3. Совершенствование финансового обеспечения и оценки эффективности деятельности образовательных учреждений

Образование — процесс, в результате которого усваиваются систематизирован­ные знания, приобретаются умения и навыки, это необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, и к получению специальности. В соответствии с действу­ющим российским законодательствои образование — это «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, обще­ства, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)», которые удостоверяются соответствующими документами.

Государство гарантирует гражданам России возможность бесплатного получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также на конкурсной основе — среднего профессионального образования, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных или муни­ципальных образовательных учреждениях. Реализация конституционных прав граж­дан должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых в т. ч. благодаря устойчивой и эффективной системе финансирования образовательных учреждений.

В условиях реформирования бюджетного сектора и создания социально ориентированной рыночной экономики, образование не может финансироваться только за счет внебюджетных средств. Так как, образование является необходимой составляющей развития человека, а следовательно общества и экономики страны. Поэтому потребности общества в образовании должны удовлетворятся и с помощью бюджетных средств. Хотя, учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала учреждений и улучшение условий труда.

В результате использования на протяжении длительного периода затратного, ориен­тированного только на издержки государственного механизма финансирования в об­разовательной отрасли проявились следующие тенденции: сохранение избыточной образовательной сети (при крайне высоких удельных затратах в малокомплектных школах), рост числа школьных преподавателей при уменьшении численности учащих­ся и острой нехватке средств на ремонт и учебные пособия, хроническое недофи­нансирование отрасли и отсутствие необходимого материально-технического уровня в большей части учебных учреждений.

На современном этапе при переходе к результативной модели финансирования, необходимо принять ряд мер для устранения этих проблем. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в России планирование бюджетных расходов должно происходить на основании оценки ре­зультативности бюджетных расходов, ориентированных на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Оценка эффективности бюджет­ных услуг предполагает сопоставление полученных результатов с ресурсами, затра­ченными на их достижение. Повышение экономической эффективности заключается в сокращении расходов при сохранении прежнего объема услуг или увеличении объ­ема услуг при сохранении того же объема финансирования. Кроме того, необходимо оценивать и социальную эффективность как соотношение достигнутого социально значимого результата и потраченных ресурсов. Оптимизация механизма управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от ассигнований на текущее содержа­ние учреждений образования к финансированию оказываемых ими услуг на основе государственного задания учредителя. Государственное задание должно связывать показатели объемов и качества услуг с размерами направляемых на эти цели средств бюджета соответствующего уровня.

В условиях недофинансирования в отрасли необходимо, наряду с полученной возможностью самостоятельного управления финансовыми ресурсами в рамках государственного задания, научиться дополни­тельно зарабатывать и за счет других источников решать проблемы в образовательном учреждении. На практике реализация этого механизма финансирования, в свою очередь, связана в отсутствие необходимой нормативной базы — федерального закона об образовании и квалифицированных кадров — руководителей и менеджеров.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств в системе образования, необходимо:

- завершить работу по принятию новой редакции Закона «Об образовании в РФ»;

- обеспечить рост доходов учреждений образования, необходимый для повыше­ния эффективности уже введенных финансовых механизмов подушевого финанси­рования и новой системы оплаты труда;

- обеспечить подготовку мероприятий по повышению квали­фикации кадров - руководителей и менеджеров для системы образования с учетом новых требований;

- решить проблему оптимизации сети общеобразовательных учреждений, в пер­вую очередь расположенных в сельской местности, требующую комплексного подхода и достаточно продолжительного времени;

- разработать и совершенствовать механизм дотационного финансирования малокомплектных сельских школ с учетом их социальной значимости для сельских поселений [15].

При совершенствовании механизма финансирования образовательных учрежедний, следует уделить внимание ивестициям в сферу образования. Само понятие инвестиций в сферу образования, может рассматриваться с нескольких сторон.

Во-первых, отождествление понятия «инвестиции в сферу образования» с финансированием государственных и муниципальных образовательных учреждений из соответствующих бюджетов. В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ содержится понятие бюджетных инвестиций, под которыми понимаются средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Но, бюджетные средства, направляемые в образовательные учреждения, призваны решать прежде всего общегосударственные социальные задачи и не могут быть направлены на получение прибыли как таковой. Основная цель бюджетных инвестиций это достижение социального эффекта.

С другой стороны под «инвестициями в сферу образования» подразумевается покупка платных образовательных услуг. Инвестицией при этом нахывается сумма денежных средств, выплаченная за получение образовательных услуг.

