4. Бюрократия. Характеристика. Решение бюрократических проблем

Бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат.

По лекциям:

• Проблема организации обратной связи (искаж, неполнота)

• Проблема коммуникации между подразделениями и специализированными органами

• Проблема неоправданных затрат на содержание высококвалифицированных специалистов.

• Проблема формализма, завышенные требования к документам

Решение проблем:

1. создание коротких каналов обратной связи (проверки там, где сомнения в достоверности наиболее серьезны)

2. стандартное согласование (визирование документов), совещания, комиссии

3. решается во многих случаях через функциональную формализацию, централизацию

4. организационные упрощения контрольных процедур.

5. Глобальные проблемы дебюрократизации.

Дебюрократизация - это процесс ограничения сферы деятельности и функций бюрократии (буквально «господство канцелярии») в обществе, процесс ослабления или отмены предписаний, ограничивающих самостоятельность предприятий и учреждений данного общества с целью улучшения их функционирования и взаимодействия.

Проблемы:

1. Нельзя побороть бюрократию только административными методами. Издание дополнительных актов приводит к возникновению новых элементов и взаимосвязей в бюрократической системе, невзирая на то, что они направлены на разрушение отдельных взаимосвязей.

2. Форсированное разрушение взаимосвязей и принудительное удаление элементов может привести к саморазрушению государственной системы. При устранении тех или иных взаимосвязей и элементов, появляется повышенный риск того, что будут прерваны жизненно важные цепочки взаимосвязей.

3. необходимо запустить процесс саморегуляции системы общественных взаимоотношений через сбалансированные отношения социальных подсистем.

4. Сложность, запутанность и непостоянство законодательства.

6. Распределение обеспечивающих обязанностей в системе государственной службы и на внутриорганизационном уровне

Учитывая важнейшие черты так называемого узкого определения государственного управления, а также необходимость исполнения функций государственного управления не только органами исполнительной власти, но и иными государственными органами (например, функции кадрового обеспечения государственного органа, организации служебной деятельности коллектива, руководства коллективом, обеспечения внутреннего контроля исполнения поручений), в системе административно- правового регулирования находятся внутриорганизационные управленческие отношения. Они возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности соответствующего государственного органа. Таким образом, практически каждый государственный орган (например, Государственная Дума, областная дума, прокуратура, суд) обязан в целях самоорганизации и обеспечения готовности к эффективному выполнению конституционно закрепленных за этим государственным органом функций (например, законодательная деятельность, правосудие, прокурорский надзор) осуществлять функции организации внутреннего порядка.

Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями государственных органов, гак и сотрудниками аппаратов этих органов. В аппаратах органов судебной или законодательной власти управленческие функции осуществляются государственными гражданскими служащими. Внутриорганизационные управленческие отношения возникают в связи:

с осуществлением государственными органами и их руководителями функции организации деятельности этих органов (распределение должностных обязанностей внутри государственного органа и его аппарата; определение компетенции между руководителем, его заместителями, специалистами и обеспечивающими специалистами; утверждение штатного расписания и внесение в него изменений);

необходимостью определения структуры государственных органов, соответствующей функциональному назначению;

построением и функционированием государственной службы, проведением кадровой работы;

осуществлением контроля, координации, руководства, учета, планирования деятельности аппарата соответствующего государственного органа (содействие осуществлению административно-служебных процедур внутри государственного органа; контроль за установленным порядком документирования и архивной работой; материально-техническое обеспечение деятельности государственного органа; создание условий для информирования общественности о деятельности государственного органа и принимаемых им решениях).