, сгруппированных в преам­булу и 5 разделов: Общая политика, Занятость, Профессиональ­ная подготовка, Условия труда и жизни, Трудовые отношения. Имеются приложение (список конвенций и рекомендаций МОТ) и два добавления .к Декларации.

Цель Декларации, как она определена в преамбуле, состоит в том, чтобы «поощрять тот положительный вклад, который многонациональные предприятия могут внести в дело экономи­ческого и социального прогресса..».

Согласно Декларации, многонациональные предприятия долж­ны соблюдать нормы национального и международного права, консультироваться с организациями работников и работодателей о своих планах в отношении рабочей силы, отдавать приоритет занятости граждан принимающих стран, стремиться к обеспече­нию стабильной занятости своих работников, участвовать в про- граммах профессиональной подготовки работников, предостав­лять информацию в области безопасности и здоровья.

Устанавливается, что заработная плата и условия труда, пред­лагаемые многонациональными предприятиями, не могут быть менее благоприятными для работников, чем зарплата и условия, предлагаемые другими сравнимыми работодателями в соответ­ствующей стране.

В рамках МОТ существует механизм по контролю за соблю­дением Трехсторонней декларации. В 1980 году Административ­ным советом МОТ был учрежден постоянный Комитет по много­национальным предприятиям (впоследствии он стал подкомитетом в составе Комитета по правовым вопросам и международным стандартам). В подкомитет входят 18 человек - по 6 от прави­тельств, работников и работодателей.

В составе Международного бюро труда, выполняющего функ­ции секретариата МОТ, функционирует Департамент по много­национальным предприятиям, который обслуживает работу под­комитета.

В 1980 году Административным советом МОТ была принята Процедура рассмотрения споров по применению Трехсторонней декларации путем толкования ее положений. В «Процедурах» предусмотрено, что они не могут противоречить национальным правилам и процедурам МОТ.

Рассмотрение споров начинается с направления запроса о толковании Декларации в Международное бюро труда. Запрос направляется правительством либо по собственной инициа­тиве, либо по требованию национальных организаций работ­ников и работодателей (которые, впрочем, вправе самостоя­тельно направить запрос, если правительства не помогают им в этом).

Международное бюро труда уведомляет о запросе государства и центральные организации работников и работодателей соответ­ствующих стран. Запрос передается в Подкомитет по многонацио­нальным предприятиям, где решается вопрос о том, может ли запрос быть принят.

Если запрос принимается, Международное бюро труда совме­стно с подкомитетом готовят проект ответа. Проект должен быть одобрен в подкомитете и утвержден Административным советом МОТ. Затем он рассылается заинтересованным сторонам и пуб­ликуется в официальном бюллетене МОТ. Указанная процедура применялась всего несколько раз.

116. Прочие международные акты по вопросам деятельности МНП/ТНК. Вопросы деятельности многонациональных пред­приятий (ТНК) постоянно находятся в сфере международного нормотворческого процесса. По ним принимаются резолюции ГА ООН и других международных организаций, заключаются новые многосторонние и двусторонние договоры.

В 1975 году ГА ООН приняла резолюцию 3514 «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими кор­порациями, их посредниками и другими причастными к делу сторонами». Резолюция подтвердила право государств базирова­ния и государств приема ТНК проводить по фактам коррупции расследования и преследование в судебном порядке.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) ООН на про­тяжении 80-90-х гг. XX века принимал резолюции, в которых осуждалась практика сотрудничества ТНК с расистскими режи­мами в Южной Африке - в ЮАР и Намибии. Государства бази­рования ТНК призывались к принятию мер по прекращению та­кого сотрудничества. Всем заинтересованным государствам было рекомендовано пересмотреть свои отношения с ТНК, сотрудни­чавшими с расистскими режимами. Все ТНК призывались к пре­кращению инвестиций в ЮАР и Намибию.

В некоторых резолюциях ЭКОСОС (например, в резолю­ции 1989/25 «Транснациональные корпорации и защита окружа­ющей природной среды», принятой в 1989 году) указывалось на необходимость обеспечить соблюдение правовых норм в области охраны окружающей среды подразделениями ТНК, действующи­ми на территории принимающих государств.

