3. Оценка эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одной из ключевых функций Министерства регионального развития Российской Федерации, важнейшей составляющей процесса выработки и реализации региональной политики, действенным условием повышения эффективности бюджетных расходов и инструментом федеральной адресной поддержки регионов. Система оценки эффективности является гибким инструментом управления и совершенствуется с учетом актуальных требований социально-экономического развития.

При подготовке Доклада об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам года используется информация федеральных органов исполнительной власти (Росстат, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минприроды России, ФСО России, МВД России, Минфин России, Федеральное Казначейство, Росавтодор, Минтранс России, Минспорттуризм России, ФФОМС, Рособрнадзор, Минсельхоз России, Минрегион России), а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представленная в докладах о результатах деятельности по итогам отчетного года. Расчитаем показатели эффективности деятельности образовательных учреждений для Оренбургской области предложенные в главе 1 пункте 1.3 (приложение Д).

Таблица 2.11 – Показатели эффективности расходов бюджета на образование

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Показатели характеризующие эффективность и качество упраления расходами на общее образование
1.1 доля бюджетных расходов органа исполнительной (органа местного самоуправления) в расходах бюджета субъекта РФ	119,63	94,43	32,58
1.2 расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на образование в расчете на одного жителя, руб./чел.	1183,10	1562,47	5679,91
1.3 рост показателя обеспеченности выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем, чел.	147	282	304
1.4 отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников государственных муниципальных учреждений образования к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики	65,76%	59,60%	85,8%
1.5 расходы бюджета на образование в расчете на одного учащегося	6886,95	9259,48	34168,37
Показатели характеризующие результаты и качество общего образования
2.1 удельный вес сдавших ЕГЭ , от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %	93,8	99,00	99,34
2.2 уменьшение числа школ, работающих в две смены	230	229	213
2.3 книгообеспеченность основной и дополнительной литературой по предметам, ед./чел.	17,98	18,91	1981,59
Характеризующие материально-техническую и научную базу
3.1 доля общеобразовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, в общем количестве общеобразовательных учреждений	20,02	19,1	13,9
3.2 количество общеобразовательных учреждений оснащенных компьютерными классами, единиц	1021	995	959
3.3 уменьшение количества учащихся из расчета на один компьютер, чел.	58,22	54,31	53,32

Рассмотрим результаты расчитанных показателей.

Первая группа показателей это Показатели характеризующие эффективность и качество управления расходами на общее образование. Показатели этой группы предназначены для того чтобы оценить деятельность органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) в сфере управления расходами на общее образование, а так же с их помощью можно будет выявить недофинансирование определенных направлений расходования бюджетных средств, выявить слабые стороны механизма финансового обеспечения. В эту группу показателей входят такие показатели, как доля бюджетных расходов органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) в расходах бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на образование в расчете на одного жителя, расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося и другие показатели.

Показатель доля бюджетных расходов органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) в расходах бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на 2009 год этот показатель составил 119,63 %, т.е. расходы на образование города Оренбурга были на 19,63%больше чем расходы Оренбургской области. В 2010 году этот показатель уменьшился и составил 94,43% и в 2011 году 32,5%. В целом в рассмотренном периоде наблюдается тенденция уменьшения показателя, это означает что в процентном соотношении расходы субъекта на образование становятся больше, чем расходы органа местного самоуправления.

Показатель расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на образованиев расчете на одного жителя является усредненным показателем, его достоинством является то, что он может быть использован для сравнения между собой субъектов или муниципальных образований. Этот показатель расчитанный для Оренбургской области имеет положительную динамику: в 2009 году – 1183,10 руб./чел., в 2010 году – 1562,47 руб./чел. и в 2011 году – 5679,91 руб чел. С одной стороны этот результат можно считать положительным, но с другой стороны, в этот период наблюдается уменьшение количества населения (приложение Ж, таблица Ж.1) Поэтому для того чтобы оценить данный показатель необходимо сопоставить темп роста расходов на образование и темп снижения численности населения, так как если увеличение доходов будет больше чем уменьшение численности населения, значит результаты расчета показателя можно принимать как повышение эффективности расходов бюджетных средств на образование. Рассмотрим темпы роста (таблица 2.9)

Таблица 2.12 – Темпы роста расходов бюджета Оренбургской области на образование и численности населения.