С другой стороны, понятие «инвестиции в сферу образования» опирается на широкое толкование термина «инвестиции», согласно которому объектом инвестирования в образование считается приращение человеческого капитала непосредственных потребителей образовательных услуг (учащихся школ, студентов, сотрудников корпораций, населения города или региона в целом). Данный подход предполагает отнесение к категории инвестиций достаточно широкого круга действий, обеспечивающих приток ресурсов в сферу образования, – бюджетного финансирования, оплаты обучения, расходов на проживание во время обучения, грантов, стипендий, субсидирования процентной ставки по образовательным кредитам, внебюджетных вложений в ремонт помещений в школе, спонсорства и т. д.

Но в том контексте, в котром идет речь об «инвестициях в сферу образования», это понятие должно быть сопряжено с предоставлением платных образовательных услуг, которые являются практически единнственным источником получения дополнительного финансирования в сфере образования.

Учитывая изложенное, частные инвестиции в сферу российского образования следует определять как денежные средства, а также иное имущество, услуги и информацию, имеющие денежную оценку, вкладываемые юридическими или физическими лицами, не имеющими отношения к государственной или муниципальной формам собственности, в предоставление (организацию предоставления) платных образовательных услуг в целях получения прибыли на основе договорных отношений с лицом, предоставляющим платные образовательные услуги. Отношения, связанные с вложением средств в сферу образования, следует характеризовать как инвестиционные отношения [39].

Частные инвестиции в государственные и муниципальные образовательные учреждения невозможны в силу специфики организационно-правовой формы указанных юридических лиц, предполагающей особый режим использования государственной и муниципальной собственности. Кроме того, государственные и муниципальные образовательные учреждения, предоставляющие платные образовательные услуги, не могут выступать эмитентами акций и иных ценных бумаг и привлекать таким образом инвестиции

В настоящее время широкое распространение получили так называемые договоры о совместной деятельности, заключаемые между государственными и муниципальными образовательными учреждениями с одной стороны и иными физическими и юридическими лицами – с другой. Такие договоры часто именуются инвестиционными. В рамках данных договоров, как правило,образовательные учреждения предоставляют физическим или юридическим лицам земельные участки для фактического использования. Однако данная совместная деятельность не предполагает юридически оформленной передачи указанными физическими или юридическими лицами имущества в ведение образовательных учреждений и возврат этого имущества через определенный промежуток времени. В указанных договорах о совместной деятельности, как правило, речь идет об объединении усилий по строительству какого-либо объекта и о получении долей в указанном объекте каждым участникомсовместной деятельности. То есть применительно к физическим и юридическим лицам речь фактически идет о трансформации в ходе совместной деятельности одного вида имущества в другое, им же принадлежащее [39].

Одной из форм взимодейчтвия частных инвестров и общеобразовательных учрежедний является государственно-частные партнерства (ГЧП).

Эффективность ГЧП обеспечивается не столько прямым сложением финансовых ресурсов на условиях софинансирования, сколько максимально возможным использованием уникальных возможностей каждого из участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, взаимодействую с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную систему управления проектом. Объектом ГЧП выступает инфраструктураная услуга иои объект общественной инфраструктуры, имеющие социально ориентированное значение и находящиеся в государственном ведении государственного сектора.

Развитие ГЧП в общеобразовательной сфере может обеспечить решение следующих задач:

- повышение интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенцилаобразования;

- усиление эффективности управления в образовательных учреждениях и осуществления государственных расходов, получения значительного бюджетного эффекта;

- расширения имущественной и финансовой базы образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

- расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышения их качества;

- удовлетворения динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

- обеспечения широкой доступности для населения образования на всех уровнях, усиления инновационной составляющей образования.

При этом, интересами участия частного сектора в ГЧП являются:

- получение экономических и неэкономических выгод в результате осуществления партнерских проектов;

- обеспечение конкурентных преимуществ;

- повышение качества человеческого капитала;

- удовлетворение потребности в благотворительности.

В настоящее время является возможным создавать союзы с автономными и бюджетными образовательными учреждениями, так как в настоящее время данные типы учреждений имеют возможность самостоятельно распоряжаться ресурсами.

Создание ГЧП, может стать средством решения таких актульных задач современного общего образования, обеспечение возможностей получения качественного образования детьми с различными, в том числе специальными образовательными потребностями; объединение и привлечение имущественных и финансовых ресурсов для повышения качества образовательных программ; создание условий для выбора образовательного маршрута учащимися, предполагающего возможность сетевого образования [40].

Таким образом предложенные меры будут способствовать увеличению источников финансовых ресурсов образовательных учреждений, приобретению образовательными учреждениями большей независимости и достижению внедрения рыночных мезанизмов в бюджетный сектор.

Ввиду всего выше изложенного, для расширения возможностей учреждений образования получать дополнительное финансирование, необходимо разработать необходимую законодательную базу,для расширения возможностей взаимодействия частных инвесторов и образовательных учреждений.

Еще одним моментом, требующим серьезной доработки являются показатели применяемые при оценке эффективности органов исполнительной власти.