В 1980 году на созванной под эгидой ЮНКТАД Конферен­ции ООН по ограничительной деловой практике был принят документ «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничи­тельной деловой практикой». Документ был принят консенсу­сом, а затем утвержден резолюцией ГА ООН 35/63 в том же году. Нормы и правила, содержавшиеся в документе, адресованы всем предприятиям, включая ТНК. Так, ТНК должны, например, предоставлять государственным органам принимающих стран информацию о соглашениях, носящих ограничительный харак­тер. Осуждаются такие методы ограничительной деловой прак­тики, как монополистический сговор по вытеснению конкурентов с рынка, дискриминация слабых партнеров на рынке в торговле и т.п.

Периодически проводятся конференции ООН по пересмотру «Комплекса...» (1990, 1995, 2001 гг.), по итогам которых прини­маются резолюции, конкретизирующие его нормы.

В рамках ЮНКТАД был разработан Кодекс поведения в обла­сти передачи технологии. В проекте Кодекса отражены вопросы передачи технологии транснациональными корпорациями при­нимающим странам. Предполагалось, что Кодекс будет принят ГА ООН, но этого не случилось. Кодекс остался проектом. Развитые страны не захотели иметь на международном уровне правила, которые подвигали бы к тому, чтобы делиться технологиями со «слабыми» (хотя бы в возмещение за прошлое разграбление раз­вивающихся государств - бывших колоний).

Интернационализация проблематики многонациональных предприятий имеет место и на региональном уровне. В 1970 году государствами Андской группы (Колумбия, Чили, Венесуэла, Перу, Эквадор) был принят Кодекс иностранных инвестиций. Нормы Кодекса были введены государствами-участниками во внутригосударственное право. В 1979 году в рамках Организации Американских государств (ОАГ) и Латиноамериканской эконо­мической системы (ЛАЭС) был подготовлен проект Кодекса поведения для многонациональных предприятий.

В 1997 году в рамках ОЭСР была принята Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при соверше­нии международных деловых операций.

117. Вопросы инвестирования и МНП/ТНК в СНГ. Вопросы инвестирования и статуса МНП/ТНК поднимались на между- народно-правовом уровне и в СНГ. Некоторыми странами СНГ были заключены две конвенции:

• о защите прав инвестора 1997 года (вступила в силу в 1999 году);

• о транснациональных корпорациях 1998 года (вступила в силу в 2000 году).

Россия не является участницей Конвенций. Конвенция 1997 года определяет правовые основы осуществления различных видов инвестиций и гарантии прав инвесторов. Под инвестором пони­маются «государство, юридическое или физическое лицо, осуще­ствляющее вложения собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций». Под инвестициями понимаются вложенные инвестором финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность с целью по- лучения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта. Государство, на территории которого зарегистрирован инвестор, называется страной происхождения инвестиции; государство, на территории которого находится объект инвестирования, - страной-реципиентом.

Конвенция предусматривает предоставление инвестициям и инвесторам национального режима (ст. 5). Предусматривается право инвестора приобретать ценные бумаги на фондовом рынке страны-реципиента (ст. 14).

Конвенция 1998 года определяет основы сотрудничества в области создания и деятельности ТНК. Под ТНК понимаются структуры с иностранным участием, в том числе: «финансово- промышленные группы, компании, концерны, холдинги, совмест­ные предприятия, акционерные общества» (ст. 2).

Россия имеет ряд двусторонних соглашений со странами СНГ об основных принципах создания финансово-промышленных групп (ФПГ), а также соглашений о создании конкретных ФПГ и совместных предприятий. Договор о принципах создания ФПГ имеется между Казахстаном и Россией.