Показатели	2009 год	2010 год		2011 год
	Сумма	Сумма	Темп роста, %		Сумма	Темп роста, %
Расходы бюджета на образование, тыс. р.	2415942	3174150,00	131,38		11494240	362,12
Численность населения, человек	2042043	2031497	99,48		2023665	99,61

Из таблицы 2.9 видно, что увеличение расходов бюджета Оренбургской на образование происходит быстрее, чем снижение численности населения области, т. е. в 2010 году увеличение расходов бюджета на образование по сравнению с 2009 годом произошло на 31,38%, а уменьшение численности населения на 0,52%; в 2011 году расхощды бюджета увеличились более чем в 3,5 раза, а численность населения уменьшилась на 0,39%.

На основе данного сопоставления можно сделать вывод о том что увеличение расходов бюджета на образование в расчете на одного человека является показателем эффективности расходов бюджета на образование.

Рост покзателя обеспеченности выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем характеризует выполнение сферой образования региона одной из своих социальных функций по защите социально незащищенных слоев населения, а в частности детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Расчитанный показатель для оренбургской области имеет положительную динамику, в 2009 году 147 человек было обеспеченно жильем, в 2010 году – 282 и в 2011 году 304. Темп роста количества обеспеченных жильем сотавил в 2010 году – 191,84%, т.е увеличение на 91,84% и в 2011 году – 107,80%, увеличение на 7,80%. Эти результаты так же можно оценивать как положительные.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона отражает уровень жизни работников общеобразовательных учреждений и характериует эффективность расходов бюджета на образование. В Оренбургской области этот показатель в 2009 году составил 65,76%, в 2010 году – 59,06% и в 2011 году – 85,8%. Как видно в 2009 и 2010 гг. этот показатель очень низкий, но уже в 2011 году ситуация улучшается.

Расходы бюджета на образование в расчете на одного учащегося характеризуют среднюю величину расходов на образование одного ученика. Этот покзатель имеет положительную динамику в Оренбургской области: в 2009 году он составил 6886,95 рублей на учащегося, в 2010 году – 9259,48 рублей на учащегося и в 2011 году - 43168 рублей на одного учащегося. Как видно, данный показатель имеет положительную динамику, это ценивается положительно.

Вторая группа – показатели, характеризующие результаты и качество развития системы общего образования. Эти показатели отражают отдельные стороны учебного процесса. В их числе такие показатели, как уменьшение числа школ, работающих в две смены, повышение уровня успеваемости учеников, показатели повышения квалификации педагогического персонала, удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, количество выпускников зачисленных в вузы, в том числе на бюджетный набор и т. д. Расмотрим некоторые рассчитанные показатели этой группы для Оренбургской области.

Показатель удельный вес лиц, сдавших единый государственный, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, характеризует качество образования полученного выпускником, а следовательно и качество работы образовательного учреждения и отдельно взятых учителей. В Оренбургской области этот показатель имеет положительную динамику, в 2009 году он составил 93,8%, в 2010 году – 99% и в 2011 году – 99,34%. Это является положительным результатом деятельности образовательных учреждений области.

Уменьшение числа школ работающих в две смены по сути характеризует уменьшение нагрузки на школы и на учителей. Так как с увеличением нагрузки на учителя, качество знаний котрые он может дать ученикам падает, то для этого показателя положительной характеристикой является его снижение. В Оренбургской области так и происходит, в 2009 году число школ занимающихся в две смены составило 230, в 2010 году – 229 и в 2011 году – 213, т. е. наблюдается положительная тенденция.

Книгообеспеченность основной и дополнительной учебной литературой по предметам, характеризует способность школ обеспечить учеников необходимой литературой. В Оренбургской области этот показатель так же имеет положительную динамику, в 2009 году он составил17,98 ед./чел., в 2010 году – 18,91 ед./чел. и в 2011 году этот показатель значительно увеличивается до 1981,59 ед./чел. Этот показатель так же характеризует положительный результат.