Показатели по которым оценивается деятельность органов исполнительной власти, должны отражать современный требования к той или иной сфере, проблемы которые существуют в этой отрасли. То есть система показателй оценки эффективности органов исполнительной власти должна быть гибкой, подстраиваться под современную реальность, способствовать решению существующих проблем в отрасли.

Поэтому предлагается рассмотреть некоторые проблемы существующие в современных общеобразовательных учреждениях и показатели которые могли бы более четко отразить ее и таким образом помочь решить.

В настоящее время в школах остро встал ряд проблем, не решив которые, нельзя будет говорить об эффективности бюджетных расходов на образование и которые требуют вмешательства государства. Для того чтобы в полной мере оценить эти проблемы и проследить эффективность их решения, необходимо разработать соответствующие показатели и включить их в систему показателей оценки эффективности расходов на общее образование.

В первую очередь, это нехватка молодых специалистов в школах. В настоящее время большая часть педагогов работающих в школах предпенсионного и пенсионного возраста, следовательно, через 10 – 15 лет перед школами станет проблема, куда хуже чем существующая сейчас – это отсутствие педагогических кадров. В целях решения проблемы возрастного состава педагогических коллективов, предлагается в систему показателей оценки эффективности расходов на образование включить показатели, характеризующие удельный вес педагогов определенной возрастной категории в коллективе, либо в общей численности педагогических работников по отрасли:

- доля педагогов до 30 лет;

- доля педагогов от 30 до 48 лет;

- доля педагогов от 48 до 60 лет;

- доля педагогов старше 60 лет.

По мнению автора, наибольшую долю (около 40%) должна занимать категория от 30 до 48 лет, так как в этом возрасте у учителя оптимально соотносятся работоспособность и накопленный педагогический опыт. Поэтому учитель способен дать качественные знания ученикам, и передать свой опыт молодым коллегам. Верхняя граница (48 лет ) взята из расчета примерного возраста окончания молодым специалистом высшего учебного заведения и выходом педагогов на пенсию по выслуге лет (стаж 25 лет).

Далее возрастные группы до 30 лет и от 48 до 60 лет – по 25%. И наименьший удельный вес должна занимать группа старше 60 лет – соответственно 10%.

Таким образом можно будет проследить преемственность поколений педагогических работников и провести мониторинг возрастного состава педагогов.

Из проблемы возрастного состава педагогических коллективов вытекает необходимость решения следующей проблемы – это заработная плата и уровень жизни педагогических работников. Так как молодые специалисты не идуит работать в образовательные учреждения из за размера заработной платы (после окончания университета она составляет примерно 4500 – 5000 р.). Высокую заработную плату получают учителя с большим стажем и высокой категорией.

Одновременно заработную плату учителей со стажем можно признать высокой весьма условно – только относительно нижнего уровня оплаты труда в данной сфере. Поэтому для решения этой проблемы в систему показателей оценки необходимо ввести показатели характеризующие заработную плату педагогических работников разбив при этом на группы, по стажу, по категории.

Показатель который может отразить современные тенденции в образовании, в связи совершенстваванием правового положения государственных и муниципальных учреждений – это показатель выполнения госуддарственного муниципального задания.

Государственном (муниципальном) задании содержаться плановые показатели, характеризующие качество услуги. В данном разделе государственного (муниципального) задания могут содержаться такие показатели: доля школьников, получающих организованное горячее питание от общего числа обучающихся (за исключением обучающихся на дому), среднестатистическая наполняемость классов, сохранность контингента (отсутствие обучающихся, отчисленных их учреждения до получения мим общего образования) и многи едругие показатели.

Предлагается составлять данные плановые показатели с фактически достигнутыми показателями, характеризующие качество услуги.

Сопоставление может осуществляться следующим образом:

1. На первом этапе расчитывается отношение фактического результата и запланирванного для каждого показателя характеризующего качество услуги.

2. На втором этапе, каждому показателю присваевается определенный удельный вес, в общей системе показателей характеризующих качество услуги. Удельный вес может устаналиваться экспертно, либо соответствующими законодательными актами.

3. На третье этапе, полученный результат по каждому показателю на первом этапе и удельный вес присвоенный показателю перемножаются, а результаты складываются, получаем долю выполнения государственного (муниципального) задания.

Безусловно, рассмотренные проблемы – далеко не исчерпывающий их перечень в системе образования. Необходимо введение целого ряда мер по улучшению функционирования и финансового обеспечения системы образования, повышению статуса педагогических работников, повышению эффективности бюджетных расходов на образование. В то же время, предлагаемые показатели, на наш взгляд, должны стать основополагающими в системе оценки результативности и эффективности деятельности органов власти с тем, чтобы наглядно показать реальную ситуацию, акцентировать внимание и сосредоточить все ресурсы именно на этих важнейших направлениях.