В 1994 году странами СНГ было подписано Соглашение о со­действии в создании и развитии производственных, коммерче­ских, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснаци­ональных объединений. Казахстан и Россия участвуют в Согла­шении. Под транснациональными объединениями в Соглашении понимаются: «совместные финансово-промышленные группы, международные хозяйственные объединения, корпорации, хол­динговые компании, ассоциации, союзы, совместные предприя­тия, торгово-посреднические организации типа торговых домов, агентств и международных бирж, совместные коммерческие бан­ки и их объединения, финансовые и страховые компании» (ст. 2).

В России в первой половине 90-х гг. XX века также была осознана важность института многонациональных предприятий и сформулированы государственные интересы на этом направле­нии. В 1995 году был принят Закон РФ «О финансово-промыш­ленных группах (ФПГ)». Под финансово-промышленной группой понимается объединение, среди участников которого имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств- участников СНГ. Ведение дел ФПГ осуществляется центральной компанией, которая представляет собой юридическое лицо, учреж­денное участниками ФПГ. В состав ФПГ могут входить коммер­ческие и некоммерческие организации, в том числе иностранные.

Если ФПГ создается на основе межправительственного согла­шения, она получает название международной (межгосударствен­ной) финансово-промышленной группы. Российско-белорусским соглашением 1998 года создана, например, межгосударственная ФПГ «Формаш». Участникам международной ФПГ в России могут предоставляться таможенно-тарифные льготы.

В 1996 году Межпарламентская ассамблея СНГ приняла Единообразный закон «О финансово-промышленных группах». Кроме того, между странами СНГ на двустороннем уровне заклю­чаются договоры об основных принципах создания финансово- промышленных групп. Такой договор действует между Россией и Казахстаном.

118. Юридические лица по праву ЕС. Юридические лица в государствах ЕС создаются и функционируют на основе внут­реннего права соответствующих государств и являются субъектами национального права. Право ЕС по отношению к национальным юридическим лицам носит субсидиарный характер и сводится в основном к правовой гармонизации отдельных институтов посредством директив.

В 1962 году Советом ЕС была принята Общая программа снятия препятствий свободе учреждения юридических лиц, которая реализуется до сих пор. В 1968 году в рамках ЕС была подписана Брюссельская конвенция о взаимном признании юридических лиц, а в 1995 году - Конвенция ЕС о процедурах банкротства (не вступили в силу).

В свое время Европейский парламент одобрил резолюцию о создании Европейского кодекса поведения для европейских транснациональных предприятий, действующих за рубежом. Ре­золюция предусматривает создание некоего модельного кодекса с юридически обязательными для ТНК нормами (что будет озна­чать придание им правосубъектности по европейскому праву).

В 70-х гг. XX века Комиссия ЕС предложила создать ин­ститут европейского объединения с общей экономической целью (groupement europeen d'interet économique; european economic interest grouping) - ЕЭО. В 1985 году был принят необходимый регламент Совета, содержавший Статут ЕЭО (вступил в силу в 1989 году). ЕЭО не является коммерческой организацией, хотя она и связана с хозяйственной деятельностью ее участников. Смысл ЕЭО - обеспечить трансграничное экономическое сотруд­ничество в рамках общего рынка, облегчить установление связей между юридическими лицами разных стран и их кооперацию. Созданием ЕЭО частноправовой институт выведен на наднацио­нальный уровень.

Европейскому экономическому объединению де-факто при­дана способность приобретать права и нести обязанности от соб­ственного имени, заключать сделки, выступать в суде, но по суще­ству вопрос придания объединению статуса юридического лица решает национальный законодатель.

В начале 90-х гг. XX века был принят регламент о еще одном новом правовом институте - европейской компании (european company; société europeenne) - наднациональном юридическом лице, субъекте европейского права. В октябре 2001 года Совет ЕС ободрил регламент, содержавший Статут европейской компании. Европейская компания по своему характеру и особенностям при­равнивается к обычному акционерному обществу, созданному по закону места регистрации.

В 2003 году был принят регламент ЕС, одобривший Статут европейского кооперативного общества, правовой статус которого аналогичен статусу европейской компании с учетом особенностей кооперативной формы деятельности.