Третья группа – показатели, характеризующие материально-техническую и научную базу. Эти показатели характеризуют материальную оснащенность общеобразовательных учреждений, их готовность к введению инноввационных методов образования, способность вести научную деятельность, что обеспечивает более качественное образование. В эту группу показателей входят такие показатели как: доля общеобразовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, в общем количестве общеобразовательных учреждений, количество общеобразовательных учреждений, оснащенных специализированнымикабинетами (физики, химии, биологии), обеспеченность компьютерами и другие показатели. Расмотрим некоторые показатели этой группырасчитанные для Оренбургской области.

Первый показтель – доля общеобразовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, в общем количестве общеобразовательных учреждений, характеризует готовность образовтельного учреждения вести свою деятельность в условиях подходящих для учебного процесса. В 2009 году этот показатель составил 20,02%, в 2010 году – 19,1% и в 2011 году – 13,9%.

Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных компьютерными классами, характеризует соответствие образовательных учреждений современным требованиям к образовательному процессу, готовность к введению современных методик ведения образовательного процесса. В 2009 году количество школ оснащенных компьютерными классами в Оренбургской области составило 1021, в 2010 году – 995, в 2011 году – 959, как видно наблюдается отрицательная динамика, что не является положительным результатом.

Показатель уменьшения количества учащихся из расчета на один компьютер, характеризует возможность доступа учащихся к электроннымоюразовательным ресурсам. По рассчитанным данным, в Оренбургской области этот показатель не утешающий, так 2009 году на один компьютер приходится 58,22 ученика, в 2010 году – 54,31 ученика и в 2011 году – 53,32 ученика. Но здесь наблюдается тенденция уменьшения показателя, что является положитеьным результатом.

В целом по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, можно сказать что не все показатели свидетельствуют об эффективном расходовании бюджетных средств, лишь по некотрым наметилась положительная тенденция, но есть и такие показатели которые характеризуют сферу образования в области с положительной стороны.

Наряду с эффективность оганов исполнительной власти, необходимо рассматривать и неэффективные расходы бюджета.

По материалам Сводных докладов Оренбургской области об эффективности деятельности, суммарный объем неэффективных расходов в различных сферах в общем объеме расходов местных бюджетов составил в 2009 году – 2345,4 млн. рублей, в 2010 году – 3316 млн. р. и в 2011 году 1,658 млн. р.

При этом неэффективные расходы в сфере образования составили в 2009 году – 1580,2 млн. р., в 2010 году – 2324,3 млн. р. и в 2011 году - 1170,6 млн. р.

Таким образом, доля неэффективных расходов бюджета на образование в общем объеме неэффективных расходов бюджета составляют в 2009 году – 67,37%, в 2010 году – 70,09% и в 2011 году – 70,60%.

Рассмотри удельный вес неэффективных расходов общего образования в общем объеме неэффективных расходов (рисунок 2.1)

Рисунок 2.1 – Доля неэффективных расходов на общее образование, в общем объеме неэффективных расходов

Оценка эффективности расходования средств в сфере общего образованияопределяется по следующим направлениям:

- оценка низкой наполняемости классов;

- управление кадровыми ресурсами.

Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в 2009 году составил 607,65 млн. р., в 2010 году – 217,8 млн. р. и в 2011 году составил 228,0 млн. р.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в 2009 году составил - 1034,65 млн. р., в 2010 году – 2006,76 млн. р. и в 2011 году – 882,6 млн. р [36, 37, 38].

Детальный анализ причин неэффективности расходов показал, что выходом из сложившейся ситуации может быть только целенаправленная и перспективная работа по постепеннй минимизации неэффективных расходов по каждому муниципальному образовательному учреждению и в целом по каждой муниципальной системе образования. Для этого необходимо:

- ускорить процесс преобразования малокомплектных школ, обеспечив подвоз учащихся в базовые школы;

- организовать работу по уменьшению численности излишнего прочего персонала;

- продолжить работу по внедрению в практику новых государственных стандартов общего образования на основе компетентного подхода, включая требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования, и условиям осуществления образовательной деятельности;

- проводить целенаправленную работу по внедрению систем моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов, а также для пополнения школ новым покколением учителей, в том числе молодежи, в целях крдинального повышения качества препадавательского состава учреждений образования;

- продолжить работу по совершенствованию критериев и механизма аттестации педагогических работников, их переподготовки и повышения квалификации.

Реализация данных мероприятий может способствовать повышению качества и доступности общеобразовательных услуг для населения, сокращению неэффективных расходов в сфере «образования» .