2. Оценка результатов реализации реформы

Настоящий период развития отрасли образования характеризуется значительными преобразованиями, мотивированны реальными потребностями российской экономики, испытывающей острую нехватку инновационных и высоко мобильных кадров. Реформы образования, осуществляемые на протяжении долгого времени, проводятся с целью повышения качества и результативности образовательных услуг, достижения соответствия результатов образовательной деятельности и обеспечения доступности образования для всех слоев населения. В соответствии с заданной системой целевых приоритетов могут быть определены критерии оценки экономической эффективности реформ.

Само понятие эффективности применительно к реформам в сфере образования приходится рассматривать не однозначно. Результаты реформ очень разнообразны и не все из них проявляются в ближайшее время, некотрые последствия реформ сказываются на отдельных структурах образования только по происшествии длительного периода времени и очень плохо поддаются оцениванию в период разработки и запуска реформ. Более того, реформы в сфере образования мощные социально-экономические последствия, следовательно, эффективность реформ должна оцениваться и с точки зрения социальных эффектов, и с точки зрения изменнеия основных компонентов богатства общества. При этом ни один из этих подходов не позволяет использовать простые количественные шкалы оценивания [17].

Одна из крупных реформ которая, затронула в том числе и сферу образования, это реформа проводимая в связи с изменением правового статуса государственных и муниципальных учреждений.

Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Конечно о достижении поставленной цели говорить еще рано, так как Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вступил в силу лишь с первого января 2011 года, но оценить промежуточный результат можно. Рассмотрим изменения темпов роста расходов бюджетов разных уровней (таблица 2.6)

Таблица 2.6 – Изменение темпов роста расходов бюджетов разных уровней

Наименование показателя	2009 год		2010 год		2011 год
	Сумма	Темп роста, %	Сумма	Темп роста, %	Сумма	Темп роста, %
Расходы консолидированного бюджета, млн. р.	16 048 336,46	-	17 616 655,52	109,77	19 994 644,77	113,50
Расходы федерального бюджета, млн. р. в том числе:	8 686 258,60	-	9 054 666,24	104,24	10 925 617,42	120,66
Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ, млн.р. в том числе:	6 255 717,00	-	6 636 900,73	106,09	7 679 121,70	115,70
Расходы бюджета Оренбургской области, тыс. р.	49 636 144	-	58 079 551,12	117,01	62361717	107,37
Расходы бюджета города Оренбурга, тыс. р.	7952843	-	9055651	113,87	10288230	113,61

Из таблицы 2.6 видно, что темп роста расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2010 году составил 109,77%, а в 2011 году 113,50%. Темп роста расходов федерального бюджета в 2010 году составлял 104,24%, в 2011 году – 120,66%. Темп роста расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в 2010 году составил 106,09%, а в 2011 году – 115,70%, темп роста расходов бюджета Оренбургской области в 2009 году составил 117,01%, в 2011 году – 107,37%, темп роста расходов города Оренбурга в 2010 году составил – 113,87%, а в 2011 году 113,61%.

Таким образом, видно что с тех пор как начала действовать реформа, темп роста расходов консолидированного, федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации увеличились, а расходы бюджета Оренбургской области и бюджета города Оренбурга, уменьшились.

Рассмотрим изменения темпов роста расходов бюджетов разных уровней на образование (таблица 2.7).

Таблица 2.7 - Изменение темпов роста расходов бюджетов разных уровней на образование

Наименование показателя	2009 год		2010 год			2011 год
	Сумма	Темп роста, %		Сумма	Темп роста, %		Сумма	Темп роста, %
Расходы консолидированного бюджета на образование, млн. р.	1 783 506,36	-		1 893 859,82	106,19		2 231 755,04	117,84
Расходы федерального бюджета на образование, млн. р.	405 922,22	-		428 763,99	105,63		553 368,71	129,06
Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ на образование, млн.р.	1 345 886,85	-		1 450 946,48	107,81		1 728 387,32	119,12
Расходы бюджета Оренбургской области на образование, тыс. р.	2 415 942	-		3 174 152,89	131,38		11924245	375,67
Расходы бюджета города Оренбурга на образование, тыс. р.	2 890 201	-		2997298	103,71		3744597	124,93

Рассмотрев изменение темпов роста расходов разных уровней бюджетной системы, можно сделать следующие выводы: темп роста расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2010 году составил 16,17%, в 2011 году – 117,84%; темп роста расходов на образование федерального бюджета в 2010 году составил 105,63%, в 2011 году 119,12%; темп роста расходов на образование консолидированного бюджета субъектов федерции в 2010 году составил 107,81%, в 2011 году – 119,12%; темп роста расходов на образование Орнебургской области в 2010 году составил 131,38%, в 2011 году увеличение произошло в 3,7 раза; темп роста расходов на образование бюджета города Оренбурга сотавил в 2010 году 103,71%, в 2011 году 124,93%.

Таким образом мы видим, что с момента действия реформы расходы на образование всех уровней бюджетной системы увеличились. Конечно нельзя однозначно сказать, что увеличение расходов на образование произошло только из-за проведения реформы, на расходы влияет еще множество других факторов. Но на начальном этапе можно сказать что цель реформы, снижение темпов роста расходов бюджетов, не достигнута.