119. Экстратерриториальное действие внутреннего права США в инвестиционной сфере. Практика США по приданию экстратерриториального действия своему внутреннему праву продолжается и в международной инвестиционной системе. Воля одного государства односторонними национальными актами на­вязывается всему мировому сообществу; имперский менталитет реализуется с помощью национальных законов. Красноречивым примером могут служить несколько американских законов, каса­ющихся поведения физических и юридических лиц всех стран и их взаимоотношений с партнерами в государствах, которые не нравятся США.

Один из таких законов - печально известный Закон Хелмса- Бэртона, подписанный президентом США в марте 1996 года. Целью Закона является изоляция Кубы. Средством достижения цели служит давление на частных лиц третьих стран с тем, чтобы остановить вложение ими инвестиций на Кубе. Закон Хелмса- Бэртона предусматривает, что физическое или юридическое лицо США может подать иск в федеральный суд США против любого иностранного лица, которое «проводит торговые сделки» с «собст­венностью, экспроприированной на Кубе» (глава III Закона, § 302).

Таким иностранным лицом считается лицо, которое:

«(i) продает, переводит, выполняет брокерские операции, или иным образом осуществляет действия в отношении конфискован­ного имущества или покупает, берет в аренду, получает, приобре­тает контроль над ним, управляет, использует или иным способом приобретает или держит материальный интерес в конфискован­ной собственности или

2. вступает в коммерческую деятельность, использует или иным образом извлекает преимущества из конфискованной соб­ственности или

3. причиняет, управляет, участвует или извлекает прибыль, совершает торговые сделки... через другое лицо».

Получается, что законодательная власть США наделяет судеб­ную власть юрисдикцией применить внутренний закон к лицам, которые не являются резидентами США, и к сделкам, которые имели место за пределами США.

Законом Хелмса-Бэртона предусмотрено также право отка­зывать в визах любому лицу, которое осуществляет торговые сделки (глава IV). Работникам предприятий, акционерам, конт­ролирующим юридическое лицо, совершившее торговые сделки в отношении конфискованной собственности на Кубе, может быть отказано во въезде в США. Отказать могут супругам таких лиц, их малолетним детям или агентам.

С 1 августа 1996 года глава III вступила в силу. В последую­щем в короткий срок были поданы 6,5 тысяч исков на сумму свыше 16 млрд. долларов, однако их рассмотрение приостанавли­валось президентом США. Глава IV об отказе во въезде вступила в силу. Угроза применения санкций в соответствии с Законом привела к сокращению инвестиций на Кубу. Следует иметь в виду, что в 1996 году в США был принят еще один похожий одиозный закон - Закон о санкциях в отношении Ирака и Ливии (ILSA).

Совершенно очевидно, что Закон Хелмса-Бэртона и анало­гичные ему - это «беспардонное» продавливание своих государ­ственных интересов в ущерб интересам других стран и иностран­ных лиц, навязывание посредством правового инструментария американской правовой идеологии и стандартов поведения всему миру. Это правовая экспансия, выраженная в противоправном экстерриториальном применении внутреннего закона. Так ут­верждается моноцентризм воли США в международной системе, обеспечивается приоритет американским ТНК, мировой рынок капиталов используется для санкций в отношении неугодных лиц (и инвесторов, и целых государств) на основе односторонней квалификации их поведения.

Неудивительно, что Закон был крайне отрицательно воспри­нят широким кругом ученых-юристов во всех странах и многими государствами, прежде всего Канадой, Мексикой, странами ЕС и самим ЕС. Ряд стран ввел в действие различные контрмеры против Закона США, включая блокирующие его национальные законы.

ЕС вынес вопрос о Законе Хелмса-Бэртона вскоре после его выхода в Орган по разрешению споров ВТО. Одновремен­но Комиссия ЕС в ноябре 1996 года приняла специальный акт № 22713/96, предназначенный для нейтрализации действия За­кона США и других идентичных иностранных законов, имеющих экстратерриториальное действие. ЕС предупредил правительство США, что в Европе будут заморожены активы США и введены идентичные ограничения во въезде, если Закон будет применен к гражданам и компаниям ЕС.

В 1997 и 1998 годах ЕС и США заключили специальные договоренности, общий смысл которых можно свести к тому, что наиболее вызывающие положения Закона Хелмса-Бэртона не будут применяться и стороны совместно будут создавать меж- дународно-правовой режим, затрагивающий интересы инвесто­ров, совершивших сделки в третьих странах, и проблему конф­ликта юрисдикций в этой сфере.

Договоренности означают, что США не могут решать подоб­ные вопросы в одностороннем порядке. Хотя проблема между­народно-правового режима в отношении инвестиционных сделок с экспроприированным имуществом не решена, она теперь будет решаться путем согласования между ЕС и США. Другими слова­ми, два «центра силы» будут согласовывать встречные государ­ственные интересы и создавать нормы МП, в которых будут представлены интересы не одной стороны, а обеих сторон. Всё остальное человечество должно будут следовать тем нормам, о которых договорятся два «гегемона». Этот пример хорошо иллюстрирует, как складывается и юридически оформляется господство западной цивилизации в современном мироустрой­стве и его международно-правовой системе.

120. «Диагональные» соглашения (государственные кон­тракты). Иностранный инвестор заинтересован в том, чтобы окупить вложенные средства и получить прибыль, поэтому он обычно ищет наиболее прибыльные сферы приложения капи- тала - такие, которые начинают давать прибыль достаточно быстро: разработка недр, производство услуг, пищевой продукции, товаров народного потребления; в машиностроительные и технологичные сферы экономики, где вложенные средства окупаются не так быстро, иностранный капитал заходит в последнюю очередь и если инвестиционный климат стимулирует это.

Во многих случаях принимающее государство заинтересовано в том, чтобы направить инвестиционные ресурсы в определенные сферы, в конкретные инвестиционные проекты, поэтому государ­ство само становится стороной инвестиционного соглашения с част­ным иностранным инвестором (такие соглашения называют также «государственными контрактами»). Возникают договорно-пра­вовые «диагональные» отношения, характерные для международ­ной инвестиционной системы. Значительная часть межгосудар­ственных договоров нацелена на то, чтобы регулировать именно «диагональные» инвестиционные отношения. Конечно же, это вовсе не означает, что международное право (и международное инвестиционное право) становится смешанным - частно-публич­ным правом. Это означает, что государства вступают в межгосу­дарственные отношения по поводу поведения сторон в «диаго­нальных соглашениях», и принимающее государство обязано через свое внутреннее право обеспечить подобающее поведение государственных органов по отношению к частному инвестору- стороне «диагонального» соглашения.

К разряду наиболее распространенных «диагональных согла­шений» относятся: договоры о концессиях, соглашения о разделе продукции и др. Договоры о концессиях содержат условия разра­ботки иностранным инвестором природных ресурсов, в том числе и тех, которые залегают на континентальном шельфе (нефть, газ, уголь, руды, драгоценные металлы и камни, радиоактивные и редко­земельные минералы, леса, водные ресурсы и т.п.). Концессионер получает исключительное право на разведку и добычу природных ресурсов на свой риск и за свой счет на выделенной ему терри­тории. Он становится владельцем продукции и может свободно продавать её после обязательных поставок на внутренний рынок в согласованном с государством объеме. Предметом договоров о концессиях могут быть инфраструктурные объекты, например дороги.

Доход принимающего государства состоит из платежей роялти, исчисляемых в процентах в зависимости от объемов и стоимости произведенной продукции, налоговых поступлений от прибыли инвестора, арендной платы за контрактную территорию. При этом обеспечивается создание новых рабочих мест.

В соответствии с резолюцией ГА ООН 1803 от 1962 года «соглашения, свободно заключенные суверенными государствами или между суверенными государствами, должны соблюдаться». Это положение ставит в один ряд международные договоры и «диагональные» (например, концессионные) договоры с точки зрения принципа их добросовестного соблюдения. Вместе с тем, это не делает концессионные договоры международными догово­рами, что в свое время было признано и Международным Судом ООН в деле об Англо-иранской нефтяной компании.