Основным результатм реформирования бюджетного сектора явяляется переход учреждений в новую организационно-правовую форму, т.е. выбор одного из типов учреждения: автономное, бюджетное и казенное. В идеале, в целях обеспечения большей независимости учреждений и повышение конкуренции среди государственных и муниципальных учреждений, автономных учреждений должно быть больше чем казенных и бюджетных. Это позволит достич сразу несколько целей реформирования бюджетного сектора: сократит расходы на содержание учреждений, повысит конкуренцию между государственными и муниципальными учреждениями и как следствие повыит эффективность и результативность деятельности государственных и муниципальных учреждений в общем, и учреждений образования в частности. По данным официального сайта, для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях на 13 декабря 2012 года, ситуация совсем не такая [41]. Расмотрим данные таблицы 2.8. и таблицы 2.9

Таблица 2.8 – Сведения о государственных и муниципальных учреждениях Российской Федерации на 13 декабря 2012 года

Тип учреждений	Всего учреждений		Учреждений образования
	Количество	Удельный вес,%	Количество	Удельный вес,%
Автономные	9816	5,98	2822	6,85
Бюджетные	110762	67,45	29093	70,63
Казенные	43634	26,57	9277	22,52
Всего	164212	100,00	41192	100,00

Из таблицы 2.8 видно, что наибольший удельный вес в общем количестве учреждений и учреждений образования занимают бюджетные учреждения, 67,45% и 70,63% соответственно. Далее казенные учреждения из общего количества учреждений - 26,57%, из количества учреждений образования – 22,52%. И наименьший удельный вес занимают автономные учреждения в общем количестве учреждений – 5,98% и в учреждениях образования – 6,85%. Структуру представленную графически рассмотрим в приложении Е рисунок Е.1 и Е.2.

Теперь рассмотрим реализацию перехода учреждений к новому типу в Оренбургской области (таблица 2.9)

Таблица 2.9 - Сведения о государственных и муниципальных учреждениях Оренбургской области на 13 декабря 2012 года

Тип учреждений	Всего учреждений		Учреждений образования
	Количество	Удельный вес,%	Количество	Удельный вес,%
Автономные	317	10,47	117	9,64
Бюджетные	2469	81,59	1065	87,73
Казенные	240	7,93	32	2,63
Всего	3026	100,00	1214	100,00

По данным таблицы 2.9 видно, что в Оренбургской области в общей структуре учреждений и учреждений образования наибольший удельный вес занимают бюджетные учреждения, 81,59% и 87,73% соответственно. Далее автономные 10,47% в общем количестве учреждений и 9,64% в количестве учреждений образования. И казенные учреждения 7,93% и 2,63% соответственно. Структуру представленную графически рассмотрим в приложении Е рисунок Е.3 и Е.4.

Структура учреждений Росиийской Федерации и учреждений Оренбургской области говорит о том что, очень малое колличество учреждений перешли в статус автономных учреждений. Это связано с тем что, пока не все учреждения имеют возможность перейти в данный тип учрежедния, и проблема не только в финансовых возможностях учреждения, но и в квалификации, подготовке руководителей учреждений.

Еще одним результатом реализации реформы должен стать перевод общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и на новую (отраслевую) систему оплаты труда, риентированную на результат. Результаты рассмотрим в таблице 2.10

Таблица 2.10 – Результаты перехода общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и на новую отраслевую систему оплаты труда

Показатель	Количество субъектов
	2009 год	2010 год	2011 год
1 Количество субъектов перешедших на нормативное подушевое финансирование	55	63	73
2 Переход на нормативное подушевое финансирование на стадии завершения	20	13	7
3 Реформа перехода на нормативное подушевое финансирование не проводится	8	7	3
4 Количество субъектов перешедших на отраслевую систему оплаты труда	57	71	78
5 Переход на новую отраслевую систему оплаты труда на стадии завершения	18	9	4
6 Реформа перехода на новую отраслевую систему оплаты труда	8	3	1

Из таблицы 2.10 видно, что наблюдается положительная динамика показателей перехода общеобразовательных учреждений на нормативное финансирование и на новую отраслевую систему оплаты труда. Так, количество субъектов перешедших на нормативно подушевое финансирование увеличивается с 55 в 2009 году до 73 в 2011 году, переход на нормативное подушевое финансирование на стадии завершения в 2009 году в 20 регионах, в 2010 году в 13 регионах и в 2011 году в 7 регионах. Количество регионов не перешедших на нормативное подушевое финансирование так же сокращается: в 2009 году – 8, в 2010 году – 7 и в 2011 году 3.

Количество субъектов перешедших на отраслевую систему оплаты труда так же увеличивается с 57 регионов в 2009 году, до 78 регионов в 2011 году. Переход на новую отраслевую систему оплаты труда на стадии завершения в 2009 году в 18 регионах, в 2010 году в 9 регионах и в 2011 году в 4 регионах. Реформа перехода на новую отраслевую ситему оплаты труда не проводилась в 2009 году в 8 регионах, в 2010 году в 3 регионах и в 2011 году в 1 регионе [42, 43, 44].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наблюдается положительная тенденция реформирования учреждений образования. Так как наблюдается положительная тенденция вовлечения регионов в реформирование бюджетного сектора.

В целом по результатам проводимой реформы, можно сказать что не все цели пока достигнуты, соращение расходов пока не происходит, еще не достаточное количество учреждений ни помяняли свой статус. Но оценивать реформу еще рано, так как для воплощения реформы нужно достаточное количество времени и финансовых ресурсов.