Следовательно, аннулирование в ходе национализации кон­цессионного договора не может быть расценено как акция, анало­гичная нарушению международного договора; отказ от концесси­онного договора (его аннулирование) не влечет применения мер международной ответственности. В то же время отказ от концес­сионного договора (его одностороннее аннулирование) является, по сути, национализацией, экспроприацией договорных прав иностранной компании и, значит, должен влечь за собой компен­сацию.

Договоры о разделе продукции содержат условия распределе­ния добытой продукции между инвестором и принимающим го­сударством; расчеты с государством осуществляются также ча­стью продукции. Произведенная продукция делится на часть, которая возмещает затраты инвестора на ее производство, и при­быльную часть продукции, подлежащую разделу. Налог на при­быль выплачивается инвестором исходя из прибыльной части продукции, принадлежащей инвестору. Платежи за пользование недрами выплачиваются в виде разовых платежей (бонусов) и ре­гулярных платежей (роялти).

§ 5.4. Свободные экономические зоны (СЭЗ) в международной инвестиционной системе121. Понятие свободных экономических зон (СЭЗ). Свобод­ные экономические зоны (СЭЗ) - явление, характерное для всей международной экономической системы, а не только для инвести­ционной сферы. Под СЭЗ понимается национальное экономиче­ское пространство (зачастую географически или административ­но-территориально обособленное), на котором в отношении тех

или иных категорий операторов либо вещей используются специ­альные/особо льготные правовые режимы, не применяемые на остальной части территории и/или в отношении прочих операто­ров либо вещей.

В СЭЗ государство предоставляет дополнительные льготы, сокращает масштабы своего вмешательства в экономические про­цессы, сознательно «уменьшает» свою юрисдикцию, увеличивая степень экономической свободы, расширяя объем общего дозво­ления. В СЭЗ можно то, чего в другом месте нельзя. Например, в СЭЗ можно не платить каких-то налогов или их существенной части. При этом специальный правовой режим может распрост­раняться на данной территории в отношении всех операторов (субъектов хозяйственной деятельности) либо только в отноше­нии избранной категории лиц, к примеру лишь нерезидентов.

Кроме того, специальный правовой режим может действовать в отношении всех видов хозяйственной деятельности, всех вещей (товаров) либо только в отношении отдельных видов/секторов хозяйственной деятельности, вещей (товаров). Наконец, специ­альный/благоприятный правовой режим может иметь разную степень глубины либо действовать лишь в какой-то части правовой надстройки: особый таможенный, налоговый, инвестиционный режимы.

Все виды льгот, которые обычно предоставляются в рамках СЭЗ, можно разделить на 4 основные группы:

• таможенные (внешнеторговые) льготы: снижение или отме­на пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций;

• налоговые: снижение налоговых ставок, освобождение от на­логов;

• финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы, от­сутствие валютного контроля, конфиденциальность счетов;

• административные: упрощение процедур регистрации пред­приятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т.п.

289

19-4901Понятие «свободная экономическая зона» (СЭЗ) является обоб­щенным, собирательным; оно объединяет все виды пространств со специальным/льготным режимом, несмотря на множество разновидностей таких пространств. Понятие СЭЗ определенным образом соотносится с понятием «оффшорная зона/территория». Под «оффшорной зоной» (от английского слова offshore - «вне территории») понимают территории отдельных государств либо части государств, специализирующиеся на предоставлении спе

-

циального/благоприятного правового режима в отношении нере­зидентов. В таких зонах нерезидентам, как правило, предоставля­ют льготы по налогообложению и отчетности, но запрещают ве­сти хозяйственную деятельность в пределах зоны, извлекать прибыль в зоне и заключать сделки с резидентами. Понятие «оф­фшорная зона/территория» - разновидность понятия «свободная экономическая зона». Можно добавить: сам по себе термин «оф­фшорная зона» принадлежит, скорее, к предпринимательскому сленгу (англосаксонского происхождения), чем к правовой тер­минологии. Вместе с тем, данный термин встречается и в офи­циальных, главным образом подзаконных, актах.

Свободные экономические зоны можно подразделить на две большие группы:

• зоны, в которых специальный/благоприятный правовой ре­жим предназначен для всех операторов - резидентов и не­резидентов; для всех вещей (денежных средств) - нацио­нального и иностранного происхождения. В таких зонах иностранный элемент включается в правовой режим внут­ренних частноправовых, а зачастую и соответствующих публично-правовых отношений;

• зоны, в которых специальный/благоприятный правовой режим предназначен только для нерезидентов; для вещей (денежных средств) только иностранного происхождения; в таких зонах иностранный элемент как бы выводится за пределы правового режима для национальных лиц и вещей.

122. Эволюция СЭЗ. Свободные экономические зоны как явле­ние прошли определенную историческую эволюцию - от более простых форм к более сложным и современным. Еще в прошлых веках СЭЗ в форме зон франко, или свободных таможенных зон, появились в основном при портах в торговых центрах Европы: Гамбурге, Бремене, Копенгагене. Такого рода зоны и сегодня есть во множестве государств.

В эпоху европейской индустриализации стали появляться СЭЗ второго поколения - промыгиленно-производственные. В них специальный/благоприятный режим затрагивает производствен­ную сферу, распространяется на капиталы. Появились не только таможенные, но и налоговые, финансовые льготы.К СЭЗ третьего поколения можно отнести разного рода технологические зоны, характерные для постиндустриального об­щества: технопарки и т.п. Они появились в 70-80-е гг. XX века

,

главным образом, вокруг крупных научных центров в развитых странах. В таких зонах концентрируются национальные и иност­ранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия. Здесь льготы направлены на интеллект, на привле­чение и сосредоточение интеллектуальной собственности. В тех­нологических зонах предоставляется широкий набор налоговых, финансовых, административных льгот. Наиболее известная тех­нологическая зона - технопарк «Силикон Вэлли» - «Силиконо­вая долина» в США. Определенный опыт создания и использо­вания свободных экономических зон имеется и в России. В стране принят специальный закон о СЭЗ.

Множество свободных экономических зон ориентированы на развитие сферы услуг, поэтому эту группу зон часто называют сервисными зонами. В таких зонах специальный/благоприятный режим предоставляется операторам, оказывающим финансово- экономические, страховые и иные услуги, а также самим видам деятельности по оказанию услуг.

Наиболее распространенными примерами сервисных зон (т.е. зон в сфере услуг) являются зоны, в которых предоставляется специальный/благоприятный правовой валютно-финансовый, на­логовый режим. К ним-то чаще всего и относят зоны, называемые в экономической среде «оффшорными зонами/территориями» либо «налоговыми («вольными») гаванями».

К отдельной группе свободных экономических зон можно отнести зоны, в которых сочетаются характерные черты и особенности нескольких типов СЭЗ. Это - комплексные зоны. Они характери­зуются наиболее полным и глубоким правовым режимом, который охватывает широкий круг операторов, вещей, видов деятельно­сти. Часто такие зоны охватывают целые административно-тер­риториальные подразделения государств («открытые районы» Китая, зона «Манаус» в Бразилии, территория «Огненная Зем­ля» в Аргентине).

19*

291Сегодня в мире имеется большое число зон, в которых дей­ствует специальный/благоприятный режим в отношении нерези­дентов и/или в отношении иностранных вещей (денежных средств). Предоставление такого рода режима используется госу­дарствами для привлечения определенных нерезидентов - таких, с помощью которых можно создать и/или развить в стране опре­деленный сектор экономики, чаще сектор услуг. На этом специ­ализируются целые государства или отдельные территориальные подразделения государств. Иностранный элемент в таких зона

х

как бы обособляется, выводится за пределы внутреннего право­вого режима, в котором существуют резиденты. Нерезиденты не вправе извлекать прибыль на территории зон, заключать имуще­ственные сделки с резидентами, вести хозяйственную деятель­ность.

Такого рода зоны можно было бы называть «нерезидентскими зонами», или «экстерриториальными зонами» (взамен англосак­сонского термина «оффшорные зоны»), т.е. зонами, благоприят­ными для нерезидентов; зонами, где вместо национального режи­ма функционирует специальный, особо благоприятный режим, предназначенный только для нерезидентов. При этом часто бы­вает (особенно в малых и островных государствах/территориях) так, что режим нерезидентской зоны наслаивается на территорию с обычным внутренним правовым режимом - режимом, в кото­ром живут резиденты. Получается, что на одной и той же терри­тории нерезидент находится в свободной экономической зоне (в «оффшорной зоне»), президент - в обычном правовом режи­ме, предназначенном для резидентов.

В настоящее время к подобного рода зонам относятся: Ан­тильские острова, Багамские острова, Белиз, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Вануату, Гибралтар, Гонконг (Сянган), Ирландия, Каймановы острова, Либерия, Лихтен­штейн, Маврикий, Панама, Швейцария и др.

Среди нерезидентских зон существует своя специализация - на банковском, страховом деле, услугах в сфере морского судо­ходства, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверитель­ной) деятельности, в экспортно-импортных операциях, консал­тинге. Капитал, сосредоточенный в нерезидентских зонах, может составлять триллионы долларов. Вся эта масса условно свобод­ных денег ищет места вложения или «ожидает» на экстеррито­риальных счетах лучших времен. Эти средства и представляют собой один из инвестиционных ресурсов; они прибывают в ту или иную страну в качестве прямых или портфельных инвестиций. Если значительная часть таких средств неожиданно хлынет на биржи, то это может обвалить курсы национальных валют, при­вести к финансовому кризису, создать панику, дезорганизовать всю международную экономическую систему или любую из ее подсистем.

В то же время нерезидентские зоны очень помогают предпри­нимателям в финансовом маневрировании, в аккумуляции де­нежных средств (инвестиций). Предприниматели стремятся за- регистрировать в такой зоне предприятие, открыть банковский счет, а затем, пользуясь реквизитами предприятия и банковским счетом, заключать сделки по всему миру. Предприятие, зареги­стрированное в такой зоне, можно было бы называть нерезидент­ским предприятием, поскольку оно, как правило, с точки зрения налоговой юрисдикции имеет статус нерезидента, т.е. статус с экстерриториальным изъятием из налогового режима данной зоны.

Нерезидентские зоны и предприятия, созданные в них, ис­пользуются предпринимателями, в международной торговле и в международной инвестиционной системе. Так, например, россий­ское предприятие может продать товар из России за 100 условных единиц «своему же» нерезидентскому предприятию, зарегистри­рованному на острове Мэн (Великобритания), а затем перепро­дать этот же товар от лица нерезидентского предприятия любому другому зарубежному предприятию уже за 120 условных единиц. В Россию после сделки «войдет» в оплату товара 100 условных единиц, и по этим деньгам надо будет отчитываться перед тамо­женными/налоговыми властями. Разница в 20 условных единиц осядет за пределами России на счете нерезидентского предприя­тия в зарубежном банке. Произошел вывоз капитала. Капитал накапливается на счетах нерезидентских предприятий и, по сути, оказывается вне контроля государств. Часто капитал возвращает­ся в страну происхождения в виде иностранных инвестиций - инвестиций нерезидентского предприятия. Это полезное для страны использование накопленных ресурсов.

Государственные органы большинства развитых стран знают о подобных схемах предпринимательской деятельности и поэто­му особенно жестко контролируют и проверяют сделки, если их стороной являются нерезидентские предприятия.

Часто государства пытаются вписать имеющиеся или созда­ваемые свободные экономические зоны в контекст двустороннего и многостороннего взаимодействия. Примером может служить свободная зона Колон в Панаме. Значительная часть российских товаров (удобрения, автозапчасти, суда) экспортируется в Па­наму - в эту зону, а оттуда реэкспортируется в другие латино­американские страны. В 2003 году было подписано российско- панамское межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области морских перевозок, которое предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в ком­мерческих перевозках товаров и пассажиров.